Фонд коммерциялык эмес типтеги уюм болуп саналат, анын уюштуруучулары жөнөкөй жарандар же юридикалык жактар болуп саналат, алар ыктыярдуу түрдө уюмга мүлктүк салымдарды киргизет. Мекеменин уюштуруучулары коомдук жана кайрымдуулук, маданий-агартуу, коомчулук үчүн пайдалуу башка максаттарды көздөйт.
Фонддордун ишинин укуктук өзгөчөлүктөрү
Каражаттардын укуктук ченемдери Жарандык кодексте гана эмес, коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө мыйзамда да аныкталат. Фонд – өзгөчөлүгү белгилүү бир мыйзамга баш ийүүнү талап кылган уюм. Фонддордун айрым категорияларынын иши атайын жоболор менен жөнгө салынат. Коомдук бирикмелер коомдук уюмдар жөнүндө мыйзам тарабынан көзөмөлдөнөт. Кайрымдуулук фонддору өз ишмердүүлүгүн кайрымдуулук иштери жөнүндө мыйзамдын алкагында жүргүзүшөт. Уюмдун ичинде мүчөлүк каралбайт жана уюштуруучулар өздөрү уюмдун ишине катышпайт жана каражаттарды башкарууга ыйгарым укуктарга ээ эмес.
Мамлекеттик каражаттар
Фонд түшүнүгү коммерциялык эмес институттарды гана эмес, ошондой эле камтыйтжогоруда талкууланган. Мамлекеттик каражаттардын категориясына кирген Россия Федерациясынын каражаттары бар. Бюджеттен тышкаркы фонддор 1990-жылдары Орусиянын каржы системасын реформалоодо пайда боло баштаган. Социалдык-экономикалык мунездегу бир катар проблемаларды чечуунун актуалдуу-лугу конкреттуу уюмдарды тузууге туртку болду. Келечекте пенсиянын, медициналык жардамдын жана социалдык камсыздандыруунун туруктуу системасын түзүү пландаштырылган. Бюджеттен тышкаркы фонд – социалдык деңгээлдеги коомдун белгилүү бир керектөөлөрүн каржылоо үчүн пайдаланылуучу жана узак мөөнөттүү болжолдоого ылайыкталган туруктуу каражаттардын булагы. Уюмду толуктоо булактары так белгиленген, ал эми каражаттардын максаттуу пайдаланылышы алдын ала аныкталат.
Каражаттардын түрлөрү жана сарптоо багыттары
Бюджеттен тышкаркы фонддор өлкөнүн борборлоштурулган финансы системасында маанилүү роль ойнойт. Уюм федералдык бюджеттен тышкары жана Россиянын субъекттеринин бюджеттеринен тышкары каражаттарды топтойт. Бардык акчалар өлкөнүн жарандарынын конституциялык укуктарын ишке ашырууга жумшалат. Социалдык фонд жаш курагы, оорусу, майыптыгы бар адамдарга, багуучусунан ажыраганда жана башка көптөгөн кырдаалдарда жардам көрсөтүүгө кетет. Ар бир уюмдун бюджети федералдык мыйзамдар форматында расмий чогулушта бекитилет. Мекемелердин кирешелери бирдиктүү социалдык салыктын милдеттүү төлөмдөрү менен камсыз кылынат. Мамлекеттик типтеги бюджеттик эмес фонддордун түзүмү төмөнкүлөрдү камтыйт:
- Россия Пенсиялык Фонд;
- социалдык камсыздандыруу фонду;
- федералдык уюм;
- аймактык медициналык камсыздандыруу уюму.
Бюджет түзүүнүн кылдат жактары
Бюджеттен тышкаркы фонддор - өлкөнүн бийлик органдары тарабынан көзөмөлдөнүүчү, бюджети жалаң гана жалпы федералдык, ошондой эле аймактык максаттагы социалдык керектөөлөрдү ишке ашырууга багытталган, бюджеттен тышкаркы каражаттардын эсебинен түзүлгөн мамлекеттик уюм. Уюмдардын бюджети жана анын келерки жылга долбоору акыркылардын башкаруу органдары тарабынан түзүлөт. Долбоорлор федералдык аткаруу бийлигинин органдарына берилет жана федералдык мыйзамдардын форматында кабыл алынат. Эгерде тартыштык болсо, аны жоюунун булактары каралат жана бекитилет. Долбоор киреше булактарын да, чыгаша булактарын да камтууга тийиш. Бюджет бекитүүдөн мурун Эсеп палатасын кошо алганда, мамлекеттик бийлик органдарынын бүтүндөй тизмегинен өтүшү керек.
