ЕБ институттары: түзүмү, классификациясы, функциялары жана милдеттери

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2024-02-12 10:15

Убакыттын өтүшү менен адамзат биримдикте жашоо бөлүүгө караганда алда канча жеңил жана коопсуз экенин түшүнө баштады. Бара-бара элдердин бытырандылыгы кооперацияга жана бирдиктүү мамлекеттерге кошулууга алмаша баштаган. Мурда жамаачы болуп келген алар феодалдык бытырандылыкты жецип чыгышты. Кийинчерээк масштабдуу союздар түзүлүп, өлкөлөр өз коопсуздугун жана бакубаттуулугун камсыз кылуу максатында блокторго кире башташты. Интеграциянын деңгээли жана сапаты өстү.

20-кылымдын аягында дүйнөдөгү эң күчтүү жана таасирдүү экономикалык жана саясий бирикмелердин бири Европа Биримдигин байкоого болот. Бул түзүмү боюнча татаал бирикме: Евробиримдиктин институттарынын түзүмү өтө тармакталган жана бир топ чаташкандай көрүнүшү мүмкүн.

ЕБ деген эмне?

Европа Биримдиги (же кыскача ЕБ) - учурда 28 мамлекетти камтыган Европадагы интеграциялык бирикме. Ал 4,3 миллион км² аянтты ээлейт жана 500 миллиондон ашык киши жашайт. Расмий түрдө ЕБ 1993-жылы бир жыл мурун 12 кол койгондон кийин пайда болгонМаастрихт келишиминин мамлекеттери. Бирок европалык интеграциянын тарыхы алда канча мурда башталган. Учурда Европа Биримдиги интеграциянын 4-этабын, башкача айтканда, толук кандуу экономикалык биримдикти түзүүгө жетишкен жападан жалгыз эл аралык уюм болуп эсептелет.

Экономикалык аспект

Европа Биримдиги да дүйнөлүк экономикада маанилүү роль ойноп, дүйнөлүк ИДПнын 23% түзөт. Евробиримдиктин өзүнүн алкагында мүчө-өлкөлөрдүн ортосундагы сооданы, товарлардын жана кызмат көрсөтүүлөрдүн кыймылын жеңилдетүү максатында жалпы рынок түзүлгөн. ЕБ мамлекеттери экономикалык өнүгүүнүн туруктуу темптери жана масштабдуу экспорт жана импорту менен айырмаланат. Германия көп жагынан Евробиримдиктин экономикалык жактан эң өнүккөн өлкөсү катары таанылышы мүмкүн.

Евро 2002-жылдан бери бирдиктүү валюта болуп келет, бирок бардык 28 мамлекеттин аймагында эмес, 19 гана мамлекеттин аймагында, анткени бул евроаймакка кирген сумма. Биримдиктин саясий жана экономикалык иштеши Евробиримдиктин 7 институтунун ишмердүүлүгүнүн аркасында мүмкүн болууда. Европа Биримдигинин алдына коюлган негизги максаттардын бири - аймактык интеграция процессин улантуу.

Башталгыч тарых

Маастрихт Келишимине кол коюу европалык интеграция процесси басып өткөн тепкичтин биринчи тепкичинен алыс. Ушундай эле маанайлар жана биригүү тенденциялары Европа коомчулугунда Экинчи дүйнөлүк согушка чейин эле байкалган, алар жалпы европалык кыймылда чагылдырылган. Интеграциянын башталышынын расмий датасы Париж келишимине кол коюлган 1951-жыл болгон. Андан кийин өлкөлөрБенилюкс аймагында ECSC түзүлгөн - көмүр жана болотту биргелешип өндүрүүгө багытталган экономикалык уюм. Кийинчерээк 1957-жылы экономикалык кызматташтыкты кеңейтүү максатында Рим келишимине кол коюу менен ЕЭК жана Евратом түзүлдү.

1967-жылы бул үч аймактык уюм Еврокомиссиянын жана ЕБ Кеңешинин жетекчилиги астында бириктирилген. Алар ЕБ институттарынын системасында биринчи болуп калышты. Алты жылдан кийин Евробиримдиктин биринчи кеңейиши ишке ашты: анын курамына Дания, Ирландия жана Улуу Британия кирди. Греция 1981-жылы кошулган. Төрт жылдан кийин Европада Шенген зонасы түзүлүп, анын аймагында катышуучу өлкөлөрдүн ортосундагы паспорттук көзөмөл жоюлган. Греция Евробиримдикке 1986-жылы кирген. 1995-жылдан 2013-жылга чейин Евробиримдиктин бир нече кеңейүүлөрү жүргүзүлүп, ага 16 мамлекет кошулат. Бул мезгилде евро жүгүртүүгө кирет - Евроаймак 1999-жылы түзүлгөн.

