АКШдагы жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы борбордон жогорку деңгээлдеги көз карандысыздыкка ээ. Ар бир штат, муниципалитет, аймактык бирдик жогорку деңгээлдеги автономиялуу борбордук бийликтен көз карандысыз түзүм.
Федерализм
Өкмөттүн ыйгарым укуктары жергиликтүү, мамлекеттик жана улуттук бийлик органдарынын ортосунда бөлүштүрүлөт. 2012-жылы, беш жылдык өкмөт эл каттоого ылайык, Түндүк Америкада 90,000ге жакын жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары болгон. Ошол эле учурда жетекчилик Иллинойс штатына барып, аларда жети миңге жакын түзүм эсептелген. Гавайи штаты аларда эң жакыр болгон - бул жерде, эл каттоого ылайык, 21 гана бирдик табылган.
АКШда жергиликтүү бийликтин эки деңгээли бар:
- чоңураак аймактар округдар (Луизианадагы "приходдор" жана Аляскадагы "борулар" деп аталат), муниципалитеттер же шаарлар деп аталат;
- конуштар кичинекей округдар.
Ар бир штаттын конституциясы муниципалитеттердин формасын аныктайт. Ушуга жараша аттар да берилет - айылдар, шаарлар жана поселоктор, поселоктор. Америка Кошмо Штаттарында жергиликтүү өз алдынча башкаруунун ченемдик негиздери да ар бир штаттын Конституциясында жазылган.
Мамлекеттик ыйгарым укуктар
АКШдагы жергиликтүү өз алдынча башкаруунун азыркы системасы өтө эки ача. Ал көптөгөн деңгээлдерден түзүлөт - жергиликтүү, штаттык жана федералдык, алар көбүнчө бири-бирине карама-каршы келет.
АКШнын негизги мыйзамы – Конституция – ар бир аймактагы башкарууну түз жөнгө салуучу ченемдерди камтыбайт. Жергиликтүү өз алдынча башкарууга, анын структурасына жана функцияларына тиешелүү бардык нерселер мамлекеттик деңгээлде белгиленген.
АКШдагы жергиликтүү өз алдынча башкаруунун өзгөчөлүгү жергиликтүү муниципалитеттин иши тиешелүү штаттын чечими менен аныкталат, бул процедура жергиликтүү бийликтердин федералдык бийликке толук көз карандылыгын түзөт. Ар бир штат бул аймакта көз карандысыз, ошондуктан Америка боюнча 50 түрдүү муниципалдык системалар бар. Ар бир мамлекеттин укуктук статусу мамлекеттин ишин жөнгө салуучу эрежелерди камтыган муниципалдык уставдар менен бекемделген Конституцияга жана колдонуудагы мыйзамдарга негизделет.
Каржылоо
АКШнын жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана өкмөттөрүнүн пайдасына федералдык бийлик органдарынан акча алуу түздөн-түз кредиттер жана субвенциялар түрүндө, башкача айтканда, атайын бөлүнгөн субсидиялар түрүндө ишке ашырылат. Бүгүнкү күндө бардык муниципалитеттерАмерика Кошмо Штаттары федералдык борбор менен түз байланышта, жергиликтүү бийликтин бардык бөлүмдөрү федералдык программаларды ишке ашырат.
Муниципалитеттердин пайдасына акча каражаттары төмөнкү чыгаша статьяларын жабууга жумшалат:
- Артта калган аймактардын социалдык-экономикалык өнүгүүсү.
- Аз камсыз болгон үй-бүлөлөрдү, жалгыз бой энелерди жана майыптарды каржылоо. Бүткүл өлкө боюнча социалдык коргоо программалары иштейт, компенсациялык төлөмдөр белгиленет жана жеңилдиктер дайындалат. Мындан тышкары, белгилүү бир тамак-аш ченемдери бар - үй-бүлөнүн курамы жана өлчөмү менен аныкталуучу азыктардын топтому. Медициналык кызматтардын тизмеси аныкталды.
- Бөлүнгөн субвенциялардын аркасында калкты иш менен камсыз кылуу, кадрларды даярдоо, жарандарды тарбиялоо жагынан район-шаарларды теӊдештирүүгө мүмкүнчүлүк түзүлүүдө.
