Өнүктүрүүнүн артыкчылыктуу багыттары, алардын тизмеси төмөндө келтирилет, бул өлкө жетекчилигинин Кытай жолуна түшүүдөгү кезектеги аракети болуп калды. Ал чарбалык локомотивдер деп аталган атайын участокторду тузууну камтыйт. Андан кийин, биз Россияда өнүгүүнүн артыкчылыктуу багыттары кайсылар жана алар эмне үчүн экенин карап чыгабыз.
Тарыхый маалымат
90-жылдардын башында өкмөт өнүгүүнүн артыкчылыктуу багыттарынын тизмесин сунуштаган. Бирок, тарых көрсөткөндөй, иштелип чыккан программалар эч качан толук аткарылган эмес. 1991-жылы ата мекендик экономикага чет элдик инвестициялардын агымын жөнгө салган мыйзам кабыл алынган. Анын жоболору айрым чет элдик ишкерлер үчүн белгилүү жеңилдиктерди белгилеген. Атап айтканда, жөнөкөйлөштүрүлгөн каттоо процедурасы, салыктын төмөндөтүлгөн ставкалары, арзан баада узак мөөнөткө ижарага алуу, визасыз режим жана бажы төлөмдөрүн азайтуу болжолдонгон. 1996-жылдан бери өлкөдө АЭАлар түзүлө баштаган. Ошентип, биринчи атайын аймак Калининград облусунда, экинчиси - Магаданда түзүлгөн. үчүнакыркы программа 2014-жылдын 31-декабрына чейин иштелип чыккан. Бирок аны ишке ашырууда эч кандай ийгилик жок. Байкал-Амур темир жол линиясынын чегинде атайын зонасы женундегу закондун долбоору да кабыл алынды. Программанын тагдыры да белгисиз.
Баштапкы иштеп чыгуу
Түзүлгөн 17 атайын зонанын ичинен 6сы гана ийгиликтүү болду. Эң көйгөйлүү жери туристтик аймактар болду. ОАОнун башкы директору Третьяков белгилегендей, бул туура эмес тандалган методологиядан улам болгон. Чынында инвестор менен эч нерсе сүйлөшүлгөн эмес, ага программаны ишке ашыруу үчүн жер тандоо укугу берилген эмес. Мындан тышкары порт аймактары да активдүү өнүгүп жаткан жок. Эксперттер мунун себебин аймактардын өздөрүнүн алдыга жылдырууну каалабагандыгын айтышат.
Жаңы тур
Кыйынчылыктарга карабастан, өзгөчө зоналардын эволюциясы улантылды. Азыркы учурда айрым АЭАлар аймактык деңгээлге чейин кеңейиши мүмкүн. Атайын зоналар экономикага финансылык ресурстарды тартуунун жетишээрлик ийкемдүү куралы болуп эсептелет. Медведевдин президенттигинин тушунда Мыйзам кабыл алынган, анын жоболору аймактык өнүгүү зоналарынын түзүлүшүн жана иштешин жөнгө салган. Ошентип жаңы концепция киргизилди. ЗТР субъектинин бир бөлүгү, мында инвесторлордун ишмердүүлүгү үчүн жагымдуу шарттар түзүлөт. Мындай зоналарды түзүүнүн максаты аймактын социалдык-экономикалык өнүгүүсүн тездетүү болгон. Ыңгайлуу шарттарды түзүү инвесторлорго мамлекеттик колдоо көрсөтүүнү камтыды. Бирок, ал бир аз карады1991-жылдын долбоорунда каралгандан да жупуну. Мындай зоналарды башкарууну атайын түзүлгөн администрация ишке ашырышы керек болчу. Учурда 20 аймакта ZTR түзүлдү.