ЕБдеги мекемелер, органдар жана мекемелер

Биримдиктин алкагында Европадагы биринчи институттар XX кылымдын 60-жылдарында өз ишмердүүлүгүн баштаган. Убакыттын өтүшү менен алардын саны көбөйүп, учурда жети институттук жана жыйырмага жакын институттук эмес органдар Европа Биримдигинин идеяларын жана баалуулуктарын жайылтууга, анын иштешин камсыздоого катышууда. 2009-жылы күчүнө кирген Евробиримдикке мүчө мамлекеттердин ортосундагы Лиссабон келишими Евробиримдик боюнча келишимдин жаралышын белгиледи. Ал ички жана тышкы саясатты, Европа Биримдигинин мыйзамдарын анда жазылган принциптер аркылуу гана жөнгө салбастан, ошондой элебул иш-чараларды өткөрүүгө жооптуу мекемелерди баса белгилейт.

ЕБ институттарынын жана органдарынын алдында аймактык жана глобалдык масштабда ага жүктөлгөн негизги милдеттерди ишке ашыруу үчүн жооптуу болгон Евросоюздун органдары саналат. Институттардын укуктары 1957-жылы кол коюлган ЕБди түзүү келишиминде белгиленген жана бекитилген. Жети институтту Евробиримдиктин агенттиктери менен чаташтырбоо керек, анткени алар өз милдеттери бар борбордон ажыратылган органдар. Бул органдарга экология, азык-түлүк коопсуздугу, дары-дармек жана башкалар боюнча европалык агенттиктер кирет. Алардын жалпысынан жыйырмадан ашык.

Европа Парламенти

Ал ЕБ Кеңеши менен бирге бийликтин мыйзам чыгаруу бутагы болуп саналат. Евробиримдиктин эң маанилүү институттарынын бири болуу менен, ал бүтүндөй бирикменин алкагында мыйзам чыгаруу бийлигине ээ. Парламенттеги орундар добуш берүүгө укугу бар 750 депутатка, ал эми бир оруну жок төрагага бир орунга эсептелген. Алар өз мамлекетинин кызыкчылыгын коргоп, саясий фракциялар аркылуу өз көз караштарын коргошот. Парламенттеги орундардын жарымынан көбү эң күчтүү эки фракцияга: Элдик партияга жана Социалисттер менен демократтардын альянсына таандык. 1979-жылга чейин депутаттарды улуттук мамлекеттер шайлашса, азыр Евросоюздун жарандары шайлашат. Депутаттардын тизмеси беш жылда бир жаңыланып турат.

Европа парламентинин негизги милдеттерине киретЕБ бюджетин түзүү. Бюджеттин олуттуу бөлүгү (40%ке жакыны) бирдиктүү агрардык саясатты ишке ашырууга жумшалат. Парламенттин мыйзам чыгаруу жана көзөмөлдөө функциялары да бар. Биринчиси мыйзамдарды жана ар кандай директиваларды кабыл алууда, укуктук жөнгө салуу маселелерин чечүүдө чагылдырылат. Экинчиси Еврокомиссиянын көзөмөлүндө. Ал депутаттарды чакыруунун жыйынтыгын кабыл ала алат же четке кага алат, ошондой эле Еврокомиссиянын төрагасын дайындоого укуктуу.

Европа Кеңеши

Ал 1974-жылы Француз Республикасынын президентинин демилгеси менен негизделген. Кеңешке Евробиримдикке мүчө мамлекеттердин бардык башчылары жана алардын өкмөттөрү кирет. Ал ошондой эле Еврокомиссиянын төрагаларынын жана ошого жараша Европа кеңешинин төрагасынын катышуусун талап кылат. Ал, 2018-жылга карата Доналд Туск. Кеңеш актуалдуу маселелерди талкуулоо үчүн тез-тез чогулат – жылына төрт жолу же андан көп.

Европалык Кеңеш тарабынан сунушталган ЕБнин негизги институттарынын биринин негизги милдети бүтүндөй интеграциялык бирикменин өнүгүү стратегиясын иштеп чыгуу болуп саналат. Бул, биринчи кезекте, европалык экономиканын атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүн камсыз кылууда, ошондой эле саясий аспектилерде андан ары европалык интеграция идеясын илгерилетүүдө көрүнөт. Европа Кеңеши Европа Биримдиги үчүн эң маанилүү чечимдерди кабыл алат, алар планга окшош. Ошентип, мисалы, атактуу Лиссабон стратегиясын ал иштеп чыккан.