- Жергиликтүү бюджетке түшкөн субвенциялык каражаттар салык ставкаларын оптималдаштырууга жана салык жүгүн бөлүштүрүүгө көмөктөшөт.
Жогорудагылардан биз Америка Кошмо Штаттарында жарандар жетектеген жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары федералдык өкмөттүн долбоорлорун жана программаларын өздөрү ишке ашырат деген тыянак чыгарсак болот.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун функциялары
Согушка чейин АКШда жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын тапшырмаларынын көлөмү алда канча төмөн болгон. Бүгүнкү күндө жашоочулардын, калктын санынын жана суроо-талаптарынын өсүшүнө, социалдык социалдык түзүлүштүн өзгөрүшүнө жана урбанизацияга байланыштуу энергетикалык, экологиялык, транспорттук көйгөйлөрдүн өсүшүнө байланыштуу милдеттердин чөйрөсү кеңейди. 80-жылдардын башыжылдары экономика жагынан «саламат курс» кабыл алынган, ал социалдык, маданий өңдүү тармактарга чыгашаларды кыскартуу, башка жарандык муктаждыктарга чыгымдарды кыскартуу менен коштолду, айрыкча, сөз өлкөнүн калкынын эң жакыр катмарына келгенде..
Кошмо Штаттардагы жергиликтүү өз алдынча башкаруу уюму коомго турак жай жана транспорт, коопсуздук жана коопсуздук жана укук тартиби, ошондой эле канализация жана суу менен камсыздоо, таштанды жана кардан тазалоо сыяктуу негизги кызматтардын комплексин көрсөтөт. Жергиликтүү бийлик мектептердин билим берүү программаларынын стандарттарын бекитет. Жергиликтүү саламаттыкты сактоо органдарынын же, мисалы, милициянын иши жергиликтүү бюджеттин эсебинен төлөнүп, жашоочулардын салыктары менен толукталат.
АКШда аймактар кандай бөлүнөт
Бүгүн АКШда өз башкаруусу бар аймактык бирдиктердин алты түрү бар:
- counties;
- борбор;
- шаарлар;
- шаарлар;
- viligee;
- шаардыктар.
Бул салттуу түрлөр. Ошондой эле эки салттуу эмес: атайын жана мектеп райондору бар.
Кайсы бир аймактык субъектке таандык болуу калктын санына, ошондой эле аймактардын урбанизация деңгээлине жараша болот. Салыштыруу үчүн: эки калктуу пункт тең - 3 миң калкы бар Шерилл шаары жана 17 миллион калкы бар Нью-Йорк шаары "шаар" (шаар) статусуна ээ.
АКШнын жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын түрлөрү
Жалпысынан штаттарда жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы кыйла ийкемдүү. Жогоруда саналган негизги муниципалдык корпорациялар негизги органдар болуп саналатбашкаруу негизинен шаарларда, калктын жалпы саны бүткүл өлкөнүн деңгээлинин 87% жетет жана адамдардын жашоосун камсыз кылуу үчүн бардык кызматтарга муктаждык дал ушул жерде. Округдар менен бирге бул түзүмдөр Кошмо Штаттардагы жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын эң чоңу болуп саналат.
Округ
Штаттар округдарга бөлүнөт, алардын ичинен АКШда 3000ден ашууну бар. Луизиана, алар "чиркөө" деп аталат. Райондор биринчи кезекте шаарга таандык эмес аймактарды башкаруу үчүн кызмат кылат. Булар Америка Кошмо Штаттарынын өзгөчө жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары, негизинен чоң аймактын басымдуу бөлүгү жана калкы аз айыл жерлерине мүнөздүү. Округ тургундары кеңештерди жана чиновниктерди шериф түрүндө шайлашат, ал коомдук тартип үчүн жооптуу, прокурор, казыначы жана башкалар да шайланат.
Аймактык максаттар:
- шайлоолорду өткөрүүдө жана сот адилеттигин ишке ашырууда мамлекеттерге жардам берүү;
- Айыл тургундарына курулуш, үй чарбасы сыяктуу бир катар маанилүү кызматтарды көрсөтүү.
