Россия мамлекети өнүгүүнүн азыркы этабында туруктуу инновация процессине мүнөздүү болгон шарттарда турат. Бул постсоветтик Россияда жакшы структураланган ички саясаттын, мамлекеттик институттардын ишмердүүлүгүнүн, ошондой эле саясий башкаруунун белгилүү векторун орнотуунун зарылдыгын аныктоочу фактор болуп саналат. Атап айтканда, «Децентрализация - бул эмне жана анын бийликти борборлоштуруудан кандай айырмасы бар?» деген суроого жооп табуу керек
Башкарууну борборлоштуруунун жана децентралдаштыруунун кандай процесстери бар?
Терминологияга кайрылсак, башкарууну борборлоштуруу жана децентралдаштыруу ар башка түшүнүктөр деген тыянак чыгарууга болот. Ошентип, борборлоштуруу бардык бийликтин бир уюмдун колунда топтолушу болуп саналат. Саясий көз караштан алганда, бийлик бардык бийликти өз колуна топтобогондо, бирокЖӨБ органдарына кандайдыр бир компетенцияларды берет, бул децентралдаштыруу. Бул эмне, кененирээк бул маселе боюнча эксперттик жоопторду табууга мүмкүнчүлүк берет.
Бийликти борбордон ажыратууга эки методологиялык ыкма
Бүгүнкү күндө, Вардан Багдасаряндын айтымында, суроого жооп берүүгө мүмкүндүк берген эки методологиялык ыкма бар: децентралдаштыруу деген эмне? Башкаруу ыйгарым укуктарынын бардык көлөмү 100%ды түзгөн конкреттүү көрсөткүч менен көрсөтүлүшү мүмкүн. Эгерде ыйгарым укуктардын 90%дан ашыгы мамлекеттик бийликтин жогорку органдарынын колунда топтолсо жана 10% гана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын компетенциясына берилсе, анда бул мамлекетте башкаруу борборлоштурулган деп айтууга болот. Эгерде бийликти бөлүштүрүүнүн пайызы тескери байланышта болсо, башкача айтканда, 90% жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ыйгарым укуктарына жана 10% гана федералдык жана аймактык деңгээлдеги бийлик органдарына тиешелүү болсо, анда башкарууну децентралдаштыруу процесси өттү деп айта алабыз.
Ошентип, биринчи методологиялык мамиле башкаруу модели жөнүндө сөз кылууга мүмкүндүк берет - ашыкча борбордон ажыратуу. Башкача айтканда, жергиликтүү өз алдынча башкаруунун актуалдуу маселелерин түздөн-түз “жергиликтүү эл” чечүүгө болбойт. Бул үчүн бийликтин жогорку деӊгээлиндеги органдарда тигил же бул аймактын кызыкчылыктарын лоббирлөө зарыл, бул көпчүлүк учурда мүмкүн эмес.
Эгерде бийликти децентрализациялоо экинчи үлгү боюнча жүрсө, анда мамлекеттин ичиндеги сепаратизм коркунучу күчөйт. Булөлкөнүн мамлекеттүүлүгүнүн кыйрашынын негизги аныктоочу фактору болуп калышы мүмкүн.
Бийликти борбордон ажыратуунун кандай кемчиликтери бар?
"Децентрализация - бул эмне?" деген суроого жооп берүү жетишсиз. - бул бийликти бөлүштүрүү механизминин негизги оң жана терс жактарын түшүнүү маанилүү.
- Өкмөттүн акча чыгаруудагы монополиясын жоготуу. Бул минус борбордук бийлик органдары компетенттүү стабилдештирүү акча-кредит саясатын жүргүзө албагандыгында. Ыйгарым укуктарынын бир бөлүгү Россия Федерациясынын аймактарына берилген, бул алар үчүн олуттуу финансылык жүк. Мына ушундан улам акча алмаштыруучу каражаттар жайылып жатат.
- Бюрократизациянын өсүшү. Бийликти децентралдаштыруу – бул ыйгарым укуктарды бөлүштүрүү гана эмес, ошондой эле мамлекеттик институттардын жана кызмат адамдарынын санын көбөйтүү, алардын ар бири өзүнүн конкреттүү ролун аткарат. Бул саясий чөйрөдө да, экономикалык жана социалдык чөйрөдө да ашыкча жөнгө салууга алып келет.