Европа Биримдиги Кеңеши

Евробиримдиктин бул институтун жана органын Европа Кеңеши менен чаташтырбоо керек, анткени алардын укуктары, милдеттери жана түзүмү такыр башка. Евробиримдиктин Кеңешинин тең укуктуу колундаЕвропарламент менен мыйзам чыгаруучу орган. Ал ошондой эле компетенттүү тышкы саясатты жүргүзүүгө, бүтүндөй бирикменин ички коопсуздугун камсыздоого жооп берет. Киргизилген ченемдик укуктук актылардын көбүн четке кагуу анын бийлигинде.

Курамга келсек, ЕБ Кеңешине катышуучу өлкөлөрдүн өкүлдөрү кирет, бирок алардын жетекчилери гана эмес, министрден төмөн эмес кызматтагы өкмөт мүчөлөрү да бар. Маал-маалы менен Кеңеш мамлекет башчыларынан чогулушат. Ал жумушчу топтордо, андан кийин Туруктуу екулдердун комитетинде эч кандай чечим же мунаса табылбаган маселелерди чечуу менен алек. Добуш берүү квалификациялуу көпчүлүк принцибинин негизинде жүргүзүлөт. Ага ар бир өлкөдөн бирден ЕБ мүчө мамлекеттеринин өкүлдөрү катышууда.

Европа комиссиясы

Жогорку башкаруу органы катары Еврокомиссия өз ишин жаңы пайда болгон Евросоюздун эң башында – 1951-жылы баштаган. Ошондон бери анын функциялары бир топ өзгөрдү. ЕБ институттарынын классификациясында ал бийликтин аткаруу бутагын билдирет жана ЕБ Кеңеши жана Европарламент тарабынан сунушталган чечимдердин аткарылышынын натыйжалуулугун көзөмөлдөө үчүн жооптуу. Ал 28 мүчөдөн турат - Евробиримдиктин ар бир өлкөсүнөн бирден комиссар. Алардын ар бири организмдин өндүрүмдүүлүгүн камсыз кылат жана ал жөнөтүлгөн мамлекеттин баалуулуктарын жайылтат.

Комиссия мыйзам долбоорлорун даярдоо үчүн да жоопкерчилик тартат - эгерде алар мыйзам чыгаруу органынын өкүлдөрү тарабынан жактырылса, аларды аткарууга милдеттүү.бийлик. Ал ошондой эле Евробиримдик менен дүйнөнүн башка өлкөлөрүнүн ортосундагы кызматташтыкты камсыз кылуу менен дипломатиялык функцияларды аткарат. Еврокомиссиянын негизги өзгөчөлүгү – бул орган гана Европарламентке мыйзам долбоорлорун сунуштоого укуктуу. Комиссиянын негизги көңүлү адатта экономика чөйрөсүнө бурулат.

CJEU

1952-жылы негизделген, ал азыр сот бийлигинин өкүлү болгон ЕБ институту. Ал европалык сот системасынын эң жогорку деңгээлин, соттун өзүн камтыйт. Кийинки орунда трибунал, андан кийин адистештирилген трибуналдар турат. Сот системасынын бардык звенолору биринчи инстанциянын звеносу боло алат. ЕБ Сотунун өзүнүн структурасы бар, ал үч элементти камтыйт: Президент, Башкы адвокаттар, Пленум жана палаталар.

Төрага үч жылдык мөөнөткө шайланат, анын негизги милдети соттун ишин көзөмөлдөө. Ал ошондой эле пленардык жыйындарды чакырып, иштерди токтото турууга укуктуу. Азыр ЕБ менен Европанын бул институтунда ири мамлекеттердин (алардын алтоосу бар) өздөрүнүн туруктуу адвокаты бар. Соттун өндүрүмдүүлүгүн жана чечилген иштердин санын жогорулатуу максатында палаталар атайын бөлүмдөр катары түзүлгөн.

Европа аудиторлор соту

Бул мекеме 1975-жылы европалык бюджетти текшерүү үчүн түзүлгөн. Евробиримдиктин башка институттарындагыдай эле Эсептөө палатасында 28 өкүл бар. Ар бириненкатышуучу өлкөнүн бул кызматка жетиштүү компетенцияга ээ бир адам келиши керек. Ар бир өкүл ЕБ Кеңеши тарабынан алты жылдык мөөнөткө дайындалат.

