Ар түрдүү мамлекеттер дипломатиялык мамлекеттер менен бирге бири-биринин аймактарында консулдук мекемелерди түзүп, миссияларды алмашып турушат. Адатта, мындай мамилелер дипломатиянын натыйжасы болуп саналат, ал аларга макул болот. Ошого карабастан, консулдук мекемелер бири-бири менен дипломатиялык мамиле түзбөгөн мамлекеттердин аймагында ачылат, анын үстүнө аларды бузуу да консулдук мамилелердин үзүлүшүнө алып келбейт. Дипломатиялык өкүлчүлүктөр жөнөтүүчү мамлекеттин кызыкчылыктарына жана укуктарына таасир этиши мүмкүн болгон нерселердин бардыгына жооптуу жана бул кабыл алуучу өлкөнүн бардык аймагында колдонулат. Ал эми консулдук мекемелер алар үчүн белгиленген райондо гана атайын компетенцияга ээ жана консулдук менен өз иштери боюнча өзүнчө бир аймактын органдары менен гана байланышат.
Вена конвенциясы
1963-жылы Вена конвенциясынын 5-беренесиндеконсулдук мекемелердин негизги функцияларын белгиледи. Бул, биринчиден, келген мамлекетте өз мамлекетинин бардык жарандарынын – жеке жана юридикалык жактардын укуктарын жана кызыкчылыктарын коргоо жана коргоо. Бул мекендештерге жардам жана жардам көрсөтүү, сот жана башка мамлекеттик уюмдарда өкүлчүлүктү камсыз кылуу.
Консулдук мекемелер эки өлкөнүн ортосундагы илимий, маданий, экономикалык жана соода байланыштарын өнүктүрүүгө, ошондой эле алардын ортосундагы достук мамилелерди өнүктүрүүгө көмөктөшөт. Ошондой эле консулдуктардын кызматкерлери келген өлкөнүн экономикалык, соода, илимий жана маданий турмушунун окуялары жана шарттары жөнүндө бардык мыйзамдуу жолдор менен маалыматтарды чогултуп, андан кийин алар бул тууралуу өз өкмөтүнө билдиришет, ошондой эле кызыкдар тараптарга мындай маалыматтарды беришет..
Аракеттер
Консулдук мекемелердин функцияларына паспортторду, визаларды берүү, ошондой эле нотариалдык кызматтарды көрсөтүү жана жарандык абалдын актыларын каттоо кирет. Кабыл алуучу мамлекеттеги мекендештерди бардык зарыл нерселер менен камсыз кылуу боюнча башка ушул сыяктуу милдеттенмелер бар. Мындан тышкары, дипломатиялык өкүлчүлүктөр жана консулдук мекемелер көптөгөн административдик функцияларды аткарышат. Алардын жардамы менен соттук эмес жана соттук документтер өткөрүлүп берилет, алар соттун буйруктарын колдонуудагы эл аралык келишимдерге ылайык жана келген өлкөнүн бардык эрежелерине ылайык аткарышат.
Дипломатиялык өкүлчүлүктөр жана консулдук мекемелер өз мамлекеттеринин кемелерине жана учактарына, ошондой эле алардын экипаждарына жардам беришет. Аткарылган жана башка көптөгөнжиберүүчү мамлекет тарабынан консулдуктарга жүктөлгөн функциялар, эгерде алар келген өлкөнүн эрежелери жана мыйзамдары тарабынан тыюу салынбаса. Эгерде бул мамлекет менен дипломатиялык мамиле жок болсо, консулдук мекеменин башчысы кыйла кеңири дипломатиялык функцияларды аткара алат.
Түзүү тартиби
Консулдук мекемелер жана алардын жайгашкан жерине, санына жана классына байланыштуу бардык нерсе эки өлкөнүн ортосундагы келишимди аныктайт. Дипломатиялык өкүлчүлүктөн айырмаланып, консулдук улуттук масштабда иштебейт, ага белгилүү бир консулдук округдун чеги берилет. Бирок, эреже катары, консулдуктун иши бир нече административдик бирдиктердин аймагын камтыйт. Консулдук мекемелердин түрлөрү да катуу бөлүнгөн. Бул башкы консулдук, жөн гана консулдук, вице-консулдук жана консулдук агенттик. Иштин мүнөзү жана функциялары боюнча алар бири-биринен бир топ айырмаланарын белгилей кетүү керек. Ири өнөр жай шаарларында жана ири порттордо, адатта, башкы консулдук ачылат, башкача айтканда, өз мамлекетинин өзгөчө кызыкчылыктары бар жерде. Жөнөкөй консулдук чоңураак жана маанилүү болгон каалаган шаарда түзүлөт. Башкы консул кабыл алуучу мамлекетте же анын өзүнчө бөлүгүндө өз өлкөсүнүн бардык башка консулдарын көзөмөлдөй алат.
