Ар бир экономика жөн гана коопсуздуктун белгилүү бир маржасына ээ болууга милдеттүү. Орус күчүнүн тарыхына келсек, кийинки цикл бүгүн бүттү. Алгач 2004-жылы түзүлгөн стабилдештирүү фонду улуу мамлекеттин экономикасын колдоп келген. 2008-жылы ал толугу менен реструктуризацияланып, Резервдик фонд жана Улуттук жыргалчылык фонду деп аталды. Ал 1998-жылы түзүлгөн "бюджеттик өнүктүрүү" программасынын рационалдуу уландысы катары иш алып барган, алар кризистин кыймылдаткычы катары кызмат кыла турган ири өнөр жай долбоорлорун каржылаган.
Стабилдештирүү фондунун баштапкы идеясы
Стабилдештирүү фондунун инновациялык форматы “Өнүгүү бюджети” долбоорунун фундаменталдык идеясына толугу менен карама-каршы келген. Ал мунай сатуудан ашыкча долларлык кирешелерди стерилизациялоо менен, зарыл болгон учурда мунайдын наркынын күтүүсүз төмөндөшүнөн улам бюджеттин тартыштыгын компенсациялоого тийиш болгон резервди түзүүгө негизделген. Инфляцияны көзөмөлгө алыш керек болчучет элдик активдерге инвестиция. Орто мөөнөттүү келечекте Стабилдештирүү фонду мамлекеттик пенсиялык түзүмдү каржылоого байланышкан көйгөйлөрдү четтетүү үчүн резерв катары иштеши керек болчу. Чындыгында Резервдик фонд жана Улуттук байлык фонду адистештирилген акча фондусу катары иштейт, ал бүгүнкү күндө кирешенин кыскарышынын натыйжасында мамлекеттик бюджетти турукташтыруу үчүн активдүү пайдаланылат. Аны мамлекеттик муктаждыктар үчүн да колдонсо болот, бирок узак мөөнөттүү келечекте.
Орусияга фонд эмнеге керек?
Россиянын резервдик фонду мамлекеттик бюджеттин тышкы факторлордун конъюнктурасына өтө көз каранды болгондугуна байланыштуу көптөгөн ондогон жылдар бою түзүлүп келген. Мамлекеттердин бакубаттуулугу чийки заттын дүйнөлүк баасынан көз каранды. Бүгүн, Европа тарабынан өлкөгө катаал санкциялар киргизилгенде жана мунайдын өтө арзан баасында, аны сатуудан түшкөн киреше бюджетти толтурууда басымдуу болгон, дал ушул топтолгон резерв өлкөнүн аман калышына жардам берет. Ал улуттук валютанын курсун кармап турууга мүмкүндүк берет жана мамлекеттин калк алдындагы өз милдеттенмелерин аткаруусуна негиз болот. Эгер Россиянын резерви жок болсо, анда өлкө дефолт сыяктуу көрүнүшкө эбак туш болмок.
Резервдерди түзүүнүн этаптары
Резервдик фондду түзүүнүн биринчи этабы 2003-жылы башталган. Жаратылыш ресурстарын экспорттоодон түшкөн каражаттарды алуу үчүн эсеп түзүлгөн. Бул жерде биз сатуудан түшкөн пайда атайын эсепке түшпөгөнүн тактап жатабызмунай, бирок супер пайда. Башкача айтканда, күйүүчү май сатуудан түшкөн акчанын калдыгы жетишсиз оптимисттик божомолдор менен камсыз кылынбаган. Резервди түзүүнүн экинчи этабы 2004-жылы стабилдештирүү фондун түзүү болгон, ал негизинен федералдык бюджеттин бир бөлүгү болгон. Ата мекендик экономиканын товар рыногуна бекем байланып калгандыгына байланыштуу «коопсуздук жаздыктын» калыптанышы өлкөнүн мындан аркы гүлдөп-өсүшүнүн зарыл шарты болуп калды. Резервди тузуунун акыркы этабы - Резервдик фонд жана Улуттук жыргалчылык фонду.
Фонд тарабынан экономиканы турукташтыруу
Мамлекеттин экспорттук потенциалы мунай жана газ экспорту менен күчтүү байланыштан олуттуу жабыркап жатат. Кырдаал мамлекеттин статусуна терс таасирин тийгизип, экспортко багытталган өндүрүштүк кубаттуулуктарга сокку урууда. Товарларды жана кызмат көрсөтүүлөрдү экспорттоодон улам экономика табигый каражаттардын булагынан ажыратылды. Бардык түшкөн акча агымдары петродолларлар тарабынан бөгөттөлгөн. Бүгүнкү күндө мунайдын баасы 2014-2017-жылдардын бюджетине караганда бир нече эсеге төмөн болгондуктан, Россиянын Резервдик фонду федералдык бюджеттин тең салмактуулугун камсыздоо үчүн жооптуу. Фонд ашыкча ликвиддүүлүктү жабууга, инфляциянын таасирин төмөндөтүүгө, сырьенун дүйнөлүк рыногунда баалардын өзгөрүшүнүн улуттук экономикага тийгизген таасиринин кесепеттерин жоюуга жооптуу. Фонддун негизги үч функциясын жалпылап, бөлүп көрсөк болот:
- Россия бюджетинин тартыштыгын жабуу.
- Өнүктүрүүнүн алдын алууЭкономикадагы голланд оорусу.