Эсеп палатасынын негизги функцияларына төмөнкүлөр кирет: бюджетке жана бюджетке жөнөтүлгөн акча каражаттарынын агымын эсепке алуу; финансылык менеджменттин ишин баалоо жана европалык бюджетти аткаруунун алкагында Европарламентке колдоо көрсөтүү. Жыл сайын Эсеп палатасы аткарылган иштер боюнча отчетторду түзүп, сунуштап турат. Ушул жылдын ичинде палатанын аудиторлору Евробиримдиктин өлкөлөрүнө жана андан каржылык жардам алган өлкөлөргө баруу менен бюджетти бөлүштүрүүнүн натыйжалуулугун баалайт.

Европалык Борбордук банк

Германияда жайгашкан, еврозонанын негизги банкы. ECB толук автономияга ээ жана ЕБнин башка органдарынан көз карандысыз. Анын негизги милдеттерине төмөнкүлөр кирет: алтын-валюта резервдерин көзөмөлдөө; еврону жүгүртүүгө чыгаруу; пайыздык чендерди өнүктүрүү; евроаймакта баалардын туруктуулугун камсыз кылуу. ЕБнин каржы саясатында негизги фигура борбордук банк болуп саналат, бирок бүтүндөй система ЕБге мүчө мамлекеттердин улуттук банктарын да камтыйт. Борбордук банктардын калыптанган системасы бүткүл Еврозонада акча-кредит саясаты үчүн жооп берет.

Еврозонада акча массасын көзөмөлдөө да бул ЕБ институтунун мойнунда. Ал ар кандай каржы институттары, компаниялар жана мамлекет арасында бөлүштүрүү менен алектенет. ECB операциялардын төрт түрү бар: негизги жана узак мөөнөттүүкайра каржылоо операциялары; жакшы баптоо жана структуралык. Кайра каржылоонун алкагында Борбордук банктар коммерциялык банктарга кредиттерди беришет, алар өз кезегинде Борбордук банкка күрөө катары баалуу кагаздарды чыгарышат. Транзакциялардын акыркы эки түрү кредиттерди гана эмес, баалуу кагаздарды сатып алууну да камтыйт.

Эсептөөчүлөр палатасы

Европалык бюджетти туура бөлүштүрүү, ошондой эле ага каржылык түшүүлөрдү көзөмөлдөө өтө татаал маселе. Бул маселеде Эсеп палатасына аудиторлор жардам беришет. Аудиторлор палатасы Эсеп палатасынын алкагында гана Евробиримдиктин институту болуп саналат, бирок ошол эле учурда башка институттардын ишмердүүлүгүнө көз чаптырбай иштейт. Анын аудитор болуп иштеген мүчөлөрү алты жылга шайланат. Алардын негизги милдети – Евробиримдиктин бюджетинен каржыланган ар кандай мекемелер, органдар, фонддор жана жеке жактарга текшерүү жүргүзүү. Алардын максаты – Евробиримдикте коррупциянын гүлдөп кетишине жол бербөө. Бардык байкалган бузуулар жогорку органдарга билдирилууге тийиш. Аудиторлорго башка иш менен алектенүүгө жана аткарган иштери үчүн расмий эмес сыйлык алууга жол берилбейт.

Жалпы корутунду

Европа Биримдиги 50 жылдан ашык саясий жана экономикалык интеграцияга карабастан, интеграциялык бирикме катары пайда болгон. Бул 28 мүчө-мамлекеттен турган бир топ чоң аймак. Мындай эбегейсиз масштабда контролду ишке ашыруу оңой эмес, ошондуктан, биринчи ассоциациялар (ЭКСК, Евратом жана ЕЭК) түзүлгөндөн тартып эле катышуучу-өлкөлөр улуттар аралык институттарга абдан муктаж болушкан.органдар. Биринчиси 1950-жылдардын башында түзүлгөн. Бара-бара алардын саны өстү. ЕБ институттарынын, органдарынын жана мекемелеринин функциялары кеңейтилди жана өзгөртүлдү. 70 жылдан ашык европалык бирикмелердин пайда болушунун натыйжасында, учурда Европа Биримдигинде 7 адистештирилген институт бар, алардын максаты Европа өлкөлөрүнүн бирикмесинин саясий жана экономикалык иштеши болуп саналат. Муну ЕБ боюнча иштеген 20дан ашык институттук эмес органдар да камсыздайт.