Консулдук мекемелердин кызмат адамдары да ошол эле Вена конвенциясынын 9-беренесинде аныкталган. Консулдуктардын аталыштары боюнча бул мекемелердин жетекчилери төрт класска бөлүнөт. Өсүү тартибинде: консулдук агент, вицеконсул, консул, башкы консул. Башкы консулдукта Башкы консулдун бир нече вице-консулдары, консулдары жана консулдук атташелери орун басарлары жана жардамчылары болушу мүмкүн. Жөнөкөй консулдукта, ошол эле жол менен, анын башчысынан тышкары, адатта, вице-консул же консулдук атташе деп аталган дагы бир нече кызматкерлер бар. Ал жерде Россия Федерациясынын консулдук мекемесинин кызмат адамдарынан тышкары башка кызматкерлер - административдик-техникалык персонал жана тейлөөчү персонал иштешет. Дипломатиялык өкүлчүлүктүн түзүмүндө айрым консулдук мекемелерден тышкары консулдук функцияларды аткаруучу бөлүмдөр бар. Бул "өзүнчө" жана "өзүнчө" консулдар бар экенин билдирет.
Ардактуу консул
Кызматта иштебеген консулдар да бар. Булар ардактуу консулдар, алардын ыйгарым укуктары катардагы чиновниктерге салыштырмалуу кыйла чектелген. Ардактуу консулдар көбүнчө өз жарандарынан же келген өлкөнүн жарандарынан тандалат. Алар ар дайым аймакта белгилүү, көбүнчө ийгиликтүү юристтер, ишкерлер же коомдук ишмерлер. Алар мамлекеттик кызматта эмес, көбүнчө консулдук милдеттерин ыктыярдуу аткарышат жана ошол эле учурда жеке бизнесин жүргүзүшөт.
Алар ошондой эле эмгек акы алууга укугу жок, бирок алар кызмат көрсөтүүлөр үчүн алынуучу консулдук жыйымдар аркылуу тейлөө алышат. Акыркы бир нече он жылдыкта ардактуу консулдар институту бүткүл дүйнөгө кеңири тараган. Мисалы, Данияда, Финляндияда, Швецияда алардын саны кадимки санынан бир нече эсе көп. 1976-жылга чейин биздин өлкөдө чет өлкөлүк ардактуу консулдар болгон эмес, биздикилер да чет өлкөлөрдө дайындалган эмес. Азыр алар бардык жерде жана алардын саны тынымсыз көбөйүүдө. 1998-жылы Тышкы иштер министрлиги Россия Федерациясынын Ардактуу консулдары жөнүндө буйрук жана атайын жобо чыгарган.
Башчы жана анын жардамчылары
Консулдук мекеменин жетекчиси өз мамлекети тарабынан дайындалат жана ал өз милдеттерин кабыл алган мамлекет тарабынан аткарууга уруксат берилет. Ал алган биринчи атайын документ бул консулдук патент. Ал жерде анын кызматы, категориясы жана классы, району жана ал иштей турган консулдуктун жайгашкан жери тастыкталат. Бул патент кабыл алуучу өлкөнүн өкмөтүнө жөнөтүлөт, анда ал каралат жана уруксат берилет (же берилбейт), ал экзекватура деп аталат. Ал көбүнчө өзүнчө документ катары берилет, бирок компетенттүү адам консулдук патенттин өзүнө уруксат берүүчү жазууну таңуулаган учурлар бар. Эгерде мамлекет экзекватура берүүдөн баш тартса, жиберген мамлекетке бул баш тартуунун себептерин ачыкка чыгаруу талап кылынбайт.
Консулдуктун калган кызмат адамдары өз кызматтарына эркин дайындалышат, бирок жөнөтүүчү мамлекет сөзсүз түрдө кабыл алуучу өлкөгө ар бир мындай дайындоо жөнүндө кабарлашы керек. Мындан тышкары, бул ар бир дайындалган адамдын аты-жөнүн, фамилиясын, классын, категориясын билдирүү менен алдын ала жасалышы керек. Ал эми кабыл алган мамлекеттин укугу барал адамды алгылыксыз деп жарыялоо жана ал дайындалган адам өлкөгө келип, өз милдеттерин аткарууга киришкенге чейин жасашы керек. Бирок кабыл алуучу мамлекет билдирүүгө кечигип калса дагы, өкүл болгон өлкө жолугушууну жокко чыгарат.
