Жөнгө салуучу таасирин баалоонун жол-жобосу мамлекеттик (аймактык) башкаруунун максаттарын жана көйгөйлөрүн атайын талдоо болуп саналат. Анын алкагында алдыга коюлган милдеттерди ишке ашыруунун альтернативалуу варианттарын издөө, коммерциялык жана башка иштин субъекттеринин, административдик таасирге дуушар болгон керектөөчүлөрдүн пайдаларын жана чыгымдарын аныктоо. Бул эң эффективдүү башкаруу программаларын иштеп чыгууга мүмкүндүк берет. Эми биз жөнгө салуучу таасирди баалоо ыкмаларын кененирээк карап чыгабыз.
Жалпы маалымат
Жөнгө салуучу таасирди баалоо башкаруунун сапатын жакшыртуу үчүн жүргүзүлөт. Бул милдетти ишке ашыруу үчүн ар кандай социалдык топторго жана бүтүндөй коомго таасир этүүнүн кесепеттерин деталдуу формалдуу талдоо колдонулат. Бүгүнкү күндө жөнгө салуучу таасирди баалоо үчүн бирдиктүү методдор жок. Бир катар өлкөлөрдө мындай талдоо мыйзам менен бекитилген. Мисалы, Швейцария менен Франциянын конституцияларында тиешелүү жоболор бар. Ошол эле учурда жөнгө салуучу таасирди баалоо методологиясы саясий түзүлүшкө жараша айырмаланат.мамлекеттер. Тигил же бул жолду тандоодо бул талдоо түздөн-түз багытталган тармактардын мааниси аз эмес. Буга байланыштуу жөнгө салуучу таасирди баалоо процедурасы да айырмаланат.
Классификация
Жөнгө салуучу таасирди баалоонун түрлөрү аны өлкөдө киргизүү шарттарына жараша айырмаланат. Ошентип, Чехияда, Түштүк Кореяда, мисалы, катуу РИА каралган эмес. Бирок, ошол эле учурда, анын максатка ылайыктуулугу далилденгенден кийин талдоо киргизиле турган жалпы критерийлер жарыяланат. Жөнгө салуучу таасирди баалоонун башка түрлөрү ченемдик укуктук актыларды кабыл алуу менен түздөн-түз байланыштуу. Атап айтканда, Канадада жана АКШда, мисалы, РИА бюджеттик каражаттардын чыгымдалышын караган жобо чыгарылганда жүргүзүлөт. Нидерландыда жана Улуу Британияда жөнгө салуучу таасирди баалоо башкаруунун тиешелүү ченеми кабыл алынганда жүргүзүлөт.
Негизги кадамдар
Компетенттүү орган болгон Австралиянын ROA жетекчилигинин көрсөтмөсүнө ылайык, жөнгө салуучу таасирди баалоо төмөнкү кадамдарды камтыйт:
- Көйгөйдүн түзүлүшү жана сүрөттөлүшү.
- РИАнын зарылдыгынын далили.
- Процедуранын максатын аныктаңыз.
- Тапшырмаларды ишке ашыруунун мүмкүн болгон варианттарынын сүрөттөлүшү.
- Аныкталган альтернативаларды талдоо (анын ичинде чыгымдарды жана пайданы баалоо аркылуу).
- Кеңешүүлөр.
- Жөнгө салуучу таасирин баалоо корутундусу
- Тандалган альтернативанын аткарылышыпараметр жана кийинки мониторинг.
Мыйзамдык база
Президенттин 05.07.2012-ж. Жарлыгын ишке ашыруу максатында, Федералдык Мыйзамга өзгөртүүлөрдү аныктоочу, мамлекеттик бийликтин өкүлчүлүктүү жана аткаруучу түзүмдөрүн түзүүнүн жалпы принциптерин белгилеген Федералдык Мыйзам иштелип чыкты жана бекитилди. Россия Федерациясынын региондору жана ст. Россия Федерациясында аймактык (жергиликтүү) өз алдынча башкарууну уюштуруунун жалпы критерийлерин жөнгө салган Федералдык Мыйзамдын 46 жана 7-ст. Бул түзөтүүлөр ченемдик актылардын жөнгө салуучу таасирин баалоо жана аларды экспертизалоо маселелерине тиешелүү. Федералдык Мыйзам өлкөнүн түзүүчү субъектилеринде жана муниципалитеттеринде даярдалган мыйзамдык документтердин долбоорлорун талдоо программасын консолидациялоону карайт. Мындан тышкары, колдонуудагы ченемдик укуктук актыларды экспертизадан өткөрүү эрежелери жөнгө салынат. Бул толуктоолордун максаты мыйзам чыгаруу процессине жөнгө салуучу таасирди баалоо институтун киргизүү боюнча муниципалдык түзүмдөргө маалыматтык-методикалык жардам көрсөтүү болуп саналат.
Өзгөчө таасир
Өлкөнүн ийгиликтүү социалдык-экономикалык өнүгүүсү бүгүнкү күндө мамлекеттик экономикалык жөнгө салуунун сапатына көз каранды. Өкмөттөр норма жаратуу процессинин мүмкүн болушунча эффективдүү болушун камсыздоо үчүн системалуу мамилени колдонушу керек. Сабатсыз сапатсыз жөнгө салуу коомдун абалына терс таасирин тийгизет. Жетишсиз айкын ченемдик-укуктук чаралар менен,жарандар жана бизнес үчүн кабыл алынган нормаларды сактоого кеткен чоң чыгымдар, мамлекеттик башкаруу процесси татаалдашып, белгисиздик күчөйт. Мунун баары акыры максаттарга жетпей калууга алып келет.
