Россиянын административдик-аймактык бөлүнүшүнүн бардык объекттери көп компоненттүү болуп саналат, алар тарых бою көптөгөн кайра өзгөрүүлөргө дуушар болушкан. Аймактык башкаруу жаатындагы мамлекеттик иштин жүрүшүн, ошондой эле Россия Федерациясынын структурасындагы кайра түзүүнү карайлы.
Терминдин аныктамасы
Административдик-аймактык бөлүнүш – мамлекеттин аймагынын биздин мамлекеттин административдик көзөмөлдөгү бирдиктеринин, же субъекттеринин жыйындысы түрүндөгү өкүлчүлүгү. Россиянын административдик-аймактык бөлүнүшү мыйзамдуу түрдө бекитилген. Ал Россия Федерациясынын негизги законунда - Конституцияда толук чагылдырылган. Россия комплекс катары мындай шарттуу компоненттерден - субъекттерден турат: областтар, республикалар, автономиялуу областтар, аймактар, автономиялуу областтар, федералдык маанидеги шаарлар. Россия Федерациясынын бардык субъекттери кандайдыр бир деңгээлде суверендүүлүккө ээ жана толук бирдей.
Аймактык башкаруунун трансформациясы
ТандооРоссиянын административдик-аймактык бөлүнүшүнүн схемасын өзгөртүүдөгү негизги процесстер:
- административдик бирдиктердин жалпы санындагы өзгөрүүлөр;
- өз аймактарынын субъекттеринен тиркелүү же бөлүнүү;
- субъекттердин аймагын чоңойтуу жана кыскартуу.
Ар кандай мамлекеттин, анын ичинде Россиянын субъекттик бөлүнүшүнүн өзгөчөлүктөрү биринчи кезекте физикалык-географиялык мейкиндик өзгөчөлүктөрүнө, тарыхый-маданий жана салттуу өбөлгөлөргө, белгиленген саясат моделдерине жана экономикалык факторлордун белгилүү бир спектрине байланыштуу.
Мамлекеттик тапшырмалар
Россиянын административдик-аймактык бөлүнүшүнүн объектилерине карата мамлекеттин негизги милдеттери:
- суверендүү мамлекеттин бирдигинин предметтик аймагынын биримдигин жана прогрессивдүү өнүгүү динамикасын ырастоо;
- ар бир субъектте башкаруу деңгээлдердин санын аныктоо;
- мамлекеттик бийлик органдары менен субъекттердин администрацияларынын ортосунда ар бир административдик-аймактык бирдикте жашоону башкаруу боюнча милдеттерди бөлүштүрүү.
Аймактык башкаруу тармагындагы реформалар
Катаал бийлик вертикалын аныктоого жана орнотууга жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу институтун өнүктүрүүгө багытталган саясат бүткүл мамлекеттик тарыхта Россияда башкаруу жана аймактык уюштуруу тармагында бир катар реформаларды жүргүзүүнү талап кылган. Бул жерде кээ бир мисалдар:
- коомчулуктун же өкмөттүн жаңы аймактарды бириктирүү же түзүү демилгеси;
- федералдык округдарды түзүү;
- аймактык бирикмелердин долбоорлорун иштеп чыгуу;
- кылымдын башында болгон аймактык бөлүнүүнүн үч моделинен мамлекеттин аймагында жергиликтүү өз алдынча башкарууну уюштуруунун эки деңгээлдүү системасына кайра багыттоо.
Талдоонун актуалдуулугу
Ар кандай реформаларды иштеп чыгуу жана ишке ашыруу оң же терс кесепеттерге алып келиши мүмкүндүгүн өтө кылдат жана кылдат талдоону талап кылат. Ушундай эле абал аймактык башкаруу чөйрөсүндө да орун алган. Бул бул тармактагы иштин тынымсыз актуалдуулугун аныктайт.