Төртүнчү аракет
Федералдык Жыйында сүйлөгөн сөзүнүн биринде президент Путин өнүккөн аймактарды түзүүнү сунуштаган. Ал буга чейин түзүлгөн аймактардын катарына бир катар жер-жерлерди кошкон. Ошону менен бирге президент приоритеттүү багыттарды белгиледи. Айрыкча, анын айтымында, борбордон алыс, өнүккөн аймак болгон Ыраакы Чыгыш өзгөчө көңүл бурууга татыктуу. Инвестиция талап кылынган аймактардын арасында президент Сибирди, атап айтканда, Хакасия менен Красноярск крайын да атады. Мамлекет башчы ошондой эле приоритеттүү өнүктүрүү багыты инвесторлор үчүн жагымдуу боло турган шарттарды сунуштады. Тактап айтканда, беш жылдык салык каникулдары, камсыздандыруу төгүмдөрүнүн төмөндөтүлгөн ставкасы, бажыдан өтүүнүн жөнөкөйлөштүрүлгөн тартиби, электр тармагына кошулуу, курулушка уруксат алуу маселелери талкууланды. Мындан тышкары, айкын программа иштелип чыгышы керек, ага ылайык прогрессивдүү өнүгүү аймагы иштейт. Ыраакы Чыгышка тиешелүү инфраструктураны куруу талап кылынат. Бул тапшырма тиешелүү Фонддун эсебинен ишке ашырылат.
SEZ менен АСЕЗдин ортосунда кандай айырма бар?
Өнүктүрүү аймагы жобого ылайык өзгөчө зонага караганда бир аз башкача статуска ээ. Ошол эле аймакта мындай райондорду түзүүгө жол берилбейт. Мындай айырмачылыктар аймактардан ашып кеттиАЭАдан эч кандай өнүгүү жок. Балким, бир гана айырмачылык иш узактыгы каралышы мүмкүн. Демек, атайын аймак 20 жыл, өнүккөн аймак 12 жыл иштеши керек.
Эсеп: жалпы маалымат
Анын аракети каралып жаткан аймактар үчүн укуктук режимди орнотууга багытталган. Инвестор-ишканаларды колдоо чаралары мыйзамдуу түрдө аныкталган. Мындан тышкары, "Өнүгүү аймактары жөнүндө" Федералдык Мыйзам бул аймактарга тиешелүү бардык башка мамилелерди жөнгө салат.
Белгиленген аныктама
Артыкчылыктуу өнүктүрүү аймагы - бул Ыраакы Чыгыш федералдык округунун аймагы, анда ишкердик жана башка иш-аракеттер үчүн атайын укуктук режимдер белгиленген. Бул зонаны түзүү федералдык жана жергиликтүү бюджеттердин, ошондой эле башка булактардын эсебинен ишке ашырылат. Ченемдик акт өнүктүрүүнүн артыкчылыктуу багытын түзүүнүн өзгөчө тартибин белгилейт. Приморский край өзгөчө статуска ээ. Ага ылайык, резиденттердин укуктук статусу, алардын коммерциялык жана башка ишмердигинин өзгөчөлүктөрү аныкталат.
Укуктук режим
Өнүктүрүүнүн артыкчылыктуу багыттары жөнүндө мыйзам төмөнкүлөрдү белгилейт:
- Арендалык баалар.
- Жерди пайдалануунун өзгөчө тартиби.
- Салык жана камсыздандыруу жеңилдиктери.
- Мамлекеттик көзөмөлдүн, муниципалдык көзөмөлдүн өзгөчө тартиби.
- Туташуу үчүн артыкчылыктуу режимар кандай инфраструктуралык объекттер.
- Атайын мамлекеттик кызматтарды көрсөтүү.
- Эркин бажы аймагы режимин колдонуу.
- Чет өлкөлүк квалификациялуу кадрларды жеңилдетилген жана тездетилген негизде тартуу мүмкүнчүлүгү.
- Эң өнүккөн OECD өлкөлөрүнүн үлгүсүндө санитардык жана техникалык эрежелерди колдонуу.
Административдик аппарат
Өнүктүрүүнүн артыкчылыктуу багыттары жөнүндө мыйзам мамлекеттик бийлик органдарына конкреттүү ыйгарым укуктарды белгилеген. Райондордун чегинде аткаруу бийлигинин жана башка органдардын (Федералдык салык кызматы, Өзгөчө кырдаалдар министрлиги, Ички иштер министрлиги жана башкалар) атайын бөлүмдөрү иштеши керек. Атайын тартипти орнотууга байланыштуу чет мамлекеттердеги окшош зоналардын үлгүсү боюнча аймакты башкаруунун жалпы деңгээли жогорулатылат.