Спецификалык нормалар
Мамлекеттик жөнгө салуу боюнча федералдык, субъекттик жана муниципалдык деңгээлде иштелип чыккан жана кабыл алынган ченемдик укуктук актылардын көбү ар кандай социалдык катмарлардын кызыкчылыктарын козгойт. Ушуга байланыштуу алардын долбоорлорун иштеп чыгуунун жүрүшүндө тигил же бул категориядагы адамдар үчүн аларды практикада ишке ашыруунун мүмкүн болуучу кесепеттери менен байланышкан көптөгөн аспектилер эске алынууга тийиш. Ошол эле учурда, бул этапта, көптөгөн таасир ыкмалары көрүнбөй калышы мүмкүн же аларды биринчи караганда аныктоо абдан кыйын. Демек, ченем жаратуу процессинде түздөн-түз таасир эте турган топту жана анын табиятын аныктоого мүмкүн болгон механизмдер керек. Жөнгө салуучу таасирди баалоо ушундай инструменттердин бири.
Негизги функциялар
Жөнгө салуучу таасирди баалоо көйгөйдү жана таасирдин максатын аныктоону, ишке ашыруунун ар кандай варианттарын аныктоону, аларды салыштырууну жана эң оптималдуусун тандоону камтыйт. Процесстин кызыкдар катышуучулары менен консультациялар ЖТБнын ажырагыс элементи болуп саналат. Бул башкаруунун мүмкүн болгон терс жана оң натыйжаларын эң так аныктоого мүмкүндүк берет. Буга ылайык жөнгө салуучу таасирди баалоо боюнча корутунду да түзүлөт. Бул ODS эмес экенин түшүнүү керекнормалдуу эреже жаратуу процессине кошумча болуп саналат. Бул талдоо чечим кабыл алуу курсун жеңилдетүү үчүн курал катары иштейт. РИА ченемдик-укуктук актылардын долбоорлорун иштеп чыгуучулардан белгилүү бир кошумча күч-аракетти талап кылгандыгына карабастан, сапатты жогорулатуунун натыйжасында башкаруунун натыйжасы сезилерлик болот.
РИА институтунун Россияда жана КМШнын башка өлкөлөрүндө түзүлүшү
Баалоо процедурасы өткөөл экономикасы бар өлкөлөрдө киргизиле баштады. Алардын арасында КМШнын бир катар өлкөлөрү бар. Ар бир штатта процедуранын өзүнүн аты бар. Мисалы:
- Казакстан - социалдык-экономикалык чөйрөдөгү мыйзамдардын кесепеттерин баалоо.
- Кыргызстан - ченемдик укуктук актылардын таасирин талдоо.
- Өзбекстан - мыйзам актыларынын таасирин баалоо системасы (СОВАЗ).
Россия Федерациясында эксперименталдык деңгээлде 2006-жылы бир нече предметтер боюнча ЖТБны киргизүү жана мыйзамдарды талдоо жүргүзүлгөн. Атап айтканда, программалар Түндүк Осетияда, Калмыкияда жана Татарстанда ишке ашырылган. Бир нече эксперттик иштеп чыгуулар да федералдык деңгээлде киргизүү үчүн түзүлгөн. 2010-жылдын мартында Административдик реформа боюнча өкмөттүк комиссия Экономикалык өнүктүрүү министрлигине ЖТБнын ыкмаларын иштеп чыгуу жана аларды кийинчерээк практикага киргизүү, анын ичинде жаңы ведомствону түзүү ыйгарым укуктарын берүү чечимин кабыл алган. Ушул эле жылдын май айында Россия Федерациясынын Өкмөтүнүн бир катар актыларына өзгөртүүлөрдү киргизүүнү караган токтом кабыл алынган. Ал аркылуу РИА институту де-факто киргизилет жана негизгиЭкономикалык өнүгүү министрлиги контролдоочу орган болуп калат. 2010-жылдын июль айында Регулятивдик таасирди баалоо департаменти түзүлгөн.
Пайда-чыгаша анализи
Жөнгө салуучу таасирди баалоонун бул бөлүгү эң татаал жана ошол эле учурда негизгилеринин бири болуп эсептелет. Жалпысынан алганда, мүмкүн болгон альтернативалардын ар бир спецификасы үчүн бардык чыгымдарды жана пайдаларды деталдуу жана толук талдоо жүргүзүү артык. Практикалык ишке ашырууда эксперттер көп учурда чыгымдардын жана пайданын акчалай (сандык) өкүлчүлүгүнүн маанилүүлүгү менен бул анализди түздөн-түз жүргүзүүгө кеткен чыгымдардын ортосундагы тең салмактуулукту түзүүгө аракет кылышат. Салт боюнча, баалоо төмөнкү жабыркаган топторго карата жүргүзүлөт:
- Штаттар.
- Бизнес.
- Коомдор.
Ошол эле учурда, таасир категориялары деталдаштырылган же өзүнчө чакан топторго бөлүнгөн. Мисалы: чакан бизнеске, айлана-чөйрөгө тийгизген таасири ж.б.у.с. Эгерде эффекттердин акчалай анализин жүргүзүү мүмкүн болбосо, бирок физикалык эффекттерди баалоо мүмкүн болсо, анда рентабелдүүлүк ыкмасын колдонсо болот.
Социалдык арзандатуу
Ченемдик укуктук актынын экономиканын абалына тийгизген таасири бир заматта эмес, убакыттын өтүшү менен бөлүштүрүлгөндүктөн, пайдаларды жана чыгымдарды монетизациялоо процессинде тиешелүү түзөтүү зарыл. Бул үчүн, эсептик чен деп аталган колдонулат. Анын наркын аныктоо да бир топ кыйын болуп эсептелет. РИАны ишке ашыруу учурундагы тапшырма.