Акыркы үч жүз жылдын ичинде Россиянын административдик-территориялык бөлүнүшүндөгү эволюциялык процесстерди активдүү изилдөө улантылууда. Ошондой эле ар бир жеке реформанын аткарылышы деталдуу талданат. Мындай иштердин негизги максаты көйгөйлөрдү аныктоо жана түшүнүү, өлкөнүн административдик-аймактык бөлүнүшүн трансформациялоонун перспективаларын бекитүү болуп саналат.
Россия субъекттеринин административдик-территориялык бөлүнүшүнүн тарыхы. 18-кылым
Өзүнүн эволюциялык өнүгүүсүндө Россиянын административдик-территориялык бөлүнүшүнүн тарыхы он үч этаптан турат, ал Петровский доорундагы эң биринчи реформадан азыркыга чейин созулган. Улуу Петрдин дооруна чейин, башкача айтканда, XVII кылымга чейин ошол кездеги Россия падышачылыгынын (кийин империя деп аталып калган) аймагы жүз алтымыш алты округга бөлүнгөн. Пётрдун аймактык башкаруу тармагындагы реформасы боюнча Россия 18.12.1708-ж.сегиз облуска бөлүнүп, алар өз кезегинде ордендерден, даражалардан жана шаарлардан турган. 1710–1713-жылдары акциялар Россиянын административдик-аймактык бөлүнүшүнүн бирдиктери катары таанылган (андан кийин алар административдик-фискалдык бирдиктер деп аталган).
Эволюциялык процесстердин өнүгүшү Петр падышанын шайлоо салыгын киргизүүгө алып келген. Аймактык башкаруудагы экинчи Петрин реформасы 1719-жылдын 29-майында күчүнө кирген. Ал убакта орус губернияларынын жалпы саны он бирге чейин көбөйгөн. Биринчи реформага ылайык бекитилген үлүштөр жокко чыгарылып, он бир облустун тогузу кырк жети облуска, ал эми облустар өз кезегинде райондорго бөлүнгөн.
Жаңы нерсенин баары эскини унутат
Жаңы административдик-аймактык бөлүнүш, бардык нерсе сыяктуу эле, унутта калган эски. 1727-жылы императрица Екатерина Iнин атынан райондорду жоюп, губернияларды губернияларга жана уезддерге белуштурууну жарыялаган Жогорку Купуя Кеңеши дал ушундай чечим кабыл алган (алтургай округдардын саны да кайра чыгарылган – жүз алтымыш беш). Провинциялардын саны да он төрткө чейин көбөйтүлдү: Новгород губерниясы олуттуу кыскартылган Санкт-Петербург губерниясынан жана Белгород губерниясы Киев губерниясынан бөлүндү.
1745-жылга карата Россия империясында он алты губерния болгон. Эми Прибалтика багытындагы провинциялар райондорго бөлүндү. 1764-1766-жылдары болгондорго төрт жаңы провинция кошулуп, 1775-жылга карата өлкөдөгү провинциялардын саны жыйырма үчкө жетип, алар менен бирге алтымыш беш провинция жана эки жүз жетимиш алты округ болгон. Бирок Россиянын административдик-территориялык бөлүнүшүндөгү өзгөртүүлөр токтой алган жок, анткени субъекттер өтө кеңири, калкынын саны боюнча өтө ар түрдүү бойдон калууда, натыйжада алар салыктарды чогултуу жана башкаруу жагынан өтө ыңгайсыз болгон.
Провинцияларды андан ары кеңейтүүгө каршы иш-аракеттер Екатерина II тарабынан 1775-1785-жылдардагы реформасынын жүрүшүндө жасалган. 1775-жылдын күзүндө императрица мыйзамга кол койгон, ага ылайык бардык провинциялардын көлөмү кыскарып, субъекттеринин саны эки эсеге көбөйгөн. Губернияларды жоюу да түзүлдү (кээ бир губернияларда, алардын ордуна облустар киргизилген), Россия империясында уезддердин системасы да өзгөргөн.
