Улуу Британиянын общиналар палатасы: түзүү тартиби, курамы

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2024-02-12 10:14

Британ парламенти дүйнөдөгү эң эски мүлк-өкүлчүлүк органдарынын бири. Ал 1265-жылы негизделген жана кичинекей өзгөрүүлөр менен бүгүнкү күнгө чейин бар. Англиянын парламенти эки палатадан: общиналар жана лорддордон турат. Биринчиси, анын ылдыйкысынын аты болсо да, Улуу Британиянын парламентинде чечүүчү болбосо дагы, бир топ чоң роль ойнойт.

Дүйнөнүн өкүлчүлүктүү органдарынын "Алгачкы энеси"

Улуу Британиянын парламенти дал ушундай деп аталат. Ал дээрлик 800 жылдан бери иштеп келе жатат! Жөн эле ойлонуп көр! Дүйнөлүк тарыхта аз эле мамлекеттер мынчалык узак жашаганы менен мактана алат. Бул убакыттын ичинде өлкөнүн парламенти өзгөрүүсүз калган жана 1265-жылы да, бүгүнкү күндө да төмөнкү жана жогорку палаталардан, ошондой эле монархтан турат. Өлкөнүн тарыхы бул мамлекеттик орган менен ажырагыс байланышта, анткени ал (орган) аны башкарган. Мыйзамдар жана жоболор, маанилүү өзгөртүүлөр парламенттин бардык ишмердүүлүгү. Ал коомдук пикирге, ошондой эле аракеттерге таасир этиши мүмкүнөкмөт. Бир нече кылымдар бою Англиянын парламенти Улуу Британиядагы саясий турмуштун борбору болуп келген.

Демек ал ылдыйбы же жокпу?

Эгерде сиз саясий өзгөрүүлөрдүн процессине жана палаталардын таасиринин деңгээлине көз салсаңыз, төмөнкү палатанын үстөмдүгү жөнүндө жыйынтыкка келүү кыйынга турбайт. Дал ушул палатада шайлоо болот, ага талапкерлер шайлоо системасы аркылуу гана келишет жана ал жерде эң узак убакыт бою эбегейсиз зор иштерди аткарышат. Общиналар палатасынын парламентарийлери мамлекеттин негизги мыйзам чыгаруучулары болуп саналат. Алар ар кандай экономикалык, саясий жана социалдык билдирүүлөргө мүмкүн болушунча тезирээк жооп кайтаруу үчүн ички жана тышкы саясий окуялардын кагылышында болушу керек. Натыйжада парламенттин бул бөлүгүнүн үстөмдүгүн таптык-өкүлчүлүктүү органдын функциялары менен үстүртөн таанышкан учурда да байкоого болот.

Общиналар палатасынын түзүлүшү жана шайлоо укугу

Британиянын общиналар палатасы шайлоо принцибине ээ болуу менен бир максатты көздөйт. Белгилүү болгондой, падышалык эки партиялуу система. Ал эми бийлик үчүн бүтүндөй саясий күрөш эки партиянын ортосунда жүрөт. Шайлоонун жыйынтыгында парламентке алардын өкүлдөрү келет. Анан баары жөнөкөй: кимдин партиясы көпчүлүк болот, ошол топту башкарат. Бул система бүгүн тиешелүүлүгүнө жараша либералдар жана консерваторлор деп аталган Виг жана Тори менен Улуу Британия үчүн салтка айланган.

Бардык жарандар шайлоого катышат,округдун аймагында жашаган, ошондой эле шайлоо тизмесине киргизилген 18 жаштан жогору. Бул тизмелер жыл сайын 10-октябрга чейин түзүлөт. Ал эми 29-ноябрда аларды жарандардын өздөрү текшерип, мүмкүн болгон оңдоолор үчүн жалпы көрүү үчүн жайгаштырылат.

Айта кетсек, шайлоо учурунда райондо ооруп калган же жок болгон учурда почта аркылуу, ошондой эле ишеним кат аркылуу добуш берүү системасы бар.

Башка өлкөлөрдөгүдөй эле психикалык жактан жабыркаган жарандар, оор жана өзгөчө оор кылмыштары үчүн жаза мөөнөтүн өтөп жаткан чет өлкөлүк жарандар, шайлоодо 18 жашка чыга элек адамдар, ошондой эле ирландиялыктардан башка теңтуштары.

Ким парламентке шайлана алат?

Общиналар палатасы пассивдүү шайлоо укугунун нормаларына жооп берген жарандардан түзүлөт. Бул укук 21 жашка толгон бардык жарандарга берилген:

- психикалык жактан оорулуу;

- акы төлөнүүчү судьялар жана судьялар;

- теңтуштар жана теңтуштар, ирландиялыктарды кошпогондо, алар Англия парламентинин Лорддор палатасынын мүчөсү болууга укугу жок;

- мамлекеттик кызматкерлер (шайлоого катышууну каалаган мамлекеттик кызматкер адегенде ишин таштап, андан кийин өзүн көрсөтүүсү керек);

- аскер кызматкерлери (шайлоого катышууну каалаган офицер адегенде кызматтан кетиши керек, андан кийин ал өзүн көрсөтө алат);

- мамлекеттик корпорациялардын жетекчилери (мисалы, BBC);

- диниятчылардын өкүлдөрү.