- Пенсиялык топтоолорду каржылоо жана Пенсиялык фонддун бюджетинин тартыштыгын жабуу.
Фонддун жыргалчылыгы жана акча агымынын максаты
Теория бир нерсе, бирок практика менен тарых резервдин бир аз башкача максаты жөнүндө сүйлөйт. Резервдик фонддун каражаттары экономиканын мунай-газ секторунан түшкөн кирешелерди кыскартуу менен мамлекеттин чыгаша тибиндеги милдеттенмелерин аткаруусун камсыз кылуу үчүн пайдаланылат. Камдардын көлөмү келерки финансылык жылга ИДПнын болжолдуу көлөмүнүн 10% деңгээлинде белгиленет. Алгач акча каражаттарынын агымы Казыналыктын эсебине багытталат. Мунайзаттык эмес сектордогу каражаттардын жетишпеген суммасы мунай жана газ трансфери аркылуу акчаны кайра багыттоо менен жабылат. Андан кийин Резервдик фонддун өзүн толтуруу. Анын көлөмү алынган каражаттардын 10% туура келгенден кийин, акча агымы Улуттук байлык фондуна кайра багытталат, ал пенсиялык бюджеттин тартыштыгын компенсациялайт. Резервдик фонд экономиканын мунай-газ секторунан түшкөн кирешелер олуттуу кыскарган учурга чейин кол тийгис бойдон калат. Камдык капиталдын көпчүлүк бөлүгү финансылык активдерге жана валютага айландырылат. Бул эл аралык уюмдардын карыздык милдеттенмелери жана баалуу кагаздар, чет өлкөлүк финансы институттарындагы депозиттер.
Өлкөнүн резервдерине каражаттардын агымы кайдан келет?
Резервдик фонд жана улуттук жыргалчылык фонду мунай сатуудан алынган ашыкча пайданын эсебинен гана тузулбестен. Толуктоокапитал:
- кен казынасын иштетүүгө салык;
- чийки күйүүчү майга экспорттук алымдар;
- мунайдан жасалган товарларды экспорттоодо алынуучу алымдар.
Толуктоонун дагы бир булагы бул акыркылардын каражаттарын башкаруудан түшкөн пайда. Резервдик фонддун өлчөмү Казыналык тарабынан Россия Федерациясынын Борбордук банкында ачылган өзүнчө эсептердеги каражаттарды эсепке алуу менен контролдонот. Эсеп боюнча бардык киреше жана чыгаша операциялары мыйзамга ылайык Россия Федерациясынын Финансы министрлиги тарабынан жүзөгө ашырылат.
Атайын фондду башкаруу тартиби
Жогоруда айтылгандай, Улуттук байлык фонду федералдык бюджеттин бир бөлүгү катары иштейт. Ошол эле учурда камдык фонддор федералдык бюджеттин финансылык активдерине караганда бир аз башкача форматта башкарылат. Акча каражаттарын башкаруунун негизги максаттары болуп аларды сактоо, ошондой эле узак мөөнөттүү келечекте аларды активге айлантуудан түшкөн кирешенин деңгээлин турукташтыруу саналат. Каражаттарды айландыруу мүмкүн болгон бардык активдер Россия Федерациясынын Бюджеттик кодексинде так аныкталган. Улуттук жыргалчылык фондусунан жардам жетишсиз болуп калган учурда дароо берилет. Резервдеги каражаттардын келип түшүүсү жана чыгымдалышы тууралуу маалымат ай сайын жалпыга маалымдоо каражаттарында жарыяланып турат.
Орус өкмөтүнүн аманаттары
Россия Федерациясынын Финансы министрлиги коомчулукка акыркы эки жылда Улуттук жыргалчылык фондусу көбөйгөнүн билдирди.51,3%га жакын, ал эми Резервдик фонд 72,9%га өскөн. Резервдик фонд 2,085 триллион рублга көбөйдү жана 2015-жылдын 1-январына карата өкүм сүрүп жаткан кризиске карабастан, 4,945 миллиардды түздү. Доллар менен эсептегенде, эки кор тең адистер тарабынан 165 миллиард долларга бааланган. Капиталдын оң өсүшү Эсеп палатасынын 2014-жылдын октябрындагы билдирүүсүнө көлөкө түшүрдү. Агенттиктин өкүлдөрүнүн айтымында, эл аралык рынокто мунайдын баасынын төмөндөшүнүн темптерин сактоо менен жана мамлекеттик экономиканын деградациясы менен Россиянын Улуттук жыргалчылык фонду жакынкы эки жылда толугу менен түгөнүп калат.
Каржы боюнча акыркы маалыматтар
2015-жылдын 1-апрелине карата Резервдик фонддун көлөмү 4,425 триллион рублди же 75,7 миллиард долларды түздү. Улуттук байлык фонду 4,436 триллион рублга же 74,35 миллиард долларга барабар. Март айында NWF 244 миллиард рублга, ал эми Резервдик фонд 295 миллиард рублга кыскарган. Эске салсак, март айынын аягында Мамлекеттик Дума кризистик бюджетти кабыл алган, анда каражаттан каражаттарды сарптоо шарттары каралган. Алдын ала эсептөөлөр боюнча, 2015-жылдын аягына чейин резервдин көлөмү болгону 4,618 триллион рублди түзөт. Мамлекеттик экономиканы реконструкциялоо үчүн инфраструктуралык долбоорлорду өнүктүрүүгө болжол менен 864,4 миллиард рублди жумшоо пландаштырылууда.