Округ эмнеси менен мүнөздөлөт? Анын негизги өзгөчөлүктөрү төмөнкүлөр:
Бул аймактык бирдиктер «шаарларга» жана «поселкаларга» бөлүнөт. Биринчиси, айланасы аларга чектеш чакан шаарлар, ал эми "поселка" - болжол менен бир тектүү айылдардын тобу. Бул структуралардагы АКШнын жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары популярдуулуктун акыркы, "реликттик" формасы болуп саналатөзүн-өзү башкаруу жана бүгүнкү күндө 20 гана штатта калды. Формалдуу түрдө алар муниципалитеттерден калктын топтолушуна көз каранды болбогон чек араларын аныктоодо айырмаланат: буга калкы сейрек айыл аймактары да, жогорку урбанизацияланган аймактар да кириши мүмкүн. Поселкалык бийликтердин курамына («контролёрлор кеңеши» деп да аталат) шайланган мүчөлөр кирет (алар делегат болуп саналат), алардын саны 20 адамга жетет, алардын бардыгы уезддик чиновниктер жана анын иштерине катышат. Кеңештин жетекчилиги жана бул кызмат адамдары муниципалдык кызматкерлердин ишмердүүлүгүн көзөмөлдөйт, жергиликтүү бюджеттин маселелерин чечет жана өнүктүрүүнүн негизги программаларын аныктайт
- Чакан структураларда өткөрүлүүчү тургундардын чогулуштары калктуу конуштун жалпы маселелерин чечүүгө арналган, бул чогулуштардын алкагында эреже катары аткаруу комитети да шайланат. Түзүм чоңураак болсо, жергиликтүү тургундардын жыйындары өзүнчө айылдарда өткөрүлөт. Ошондой эле мындай жыйындын күн тартибинде коомдук тартипти көзөмөлдөөчү констабль менен казыначыны тандоо маселеси турат. Башка маселелерди чечүү зарыл болсо, шаарларда жана башка аймактык-административдик бирдиктерде комитеттер түзүлүп, кеңештер шайланат.
- Комиссарлар Совети. Округдордогу штаттардын төрттөн үч бөлүгүндө дайындалган комиссарлар кеңеши бар. Бул коомдун мүчөлөрү аткаруу бийлик органдарына мүчө болууга укугу жок, ошондой эле башка кызматтарды ээлей алышпайт. Алар бул коомдун председателдигине кезеги менен шайланат, жергиликтуу маселелер коллективдуу чечилет, ошондой эле тартипКаржы.
Уезддердин негизги жумушчу органдары болуп калк тарабынан шайланган кеңештер саналат. АКШнын көпчүлүк штаттарында округдук администрация бирдиктүү аткаруу бийлигинин жоктугу менен мүнөздөлөт; жергиликтүү калк ошондой эле шерифти, прокурорду (адвокатты), ошондой эле соттун катчысын жана казыначыны, коронерди, аудиторду жана округдун катчысын тандайт. Ошондой эле эл тарабынан шайланган мектептердин жетекчиси, каттоочу жана округдун инспектору бар.
Кызмат адамдарынын функциялары
- Шериф уезддик полицияны жетектейт жана укук коргоо органдарына жүктөлгөн бардык иш-чараларды жүргүзөт: чакыруу кагаздарын жасоо, камакка алуу.
- Адвокат мыйзамдын сакталышын көзөмөлдөйт, кылмыштарды тергейт, соттордо округдун кызыкчылыгын коргойт.
- Коронердин милдети адам өлтүрүү фактыларын иликтөө.
- Округдук баалоочу салыктын ставкаларын белгилейт жана салык чогултууну көзөмөлдөйт.
- Аудитор округдук каражаттардын туура жана максаттуу жумшалышын көзөмөлдөйт, анын милдеттерине контролдук жана аудитордук функциялар кирет.
- Финансы башчысы - Казыначы.
- Катчы округдук кеңештин катчысынын милдетин аткарат.