Эгер адам жогорудагы талаптарга жооп бербесе, шайлоого катыша албайт. Бул шайлоого чейин аныкталбаган учурда, талапкер шайлоонун жүрүшүндө, ал тургай андан кийин да чакыртып алынышы мүмкүн. Андан кийин бош турган орун бош деп табылып, кайра шайлоо өткөрүлөт. Общиналар палатасынын шайланган мүчөсү бардык белгиленген ыйгарым укуктарга ээ.

Күчтүүлүктүн акыркы мөөнөтү

Жаңы шайланган парламентарийлер 5 жылдык мөөнөткө укуктарга ээ. Бирок, жоюу жана өзүн-өзү жоюу учурлары эске алынышы керек. Биринчисине келсек, аны Улуу Британиянын премьер-министри сунушташы мүмкүн, ал эми монарх өз кезегинде, анын сунушун четке кагууга “жазылган” жагдайларга да ээ эмес. Премьер-министр, тескерисинче, ар кандай фактыларды жетекчиликке алат, көбүнчө бул парламенттин ичиндеги прецеденттерге байланыштуу болот. Мисалы, Экинчи дүйнөлүк согуш аяктагандан кийин, биринчи толук мөөнөттүү парламент 1992-жылы шайланган.

Кээ бир учурларда (бул өтө сейрек кездешет), Улуу Британиянын Парламенти өзүн-өзү таратууну же ыйгарым укуктарын узартууну жарыялашы мүмкүн. Биринчисине келсек, бул акыркы жолу 100 жыл мурун, 1911-жылы болгон. Жана жаңылануу жөнүндө айтсак, алар Биринчи жана Экинчи дүйнөлүк согуш учурунда болгон.

Композиция жана аймактык түзүлүш

Общиналар палатасы 659 мүчөдөн түзүлөт. Бул көрсөткүч дайыма эле бирдей болгон эмес, өлкөнүн район-шаарларында калктын санынын өсүшүнө жараша өзгөрүп турат. Мисалы, үчүнАкыркы 70 жылдын ичинде төмөнкү палатанын мүчөлөрү 10% көбөйдү.

Эгер курамды аймактык контекстте карай турган болсок, анда арстандын үлүшүн Англиянын парламентарийлери түзөт - 539 депутат, Шотландия 61 мандатка, Уэльс - 41 жана Түндүк Ирландия - 18 мандатка ээ.

Партиялык состав аткарылган иштерге, ошондой эле район-шаарлардан керсетулген кандидаттардын чечендик чеберчилигине жараша тузулет. Айта кетчү нерсе, күрөш абдан катуу жүрүп жатат, эч ким артка чегингиси келбейт жана көбүнчө үндөр бир аз айырмаланат.

Төмөнкү палатанын спикери

Общиналар палатасы бир максат менен бириккен депутаттардын гана жыйыны эмес. Бул органдын так иерархиясы жана белгилүү бир милдеттерди аткарган адамдар бар. Мындай кызматтар аз, аларга спикер, анын үч орун басары, палатанын жетекчиси, ошондой эле сот аткаруучу кирет.

Спикер палатанын мүчөлөрүнүн бири болуп саналат жана монархтын жеке жактыруусу менен анын курбулары тарабынан шайланат. Адатта, башкаруучу партиянын эң абройлуу мүчөсүн ал шайлайт, бирок өзгөчө учурлар бар. Ал бир жолу шайланат, бирок шайлоодо утулуп калганга чейин же өз каалоосу менен кеткенге чейин өз ордунда кала берет. Баяндамачыга депутаттардын чыгып сүйлөө тартибин белгилөө функциялары жүктөлөт. Дебатты жыйынтыктоого ал жалгыз укуктуу. Натыйжада Улуу Британиянын төмөнкү палатасынын парламенти үчүн спикердин мааниси жана орду баа жеткис жогору. Спикер өз ыйгарым укуктарын жүзөгө ашырууда халат жана ак парик кийет. Кызыгы, ыйгарым укуктары аяктагандан кийин алаларга барон деген наам берилет, бул аны жогорку палатанын мүчөсү кылат.

Спикердин орун басары, жетекчи, катчы жана сот аткаруучу

Спикердин үч орун басары бар. Биринчи, ошондой эле жолдор жана каражаттардын төрагасы. Анын милдети спикер жок болгон учурда аны алмаштыруу. Ал жок болгон учурда ыйгарым укуктар башка эки депутатка өтөт. Палатанын жетекчисинин сунушу боюнча депутаттардын ичинен үч депутат шайланат.