Россиянын жаңы административдик-аймактык бөлүнүшүнүн шартында бардык административдик-аймактык бирдиктер үчүн болжолдуу милдеттүү сан белгиленген. Облус үчүн бул ар бир субъектке үч жүздөн төрт жүз миңге чейинки көрсөткүчкө барабар болгон, округ үчүн тилке жыйырмадан отуз миңге чейинки аймакка белгиленген. Провинциялардын көбү губернаторлукка өзгөртүлдү.
Реформанын жыйынтыгы боюнча 1785-жылга карата Россияда кырк губернатор жана губерния, губерния катары эки облус болгон, бул бирдиктердин бардыгы төрт жүз сексен үч округга бөлүнгөн. Губернаторлордун өлчөмү жана чек аралары ушунчалык жакшы тандалгандыктан, көпчүлүк баалуулуктар 1920-жылга чейин өзгөргөн эмес жана Россия Федерациясынын заманбап субъекттеринин өлчөмүнө өтө жакын болгон. Кийинки жылдарда 1793-1796-жылдар бир кыйлажерлерде сегиз жаңы губернаторлук түзүлдү. Демек, өлкө боюнча алардын жалпы саны элүүгө жетип, бир аймак дагы бар.
Улуу Екатеринанын уулу Павел I, өзүңөр билгендей, апасынын демилгесин колдогон эмес. Анын 1796-жылдын 12-декабрындагы контрреформасынын жүрүшүндө он үч провинция алынып салынган. Император ошондой эле округдарга жаңыланган бөлүнүүнү киргизген, ошол эле учурда округдардын саны да кыскарган. Вице-королдуктар кайрадан провинциялар деп атала баштады. Павловдук башкаруунун аягында провинциялардын саны элүү бирден кырк экиге кыскарган.
19-кылым
Александр I толугу менен чоң энемдин иштери үчүн болчу. Өзүнүн реформалары менен Россиянын мурдагы административдик-аймактык бөлүнүшүн калыбына келтирген. Ошого карабастан, кээ бир өзгөртүүлөр киргизилген: Сибирь эки жалпы өкмөткө бөлүнгөн, бул иш Speransky долбооруна ылайык ишке ашырылган. 1825-жылы Россияда кырк тогуз губерния жана алты облус болгон.
1847-жылы провинциялардын жана аймактардын саны тиешелүүлүгүнө жараша элүү бешке жана үчкө көбөйгөн. 1856-жылы Приморск облусу түзүлгөн. Кара деңиздеги аскер 1860-жылы Кубан деп аталып, анын иштөө аймагы Кубан аймагына айланган. Аймактык башкаруунун жаңы элементтери 1861-жылы уезддер волостторго бөлүнгөндө пайда болгон. 19-кылымдын экинчи жарымында провинциялардын басымдуу бөлүгүндө земство түрүндөгү жергиликтүү өз алдынча башкаруунун башталышы орногон.
Ар кандай болгонуна карабастан, деп жыйынтык чыгарууга болот19-кылымда Россиянын административдик-аймактык бөлүнүшү кыйла туруктуу түзүлүшкө ээ болгон. Империянын курамына аймактар, генерал-губернаторлор жана провинциялар кирген. Алардын жалпы саны сексен бир болду. Улустар, гминалар, кыштактар жана, албетте, волосттор аймактык башкаруунун төмөнкү деңгээли болгон. Ири порт жана борбор шаарлар кандайдыр бир деңгээлде азыркы федералдык маанидеги шаарлардын прототиби болгон жана провинциялардан өзүнчө көзөмөлдөнүп турган.
20-кылым
20-кылымдагы Россиядагы граждандык согуш өлкөнүн региондорунда негизинен жергиликтүү калкы бар (Волганын жээгинде жана Уралда) автономиялардын пайда болушуна алып келди. Бул процесс 1923-жылга чейин уланган.
