1995-жылдан 2004-жылга чейин Россияда губернаторлорду Россия Федерациясынын тургундары шайлашкан. 2004-жылдан бери Россия Федерациясынын ошол кездеги Президенти Владимир Путиндин жарлыгы менен губернаторлор президенттин сунушу боюнча Россия Федерациясынын субъекттеринин мыйзам чыгаруу (өкүлчүлүк) органдары тарабынан дайындалып келген.
Губернаторлорду дайындоо тартиби
Талапкерлерди Россия Федерациясынын Президенттигине региондук шайлоодо жеңген саясий партиялар сунуштайт, бул 2009-жылдын 5-апрелиндеги № 41 Федералдык Мыйзамда бекитилген жана тартиби № 441 Жарлыгы менен бекитилген. 2009-жылдын 23-апрелиндеги Россия Федерациясынын Президенти.
Партиянын туруктуу коллегиалдуу органы Россия Федерациясынын тигил же бул регионунун башчысынын ыйгарым укуктарынын мөөнөтү аяктаганга чейин 90 күн калганда субъекттин жетекчисинин кызмат ордуна талапкерлер үчүн 3 вариантты президенттин кароосуна коёт. Кириш сөздүн алдында президент жана субъекттин ыйгарым укуктуу өкүлү талапкерлерди талкуулашат.
Эгерде партия сунуш кылган варианттардын бири да президент тарабынан колдоого алынбаса, анда жарлыкка ылайык мамлекет башчысы партия жана аймактык кеңеш менен кеңешүүнү демилгелейт.мыйзам чыгаруучу орган, андан кийин дагы 3 талапкер кароого коюлат. Консультациялар талапкерлер боюнча макулдашууга жетишилмейинче улантылышы мүмкүн.
Губернаторду дайындоо жөнүндөгү № 441 жарлыкка ылайык, областтын башчысын Россия Федерациясынын президенти партия тарабынан жетекчи кызматка талапкер сунуштабаган учурда шайланат. Россия Федерациясынын субъектисинин. Тандоо белгилүү бир субъекттин Федералдык округунун ыйгарым укуктуу өкүлү тарабынан сунушталган талапкерлердин тизмесинен жүргүзүлөт.
Эрежеге ылайык, эгерде губернатор мөөнөтүнөн мурда бошотулса, «милдетин аткаруучу» префикси бар мураскер Россиянын Президенти тарабынан жеке өзү дайындалат. Бул алмаштыруулар адатта президент менен борбордук өкмөттөн күчтүү колдоо алышат.
Тренд 2017
2017-жылы Орусиянын аймактарында губернаторлорду алмаштыруу тенденциясы байкалган. 20га жакын губернатор тигил же бул себептер менен мандатынан ажырап, алардын ордуна жаш технократтар аталган жаңы облус жетекчилери дайындалды. "Жаш" деген сөз баарына ылайыктуу эмес болсо да: Красноярск крайынын башчысы Усс Александр 63 жашта.
Бул Кремлдин аймактык элитанын жаңылануусунун ачык тенденциясы. ЖМКлар атүгүл талапкерлерди тандоонун жаңы ыкмаларын айтышты: тесттердин жардамы менен ийгиликтин жаңы критерийлери, ал тургай, бир топ бийиктиктен сууга секирүү. Жаңылануу тенденциясына кошумча дагы бир тенденция да байкалды: ыйгарым укуктуу өкүлдөрдүн ротациясы.райондор.
2018-жылдын тренддери
Саясат таануучулардын айтымында, 2018-жылы дагы бир нече кадрдык алмашуулар, дайындоолор жана бошотуулар болот. 2018-жылдын 18-мартынан кийинки президенттик мөөнөттүн жаңы идеясы губернаторлук кызматтарды жаңыртуу (2020-жылга карата 80 пайызга жакын).
Ошондой эле 2018-жылы 16 аймакта шайлоо өткөрүлөт, алардын тогузу убактылуу (милдетин аткаруучу) болуп саналат. Шайлоо сентябрга белгиленген. Ал эми апрель-май айларында жаңы убактылуу шайлоолорго даярдык көрүү максатында аймактардын 1-2 өкүлү дагы деле кызматтан кетиши ыктымал.
Кремлдин максаты губернаторлорду – “эскиден” “жаңыга” алмаштыруу гана эмес, ошондой эле заманбап, компетенттүү жана эффективдүү каржы менеджментинин негизинде аймактык деңгээлде жакшыраак башкаруу аркылуу социалдык-экономикалык өсүштү тездетүү. Бул өзгөчө Батыштын санкциялары жана жалпы экономикалык туруксуздук учурунда айкын болот.
2018-жылга болжолдор - губернаторлордун жаңы дайындоолор жана жаңы отставкалар
Жаз-жай мезгилинде отставкага кетүүгө мүмкүн болгон талапкерлердин арасында 2017-жылдын күзүндө кетиши болжолдонгон губернаторлор бар (Алтай аймагынын, Мурманск облусунун жана Санкт-2.0 лидерлери» тарабынан иштелип чыккан. Минченко коммуникация холдинги.
Лидерлер да коркунучта: Владимир областынан Светлана Орлова, Липецк областынан ОлегКоролев, Алтай Республикасынан Александр Бердников, Челябинск облусунан Борис Дубровский, Калмыкстандан Алексей Орлов жана Краснодар аймагынан Вениамин Кондратьев (Мамлекеттик кеңештин 2.0 рейтингинде 8 упай жана андан төмөн – тобокелдик зонасы; жогоруда аталган лидерлердин бардыгында 8 жана андан төмөн пункттар). 2017-жылы тобокелдикке кабылган 16 губернатордун 9у алмаштырылган.
Ошондой эле рейтингдин негизинде жалпы элдик добуш берүү менен облустун деңгээлинде губернаторлорду шайлоодон өткөн аймактардын лидерлери олуттуу өсүш гана эмес, туруктуулукту да көрсөткөн жок деген тыянак чыгарылды.
Көңүл буруунун айы бүтүп, федералдык өкмөт өзүнүн көйгөйлөрү жана милдеттери менен алек болуп, көңүл башка аймактарга бурулуп, жаңы дайындалган губернаторлор өз көйгөйлөрү менен жалгыз калышты. Борбордук өкмөттүн колдоосу жок бекер учуу көптөр үчүн сыноо болуп чыкты жана, кыязы, бул сыноодон баары өтпөйт окшойт. Ошентип, Киров районунун жетекчилери Игорь Васильев менен Удмуртиянын Александр Бречалов коркунучтуу зонага жакындашууда.
Кийинки эмне?
Көп нерсе 2017-жылдын сентябрында дайындалган ошол "жаш технократтардын" жыйынтыгына жараша болот. Эгерде алардын жыйынтыгы оң деп табылса, губернаторлорду дайындоонун мындан аркы жол-жобосу жана жалпысынан кадр саясаты ушундан көз каранды болот. Алардын оң натыйжалары жаңы жана заманбап саясатчыларды даярдоо жана аларды аймактарга жөнөтүү ыкмасы иштеп жатканын жана, кыязы, мындан ары да практикалана берерин көрсөтөт. Натыйжалар болсотерс болсо, Кремль аймактык лидерлерди окутуунун жана дайындоонун жаңы моделин иштеп чыгып, сынап көрүшү керек.
Жалпысынан губернаторлорду президент дайындоо практикасынын кемчиликтерине караганда жакшы жактары көп экенин белгилей кетүү керек. Ошентип, бийликтер аймактарды башкарууга натыйжалуураак катышып, жакынкы келечекте чоң натыйжаларга жетише алышат.