Артыкчылыктар
2014-жылдан тарта Иркутск облусунда, Забайкальеде, Ыраакы Чыгышта жана Бурятияда атайын салык режими киргизилген. Жеке киреше салыгын 7%, киреше салыгын онго чейин төмөндөтүү пландаштырылган. Ошол эле учурда биринчи беш жылдыкта акыркы нөлгө жетиши керек болчу. Бирок, бул учурда эксперттер кээ бир карама-каршылыктарды белгилешти. Атап айтканда, Медведев чийки зат эмес экспортту стимулдаштырууга багытталган атайын салык режимин белгиледи. Өкмөттүн бир катар чаралары өз кезегинде кара жана түстүү металл рудасын, көмүрдү, алтынды казып алуу боюнча салыкка таасирин тийгизди. Бүгүнкү күнгө чейин бирдиктүү багыт иштелип чыга элек. Бул "таасир топторунун" ишмердүүлүгү үчүн белгилүү мүмкүнчүлүктөрдү түзөт.
Ишканаларды көчүрүү
Медведев Ыраакы Чыгышты өнүктүрүү министрлигинин ыйгарым укуктарын күчөтүү жөнүндө жарыялагандан кийин, бул департамент мүмкүнчүлүктөн пайдаланып, Байкал жана Ыраакы Чыгыш аймактарын өнүктүрүү фондунун бардык акцияларын абал. Чынында, ал Внешэкономбанктын туунду компаниясы катары иштейт. Ошентип, акцияларды өткөрүп берүү ресурстарды кайра бөлүштүрүүнү гана билдирет. Ошол эле учурда министрлик кошумча институттарды түзүү сунушун киргизди. Атап айтканда, алар «Ыраакы Чыгыш» АКсы, «Ыраакы Чыгыш федералдык округуна экспортту колдоо жана инвестицияларды тартуу боюнча агенттик» автономдуу коммерциялык эмес уюму, ошондой эле «Эмгек ресурстарын өнүктүрүү боюнча агенттик» АНО жөнүндө сөз болду.
Натыйжада Магадан областындагы жана Хабаровск аймагындагы Совгавандагы атайын экономикалык зоналарды жабуу менен катар Ыраакы Чыгыш федералдык округунун аймагынан Экономикалык өнүгүү министрлигинин көчүрүлгөндүгүн белгилей алабыз.. Ошентип колдо болгон ресурстар Россиянын Ыраакы Чыгышын өнүктүрүү министрлигинин колунда топтолот.
Инвестициялар жана жумуштуулук
Ыраакы Чыгыш аймагын өнүктүрүүгө 3,3 миллиард рублга жакын каражат керектелет. Бул көрсөткүч 2020-жылга чейинки мезгилге белгиленген. Анын ичинен 170 миллиард рублга жакыны. 2014-жылга пландаштырылган. Адистер федералдык борбордо бөлүнгөн каражат үчүн күрөш башталганын белгилешти. Өкмөт өзү бүгүн Ыраакы Чыгышты өнүктүрүү министрлигине артыкчылык берип жатат. Бирок, кээ бир мамлекеттик ири компаниялар муну каалабаса керек. Пландаштырылган чаралардын бири болуп саналатмоношаарлардын кадрларын ишке орноштуруу. Атап айтканда, АвтоВАЗдын кызматкерлерин айтабыз. Мындан тышкары, Ыраакы Чыгыш федералдык округунун тургундары жана ал жакка көчүп келген жарандар үчүн армиядан кийинкиге калтыруу киргизилүүдө.