- Мындан тышкары, бийликти децентралдаштыруу жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарындагы коррупцияны күчөтөт. Бийликтин дифференцияланышы менен жергиликтүү деңгээлде ыйгарым укуктарды кайра бөлүштүрүү жүрүп жатат. Жетекчиликке жергиликтүү элиталар келип, ошонун аркасында бийликти сатып алуу, пара берүү жана белектерди берүү аркылуу бизнес-компаниянын кызыкчылыктарын лоббирлөөдө.
- Жергиликтүү бийлик органдарынын ачыктыгы. Эгерде мамлекеттик жогорку бийлик органдары өз ишмердүүлүгү жөнүндө отчетторду жарыяласа, анда жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары кететкөмүскөдөгү ишиңиз. Жергиликтүү деңгээлдеги чиновниктер жалпыга маалымдоо каражаттарынын ишмердүүлүгүн көзөмөлдөп турушат, андыктан бийлик органдарынын ишмердүүлүгүн ыңгайсыз тараптан жарыялоо мүмкүн эмес.
Россияда бийликти децентралдаштыруу көптөгөн көйгөйлөргө туш болгонуна карабастан, бул механизм ишке ашырылбаган бир катар артыкчылыктарга жана мүмкүнчүлүктөргө ээ.
LSG ийкемдүүлүгү
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары кайсы бир аймактын аймагындагы көйгөйлөр жөнүндө алда канча жакшыраак маалымат алышат. Мунун аркасында пайда болгон кырдаалдарды чечүүгө багытталган ийкемдүү чечимдерди кабыл алууга болот. Бирок, тийиштуу саясий жана экономикалык стимулдардын жоктугунан система иштебей жатат.
ЖӨБ органдарынын конкуренциясы
Децентралдаштыруунун негизги артыкчылыктарынын бири – бул ар кандай юрисдикциялардын ортосундагы атаандаштык. Бирок Россия Федерациясынын курамында бирдиктүү экономикалык мейкиндик жок болгондуктан, мамлекеттин аймагында жумушчу күчүнүн, жумушчу күчүнүн жана финансылык агымдардын төмөн мобилдүүлүгү байкалат.
ЖӨБдүн жоопкерчилиги
Бийликтин шайлоочулардын алдындагы жоопкерчилиги. Элге мүмкүн болушунча жакын, алардын муктаждыктарын жана көйгөйлөрүн билген ЖӨБ болуп саналат деп эсептешет. Ошондуктан, иш-чаралар мүмкүн болушунча ачык жана айкын болушу керек. Чындыгында, жогорку жергиликтүү бийлик органдары – бул жергиликтүү элитанын өкүлдөрү, алар өз иштерин көмүскө кармоону артык көрүшөт, ошону менен ишмердүүлүктүн чыныгы багытын жашырышат.
Механизмчектер жана баланстар
Бийликти узурпациялоону башкарууну пропорционалдуу борборлоштуруу жана децентралдаштыруу жолу менен болтурбай коюуга болот, бул 50/50 принциби боюнча ыйгарым укуктарды катуу бөлүштүрүүнү билдирет. Бирок механизмдин эффективдүү иштеши үчүн көзөмөлгө адистешкен институттар керек. Россия Федерациясынын аймагында бул практика начар, бул башкаруунун ар кандай деңгээлдеринин ортосунда башкарууну адекваттуу координациялоого мүмкүндүк бербейт.
Бийликти борборлоштуруу жана децентралдаштыруу Россияда бүгүнкү күндө эң актуалдуу маселе. Мамлекеттик бийликтин ар кандай деңгээлдеги органдарынын ортосунда ыйгарым укуктарды компетенттүү бөлүштүрүү гана компетенцияны чектөөнүн бул механизминин мүмкүн болуучу кемчиликтерин болтурбоо жана мүмкүнчүлүктөрдү ишке ашырууга мүмкүндүк берет.