Лидер палатанын бирдей маанилүү кызмат адамы болуп саналат. Бул кызмат тандоо эмес. Лидер Улуу Британиянын Премьер-министри тарабынан дайындалат, эреже катары, тандоо палатадагы эң таасирдүү жана авторитеттүү фигурага жүктөлөт.

Катчынын функциялары катчыга жүктөлөт, ага жардам берүү үчүн 2 жардамчы берилет. Катчынын негизги функциясы спикерге, оппозицияга, бийликке кеңеш берүү. Натыйжада, ал палатанын спикери жана лидери менен бирге эң маанилүү адамдардын бири. Төмөнкү палатадагы коопсуздук мамлекеттик маанидеги маселе, ал үчүн сот аткаруучу жооп берет.

Жолугушуу аянты

Тарыхка карасак, эки палатанын жолугушуулары Вестминстер сарайында өтөт. Жашыл бөлмө төмөнкү үйгө берилген, ал кичинекей жана абдан жөнөкөй көрүнөт. Бөлмөнүн карама-каршы эки тарабында отургучтар бар. Алардын ортосунда өтмөк бар. Бөлмөнүн аягында баяндамачынын отургучу үчүн орун бар, анын алдында чоң стол – союл үчүн орун бар. Катчылар спикердин жанындагы столго олтуруп, ага кеңеш беришет. Депутаттар ээлеп турушатотургучтардагы орундар бир себептен улам: башкаруучу партиянын депутаттары спикердин оң жагында, ал эми оппозиция сол жагында отурушат.

Ар бир тараптагы отургучтардын алдыңкы катарларынын алдында кызыл сызыктар бар - бул чек аралар. Алар бири-биринен эки кылычтын узундугунда жайгашкан. Депутаттарга талкуу учурунда бул сызыктарды кесип өтүүгө тыюу салынат. Өтүп баратканда спикер атаандашына кол салгысы келет деп эсептелет. Алдыңкы орундар үнсүз түрдө өкмөттүк министрлерге жана оппозиция лидерлерине ыйгарылган.

Топ, бирок таарынган жок…

Төмөнкү палатанын өзгөчөлүгү – бул орундардын жетишсиздиги. Алардын 427си гана отургучта отурат. Жогоруда айтылгандай, палатада 659 депутат отурат. Ошентип 200дөн ашык адам кире бериште болууга аргасыз. Дүйшөмбүдөн бейшембиге чейин жумуш жумасы созулат, кээде жума күндөрү чогулуштар өткөрүлөт. Улуттук коопсуздукка коркунуч келтирген учурларда депутаттар бир гана күн эс алышат - жекшемби.

Жакында жолугушууларды сарайдын башка бөлмөсүндө – Вестминстер Холлдо өткөрүүгө уруксат берилген. Бирок анда олуттуу маселелер түшүнүлгөн эмес.

Комитеттер

Мыйзамдарды же мыйзам долбоорлорун акыркы кайра карап чыгуу жана палата тарабынан кабыл алуу үчүн ар кандай комитеттер түзүлөт:

• Туруктуу. Алар парламенттин кийинки чакырылышынын башталышында түзүлөт жана анын бүткүл мөөнөтүнүн ичинде иштейт. Анын аталышы анын курамынын өзгөрбөстүгүн такыр билдирбейт. Общиналар палатасы сыяктуу комитеттер, шайлоолоржаңы эсептерди түзүү жана карап чыгуу үчүн ар дайым колдонулат.
• Атайын. Англиянын парламентинде 14 атайын комитет бар. Алардын негизги милдети министрликтердин ишин көзөмөлдөө. Бул система 1979-жылы түзүлгөн жана өкмөттүн ишин сапаттык жактан жакшыртууга мүмкүндүк берген кылымдын эң маанилүү реформасы катары бааланат.
• Сеанс. Кээ бир комитеттер бир жылга, тактап айтканда, парламенттин сессиясына түзүлөт, ошол себептен атын алышкан. Негизинен, булар жумушчу комитеттер жана алар катуу общиналар палатасынын алкагында иштешет.

Комитеттердин негизги үч түрүнөн тышкары, айрым учурларда биргелешкен комитеттер түзүлөт. Алар парламенттин эки палатасынын өкүлдөрүнөн турат, анткени алар коомчулуктун да, лорддордун да кызыкчылыктарын козгойт.

Ошентип, Улуу Британиянын саясий системасы, өзүнүн тарыхынын көп кылымдар бою өнүгүп, узак жолду басып өттү. Анын калыптанышынын эң маанилүү учуру таптык-өкүлчүлүктүү органдын – парламенттин түзүлүшү жана эволюциясы болуп саналат. Анын палаталарынын ишинин жакшы координацияланган системасынын натыйжасында Улуу Британия бүгүнкү күндө дүйнөлүк экономикада жана саясатта алдыңкы өлкөлөрдүн бири болуп саналат. Общиналар палатасы ошол эле учурда мамлекеттин ичиндеги саясий кайра түзүүлөрдө жана социалдык-экономикалык өзгөрүүлөрдө жетектөөчү ролду ойнойт.