Кеңештин администрациялык персоналга тийгизген таасиринин мүнөзү башкаруу формасын аныктайт, алардын үчөө бар:
1. Комиссиянын формасы бардык бийлик округдук кеңештин колунда топтолгондугу менен мүнөздөлөт. Ошол эле учурда жогорку кызмат адамы жок, комиссия шайланган адамдардан - ыйгарым укуктуу адамдардан түзүлөт, алардын ар бири шаардык бийликтин бир бөлүмүн башкарат. үчүнкемчиликтерге контролдун жоктугу, жетекчилердин тажрыйбасынын жоктугу, кызматташтыктын жоктугу, өз ара жоопкерчилик кирет.
2. «Кеңеш-менеджер» формасы батыш жана түштүк штаттарда басымдуулук кылгандыгы менен мүнөздөлөт. Кеңеш белгилүү бир мөөнөткө кесипкөй кызмат адамын - муниципалитеттин эң маанилүү кызматтарына кадрларды тандап алган жетекчини дайындайт, ошондой эле иш-чаралардын программасын түзөт жана ага контролду жүзөгө ашырат. Кеңеш стратегиялык мүнөздөгү эң маанилүү маселелерди чечет, салыктардын деңгээлин белгилейт жана бюджеттик ассигнованиелерди бекитет.
3. 1835-жылы биринчи жолу "мэр - кеңеш" формасы пайда болгон. Лидер мурунку формадагыдай эле функцияларды аткарат, бирок шайланган лидерге формалдуу түрдө аймактын башчысы статусу ыйгарылат, тиешелүүлүгүнө жараша анын таасири жана саясий ролу алда канча жогору. Ал округдук кеңештин чечимдерине вето коюу укугуна ээ, округдун негизги саясатын кеңешке алып чыгууга ыйгарым укуктуу жана бүткүл округдун атынан ачык билдирүүлөрдү жасоого укуктуу. Аналогия жасап, республикалык түзүлүштү алып карасак, бул жерде “күчтүү мэр – алсыз кеңеш”, парламенттик болсо – “алсыз мэр – күчтүү кеңеш” формасы тууралуу сөз болот.
Биринчи учурда мэр көптөгөн учурдагы маселелерди өз алдынча чечет, мындан тышкары ага кеңештин чечимдерине убактылуу вето коюу укугу берилген, мында кеңештин мүчөлөрүнүн квалификациялуу көпчүлүгү гана бул тыюуну жокко чыгара алат.
Муниципалитеттер
Аймактык негизде округдар да, муниципалитеттер да бири-бири менен тыгыз байланышта. Бул муниципалитеттердин жарымынан көбү округдарга киргендиги менен түшүндүрүлөт (округдардын ичинен 39 шаар бөлүнгөн, алардын муниципалитеттери муниципалдык корпорацияларга жана округдарга мүнөздүү функцияларды аткарышат). Муниципалитеттин негизги жумушчу органы болуп 5-9 мүчөдөн турган кеңеш эсептелет, 500 миңден ашык калкы бар чоң шаарларда ага 13кө жакын адам кирет.
АКШда жергиликтүү өз алдынча башкаруунун тарыхында муниципалдык кеңештер салыштырмалуу көпчүлүктүн мажоритардык системасынын негизинде шайланып келген.
Көптөгөн штаттардын мыйзамдары саясий партиялардын жана бирикмелердин жергиликтүү шайлоого өз талапкерлерин көрсөтүүгө катышуусуна тыюу салат.
Бул 20-кылымдын башында пайда болгон шайлоо технологияларынын кесепети, шайлоонун жыйынтыгы акчанын көлөмү менен чечилген, ошондой эле партиялардын күч басымы, жана элдин пикири эске алынган эмес.
Ким шайланбасын жана кандай болбосун, жергиликтүү бийлик органдарынын ишинин натыйжалуулугу түздөн-түз шайлангандардын эл менен болгон мамилесинен, калктын жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына болгон ишениминен көз каранды.
Шаарлар
Жогорку башкаруу органы – добуш берүү укугу бар бардык тургундардын жылдык чогулушу (шаардын чогулушу). Анда бардык маанилүү маселелер чечилет, 3-5 адамдан турган кеңеш шайланат – жыйналыштардын ортосундагы мезгилде аткаруу органы, казыначы жана катчы, баалоочу жанаконстебл, кеңеш тарабынан дайындала турган башка офицерлер, ошондой эле поселканын башкы администраторлору.