Россия Федерациясынын консулдук мекемелери
Орусия Федерациясынын атынан келген мамлекетте тиешелүү консулдук округдун чегинде биздин өлкөнүн тышкы байланыштарын жүзөгө ашыруучу мамлекеттик органдар Россиянын Тышкы иштер министрлигинин курамына кирген жана дипломатиялык органдын жетекчисине баш ийген консулдук мекемелер болуп саналат. Россия Федерациясынын миссиясы. Россия Федерациясынын аймагында, алардын функциялары абдан көп. Бул консулдук кызматка коюу, паспорт берүү, документтерди мыйзамдаштыруу жана талап кылуу менен эле чектелбейт. Бул жерде чакыруулар берилет, орус визасын берүү боюнча чечимдер кабыл алынат, консультациялык жана маалыматтык кызматтардын бардык түрлөрү көрсөтүлөт. Ошондой эле чет өлкөлүк жарандар багып алган балдарды каттоого алат, жаңылыш түрдө мамлекеттик алым үчүн төлөнгөн каражаттарды кайтарып берүүнүн тартибин белгилейт.
Консулдук өкүлчүлүктөрдү түзүү анын ишмердүүлүгү менен эл аралык мамилелердин саясий аспектилери менен байланышпайт. Бул дипломатиялык өкүлчүлүктөрдүн прерогативи. Ал эми консулдук мекемелер тышкы байланыштардын атайын органдары катары кызмат кылат жана укуктук, экономикалык жана ушул сыяктуу байланыштарды өнүктүрүү жана колдоо үчүн гана түзүлөт. Теориялык жана практикалык жактан «консулдук кызмат» терминдери жана"консулдук өкүлчүлүк" абсолюттук мыйзамдуу жана иш жүзүндө эквиваленттүү. Айырмасы өтө аз: мекемелер дипломатиялык өкүлчүлүктөрдөгү консулдук бөлүмдөргө жана айрым мекемелерге бөлүнөт. Алардын функциялары бирдей.
Артыкчылыктар
Консулдук мекемелердин иммунитети - эки өлкө макулдашкан жана эл аралык укуктун көнүмүш нормаларына, ошондой эле Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык келген өлчөмдө расмий персоналга берилүүчү атайын жеңилдиктердин, укуктардын жана жеңилдиктердин жыйындысы. кабыл алуучу өлкө. Консулдук институту пайда болгон учурдан тартып консулдар өзгөчө статуска ээ болуп, алардын артыкчылыктары жана иммунитеттери тынымсыз кеңейүүдө. Ошого карабастан, алар дипломаттардын артыкчылыктарынан жана иммунитеттеринен сан жагынан да, сапат жагынан да кыйла төмөн. Чындыгында, консулдук жеңилдиктер негизинен функционалдык мүнөзгө ээ, башкача айтканда, жеңилдиктер ар бир мүнөт сайын берилбейт, бирок кызмат адамы катары жана кызматтык милдеттеринин алкагында ачык-айкын иш-аракеттерди жасаганда гана берилет. Бирок иш жүзүндө бир катар мамлекеттерде консулдуктар менен дипломатиялык өкүлчүлүктөрдүн кызмат адамдарынын артыкчылыктары менен иммунитеттеринин дал келүү тенденциясы бар.
Иммунитеттерди жана артыкчылыктарды институттук жана жеке деп бөлүүгө болот. Биринчиси, эгерде ал жерде табигый кырсыктар, мисалы, өрт чыкпаса, консулдук жайлардын кол тийбестигин камтыйт. Консулдукка тиешелүү расмий архивдер, кат-кабарлар, мүлктөр жана транспорт каражаттары да кол тийгис. мекемелерден бошотулаттинтүү, реквизиция жана башка мажбурлоо аракеттери бажы алымдарынан жана салыктарынан бошотулат. Мекемелер өз мамлекетинин өкмөтү, консулдуктары жана дипломатиялык өкүлчүлүктөрү менен ээн-эркин байланышып, имараттын дубалына, ошондой эле консулдукка тиешелүү автоунааларга желекти илип, герб жабыштырууга укуктуу.
Жеке иммунитеттер
Кызмат адамдарынын жеке артыкчылыктары жана кол тийбестиктери жеке кол тийбестикти, эгерде өзгөчө оор кылмыш жасалбаса, алдын ала камоо же камакка алуу эркиндигин камтыйт. Консулдук кызмат адамдары мыйзамдуу күчүнө кирген сот өкүмү аткарылганда гана эркинен ажыратылышы же эркиндигин чектөөнүн башка түрлөрүнө дуушар болушу мүмкүн. Консулдук мекеменин бардык кызматкерлери, эгерде алар консулдук функцияларды аткарса, кабыл алуучу өлкөнүн административдик жана соттук юрисдикциясынан бошотулат. Ошол эле адамдардын жеке аракеттери кабыл алуучу мамлекеттин тиешелүү мыйзамдарын колдонууга алып келиши мүмкүн.