Россия Пенсиялык Фонд
Өлкөдөгү эң ири бюджеттен тышкаркы фонд Пенсиялык фонд. Ал өлкөдөгү эң маанилүү социалдык институттун ролун ойнойт. Анын калыптанышы мамлекет тарабынан пенсиялык камсыздоонун каржысын башкаруу зарылдыгы менен шартталган. Пенсиялык фонд бир эле учурда эки маселени чечет:
- Консолидацияланган бюджеттин структурасынан пенсиялык каражаттарды алып салуу.
- Пенсия фондунун агымын көз карандысыз процесстин деңгээлине жеткирүү.
Бюджет Пенсиялык фондго камсыздандыруу төгүмдөрү жана төлөмдөр түрүндөгү чегерүүлөрдүн эсебинен түзүлөт.иш берүүчүлөр. Натыйжада пенсионерлердин алдындагы милдеттенмелерди аткаруу түрүндө мамлекеттик бюджеттин түйшүгү алынып салынат. Милдеттенмелер камсыздандыруу төлөмүнүн эсебинен аткарылат. Акыркы реформа пенсияны үч бөлүккө бөлгөн: негизги, камсыздандыруу жана каржыланган.
Пенсиялык уюмдардын төлөмдөрүн бөлүштүрүү
Пенсиялык фонд пенсия курагындагы бардык адамдарга базалык пенсия төлөөгө кепилдик берет. Көбөйтүлгөн төлөмдөр 80 жашка чыккандарга жана 1-топтогу майыптарга багытталган. Төлөмдөрдүн камсыздандыруу бөлүгүнүн өлчөмү пенсионердин эмгек стажына жана анын эмгек акысынын өлчөмүнө жараша гана болот. Төлөм ай сайын Пенсиялык фондго камсыздандыруу төгүмдөрүн чегерүү жолу менен түзүлөт. Төлөмдөрдүн камсыздандыруу бөлүгү болжолдуу пенсиялык капиталдын күтүлүп жаткан төлөм мезгилинин айларынын санына карата катышына туура келет. Чынында, каражат бир адамдын эсебине чогултулбай, башка пенсионерлерге төлөнүүгө жумшалат.
Социалдык камсыздандыруу фонду
Россияда биринчи социалдык камсыздандыруу фонду 1992-жылы пайда болгон. Ал өлкөнүн мыйзамдары менен жөнгө салынат. Пенсиялык фонд сыяктуу эле, уюм көз карандысыз каржы-кредиттик мекеме катары иштейт. Фонддун бардык мүлкү федералдык менчик болуп саналат. Каражаттар алынбайт жана кандайдыр бир деңгээлдеги бюджеттердин бир бөлүгүн түзбөйт. Социалдык камсыздандыруунун каражаттары салыктык чегерүүлөрдүн эсебинен толукталат. Бул бирдиктүү социалдык салык жана жөнөкөйлөштүрүлгөн салык системасын колдонуу боюнча салык, мезгилдүү кирешеге салык жана айыл чарбасалык. Убактылуу эмгекке жарамсыздыгы бар адамдарга пособие телее бирикменин каражаттарын чыгымдоонун негизги багыты болуп саналат. Жөлөкпулдун максималдуу өлчөмү ченемдик маанилер менен катуу чектелген.
Турак жай фонду
Фонддун форматы жогоруда көрсөтүлгөн уюмдардан бир аз башкачараак. Ал материалдык ресурстарды топтобойт, бирок мамлекеттин бардык турак жай имараттарын жана турак жай жайларын бириктирет. Бул түшүнүк бардык турак жай мыйзамдарында негизги болуп саналат. Турак жай фондусу үстөмдүк кылуучу мамлекеттик менчик болуп эсептелет, аны сактоого жана сактоого бүткүл коом кызыкдар. Жалпыланган түшүнүк төмөнкү критерийлерге ылайык дифференцияланган субструктураларды камтыйт:
- менчиктин белгилүү бир түрүнө таандык (жеке, муниципалдык жана мамлекеттик);
- турак жайларды пайдалануунун өзгөчөлүктөрү (социалдык пайдалануу фонду, коммерциялык жана жеке).
Пенсиялык фонд сыяктуу эле анын турак жай аналогу Россия Федерациясынын Өкмөтү тарабынан аныкталган тартипте анын эсебин жүргүзгөн мамлекет тарабынан көзөмөлдөнөт. Системага анын узактыгына карабастан мезгилдүү же убактылуу жашоого багытталган имараттар жана жайлар кирбейт. Уруксатсыз курулган курулуштар фондго кирбейт. Түзүмдүн курамына кирбеген объектилер турак жай мыйзамдарынын ченемдерине кирбейт жана алар менен кандайдыр бир манипуляцияларды, анын ичинде кайра каттоону жүргүзүү өтө кыйын.