Бүгүнкү күндө көптөгөн мамлекеттик башкаруу адистери шаарларды жана поселкаларды Америка Кошмо Штаттарында жок болуп бара жаткан жергиликтүү өз алдынча башкаруунун натыйжасыз системасы деп эсептешет.
Шаарлар
Уезддердин ичинен өз алдынча башкаруу системасы бар шаарлар өзгөчө айырмаланат. Аларда иштеген «кеңеш-менеджер» системасында экинчиси администрациянын башчысы болуп саналат. Аны калк эмес, кеңеш дайындайт. Жетекчиси жалданма кызмат адамынын милдетин аткаруучу тажрыйбалуу жетекчи, ушуга байланыштуу ал кызматынан бошотулууга укуктуу. Башкаруучу бардык бийликти анын колуна топтойт, ал эми шаарда эл тарабынан шайланган мэр бар, анын дайындалышы өкүлчүлүк функцияларын аткаруу, кеңешти жетектөө жана чындыгында эч нерсени башкаруу эмес.
Шаарда бийликти мындайча бөлүштүрүү жок – бир комиссия мыйзам чыгаруу жана аткаруу функцияларын анын колуна топтогон. Ал 5–7 мүчөдөн турат, алар шаар тургундары тарабынан 4 жылга чейинки мөөнөткө шайланат, комиссиянын алкагында зарыл ченемдик-укуктук актылар чыгарылып, алардын аткарылышын анын мүчөлөрү уюштурат. Комиссиянын мүчөлөрүнүн бири анын төрагасы болуп дайындалат жана бул түзүмдүн ар бир мүчөсү бөлүмдүн жана муниципалитеттин башчысы болуп саналат, аны иш жүзүндө эч ким көзөмөлдөбөйт.
Чоң шаарлар коңшулаш жайгашкан бир нече майдадан, ошондой эле округдардан түзүлүшү мүмкүн, бир нече автономдуу муниципалитеттерди камтышы мүмкүн (алар деп аталат)борборлор).
Табигый бөлүнүшү боюнча райондор
АКШда ошондой эле административдик-аймактык бөлүнүү менен байланышпаган көптөгөн өзүнчө райондор бар, алардын пайда болушу табигый факторлор жана табигый себептер менен шартталган. Мындай түзүлүштөрдө бул районду түзгөн орган (же калктын өзү) жерлерге чиновниктерди дайындайт.
Атайын райондор
Булар округдардан, муниципалитеттерден жана поселкалардан айырмаланып, алар белгилүү бир аймактагы коопсуздук, билим берүү жана суу менен камсыздоо сыяктуу конкреттүү көйгөйлөрдү жана маселелерди чечүү үчүн түзүлгөнү менен кыскача мүнөздөлгөн АКШнын атайын жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары. Алар жогорку деңгээлдеги өз алдынчалуулугу менен айырмаланат жана юридикалык жактын укуктары менен жабдылган. Ар бир атайын райондун бештен жети кишиден турган өзүнүн башкаруу органы бар, аларды мамлекет же жергиликтүү бийлик дайындайт, же калк шайлайт.
Мектеп райондору
Кошмо Штаттардагы атайын жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ичинен өзгөчө топ өзгөчөлөнүп турат - мектеп райондору. Бул жерде мектепти башкаруу жана мектеп мыйзамдары штаттын билим берүү департаменти жана жергиликтүү мектеп жамааттары тарабынан башкарылат.
Бул жерде ошондой эле Кеңештер шайланат, аларга (бирок округдун жана мамлекеттин көзөмөлүндө) аймактагы билим берүүгө тиешелүү бардык учурдагы маселелерди чечүүгө ыйгарым укук берилген. Алар мектептерди курууну жана тейлөөнү каржылоо, субсидияларды тескөө үчүн мүлк салыгын алышат,билим берүүнүн муктаждыктарына жана өнүгүүсүнө бөлүнгөн, кеңештин функцияларына педагогикалык кадрларды жалдоо да кирет.