Тыянактар
Теориялык жактан, эксперттер айткандай, сунушталган чаралардын бардыгын же жок дегенде көбүн ишке ашыруу менен Ыраакы Чыгыш аймагы өзгөчө административдик жана салыктык статусу бар башка аймактардан түп-тамырынан айырмаланган аймакка айланышы мүмкүн. Кээ бир эксперттер FEFD Гонконгдун аналогу болуп калышы мүмкүн дешет. Бирок бул иш жүзүндө ишке ашабы же жокпу азырынча белгисиз. Учурда “бир мамлекет – эки система” деген түшүнүккө окшош эч нерсеге өбөлгөлөр да жок. Скептиктердин айтымында, артыкчылыктуу өнүктүрүү чөйрөсү улуттук долбоорлор, ИДПны эки эсеге көбөйтүү жана башка ишке ашпай калган программалар сыяктуу пландарда кала бериши мүмкүн.
Пикирлер жана сунуштар
М. Абызов белгилегендей, мамлекеттин өкмөтү жаңыдан түзүлгөн Корея, Япония жана Кытайдын артыкчылыктуу өнүктүрүү аймактары менен да атаандашууга ниеттенүүдө. Министрликтин жыйындарынын биринде Забайкалье жана Ыраакы Чыгыш федералдык округунда бюджеттен тышкаркы каражаттардын түшүүсүн уюштуруу боюнча жаңы концепция сунушталды. Заседаниеде окумуштуулар да чыгып суйлешту. Алар геологиялык чалгындоону енуктурууну жакшыртууну, терминалдарды тузууну жана башкаларды сунуш кылышты. Изилдөөчүлөрдүн сунуштарынын бири иш жүзүндө революциялык деп эсептелген. Атап айтканда, окумуштуулар жалпы экспорттун 20-25% топтой турган Ыраакы Чыгыш регионун жана Сибирди өнүктүрүү үчүн фонддорду түзүү жөнүндө айтышты.казылып алынган сырьёдон алынган пайданы «борборго» бербестен. Бул идеяны Владислав Иноземцев айтты. Кийинчерээк аны өкмөттүн жыйынында Игорь Слюняев (региондук өнүктүрүү министри) сунуштады.
Алдыга коюлган милдеттерди ийгиликтүү ишке ашыруу үчүн стратегиялык концептуалдык документтер кабыл алынышы керектигин эксперттер негиздүү түрдө белгилешти. Регионалдык өнүктүрүү министрлигинин башка сунуштарынын арасында транспорт тармагын жакшыртуу идеясы болгон, ага 300 миллиард рубль бөлүнөт. Мындан тышкары, мамлекеттик кызматкерлердин көңүлү Магадан облусуна бурулду. Ошентип, анын аймагында (Провидения булуңунда же Магадандын өзүндө) музсуз порт куруу сунушталган. Ошол эле учурда Транспорт министрлиги Салык кодексинин жоболоруна керектүү түзөтүүлөрдү даярдай баштады. Алар порттордун операторлорунун чыгымдарын компенсациялоону камтышы керек, бул порттордун контролдоо пункттары курулган учурда ишке ашат, бул товарларды кайра иштетууну бир кыйла тездетет.
Жабууда
Мурунку кыйынчылыктарга карабастан, бүгүн өкмөт аны аткарууга ачык-айкын милдеттенмесин жарыялоодо. «Жаңы аймактар жөнүндө» мыйзам дагы эле жакшыртылышы керек. Бирок, бул аймактарды түзүүнүн жана андан кийинки иштешинин негизги аспектилерин аныктайт. Административдик аппараттын түздөн-түз СЭФДнын өзүндө иш алып баруусу аз эмес мааниге ээ. Ал мамлекеттик чараларды илгерилетүүгө жана колдоого багытталган. Баарынын биргелешкен эмгеги мененкызыкдар ведомстволор жана министрликтер, ишкерлер жана жарандар кыска мөөнөттө ийгиликке жетиши мүмкүн. Бүгүнкү күндө инвестиция тартуу менен катар калкты жумуш менен камсыз кылуу негизги маселе. Бул милдетти ишке ашыруу учун жацы жана иштеп жаткан ишканаларда оптималдуу эмгек шарттарын тузуу зарыл. Калк үчүн кошумча мамлекеттик кепилдиктерди белгилөө зарыл болушу мүмкүн.