Консулдук кызмат адамы административдик жана соттук иштер боюнча күбө катары чакырылышы мүмкүн, бирок анын ишмердүүлүгүнө байланыштуу маселелер боюнча көрсөтмө берүүгө милдеттүү эмес, ошондой эле ал бул маселелерге байланыштуу кат алышууларды берүүгө милдеттүү эмес. Кызмат адамдары жана үй-бүлө мүчөлөрү, бул кызматтык персоналга гана тиешелүү эмес, ал тургай жеке колдонууга арналган буюмдар үчүн да салыктардан жана жыйымдардан бошотулат. Консулдуктардын иммунитеттери жана артыкчылыктары эки тараптуу мамилелерден көз карандыконвенциялар. Ошентип, милдеттерди нормалдуу аткарууга кепилдиктер түзүлөт, бул өлкөлөр ортосундагы өз ара пайдалуу кызматташтыкты чыңдоого өбөлгө түзөт.
Консулдук конвенциялар
Консулдук мекемелердин иш-аракети ар дайым укуктук негиздерге, ал ички мыйзамдарга, эл аралык келишимдерге негизделет. Ар түрдүү өлкөлөрдүн консулдук кызматын жөнгө салуучу көп тараптуу келишим 1989-жылы СССР тарабынан ратификацияланган Вена конвенциясы болуп саналат. Акыркы он жылдыктарда эки тараптуу конвенцияларды түзүүнүн мамлекеттер аралык практикасы барган сайын өнүгүп келе жатат, ал келишим түзүүчү эки өлкөнүн ортосундагы консулдук мамилелерди жөнгө салат.
Россия Федерациясы учурда 70тен ашык мамлекет менен консулдук конвенцияларга ээ. Мындан тышкары, дээрлик бардык мамлекеттер өздөрүнүн консулдук уставдарын же ушул кызматтарга байланыштуу маселелерди чечүүгө багытталган башка ченемдик укуктук актыларын иштеп чыгышкан. Биринчи устав Россияда 1893-жылы пайда болуп, 1917-жылга чейин күчүндө болгон. СССР мындай уставды эки жолу - 1926-жылы жана 1976-жылы кабыл алган. 1976-жылдын уставы азыр кучуно кирет.
Россияда
Россия Федерациясында көптөгөн чет мамлекеттердин дипломатиялык өкүлчүлүктөрү жана консулдуктары бар. Алардын 145и Москвада, анын ичинде Түштүк Осетия жана Абхазиянын бардык таанылган эмес мамлекеттери бар. Санкт-Петербургда 56 консулдук жана дипломатиялык өкүлчүлүктөр, өлкөнүн башка шаарларында дагы 131 мындай мекеме бар. Мисалы, вАлардын саны Екатеринбургда 26, Владивостокто 20, Калининградда он бир, Казанда тогуз, Новосибирск менен Нижний Новгороддо сегизден, Ростов-на-Донуда жетиден бир аз азыраак. Краснодар, Иркутск, Астрахань, Сочи, Мурманск, Хабаровск, Южно-Сахалинск, Новороссийск, Омск, Красноярск, Самара, Псков, Тюмень, Смоленск, Ханты-Мансийск, Уфа, Волгоград, Архангельск, Липецк, Накводск, Архангельск, Липецк, Наводск, Кыз, Новый Уренгой, Улан-Удэ, Советск, Элиста, Череповец - бул шаарлардын жана Москва областынын бардыгынын территориясында ар турдуу елкелердун консулдуктары бар.
Баарынан да бир тууган Белоруссия биздин елкеге кызыгып жатат, ал Россия Федерациясынын территориясында езунун он терт екулчулугун ачты. Экинчи орунда Италия турат, анын сегиз консулдугу биздин шаарларда иштейт. Словакиядагы үчүнчү кадам жети өкүлчүлүк. Түштүк Корея, Кытай, Франция, Монголия жана Германиянын Орусиянын шаарларында бештен, Тажикстан, Кыргызстан, Казакстан, Армения жана Венгриянын төрттөн консулдугу бар. Япония, Түркия, Украина, Польша, Люксембург, Литва, Испания, Улуу Британиянын биздин аймактарда үч өкүлчүлүктөрү бар, ал эми Чехия, Хорватия, Финляндия, АКШ, Словения, Норвегия, Латвия, Түндүк Корея, Кипр, Иран, Греция, Вьетнам, Австрия биздин эки шаарда дипломатиялык жана консулдук мекемелерди ачышты. Жана дагы жыйырма беш өлкө - Москвада гана.