СССР
СССРде аймактык башкаруунун биринчи реформасы 1923-1929-жылдары болгон. Ал экономикалык жактан езун-езу камсыз кылуучу, чарбалык Советтер тарабынан ез алдынча башкарылуучу ири ишканаларды тузууге багытталган, алар мамлекеттик пландын экономикалык райондоруна ылайыкталган. СССРде мурда болгон сексен экинин ордуна кырк административдик-территориялык бирдик болгон. Жети жүз алтымыш алты уезддин ордуна жүз жетимиш алты округ, волосттордун ордуна округдар түзүлгөн. Айылдык кеңештер эң төмөнкү деңгээлге айланды.
Натыйжада, чоң аянттар менен четтер начар иштетилгендиктен бардык агрегаттар бөлүндү.
Бирдиктердин өлчөмүн кыскартуу 1943-1954-жылдары токтогон жок. Депортацияланган элдердин айрым автономиялары жоюлган. Башкырт жана Татар республикаларында аймактар түзүлгөн1952-1953-жылдарда, ал эми 1954-жылдын кышында елкенун борбордук районунда беш область тузулген. Иосиф Сталиндин көзү өткөндөн кийин Башкырия менен Татарстандагы аймактар жоюлуп, 1957-жылы өлкөнүн борбордук бөлүгүндө түзүлгөн беш облустун саны үчкө чейин кыскарган, Волга боюндагы немистерден башка бардык автономиялар калыбына келтирилген.
1957-жылы экономикалык кеңештер түзүлүп, 1965-жылы эле жоюлган. Алар мамлекеттик пландоонун багыттарын деталдык кылып көрсөтүшкөн, бир же бир нече административдик-аймактык бирдиктерден турушу мүмкүн, бирок аларды өзгөртүшкөн эмес. Кызыктуу факты - чарбалык советтердин (мисалы, Приокское, Верхне-Волжское) составында атайын райондор аралык китеп басмалары долбоорлонгон. Бул адаттан тыш бөлүнүү статистикада, илимде, пландоо документтеринде, жада калса аба ырайын болжолдоодо жана жалпысынан маалымат каражаттарында колдонулган. 1977 жылгы Конституцияга сэйкес автономиялы улттык облыстар аталды.
Россия Федерациясы
Толук масштабдуу административдик-аймактык өзгөрүүлөр 20-кылымдын акыркы он жылдыгында башталган. 1990-жылдан 1991-жылга чейин айрым облустар мурдагы аталыштарын кайтарып беришкен, дээрлик бардык автономиялык ССРлер “А” тамгасын жоготуп, жөн гана советтик социалисттик республикаларга, көпчүлүк автономиялуу округдар АССРге айланган. Көп өтпөй бул райондор аймактарга жана аймактарга кайтарылды.
Чыныгы революция 1990-1994-жылдары «автономиялык», «социалисттик»,«Советтик» (райондор гана биринчи статусун сактап калган), андан тышкары, аталыштар улуттук негизде пайда болгон: Татарстан, Алтай, Саха, Марий Эл жана башкалар. 1992-жылы жайында Чеченстан менен Ингуш республикасынын чек арасы расмий түрдө тактала элек болсо да пайда болгон. Чеченстан Татарстан менен бирдикте мындан ары да өзүн эгемендүү мамлекет деп жарыялады.
21-кылым
Бүгүнкү күндө өлкөбүздүн аймактык башкаруусу туруктуу жана туруктуу болуп калды. Россиянын заманбап администрациялык-аймактык бөлүнүшүндө федералдык округдар ири бирдиктер болуп саналат, учурда алардын жетиси бар. Россия Федерациясынын Конституциясынын үчүнчү бөлүмүндө "Федералдык түзүлүш" Россиянын бардык субъекттери бүгүнкү күндө белгиленген. Аймактык бирдиктердин жалпы саны сексен беш.
