Улут маселеси ар дайым абдан курч болуп келген. Бул жасалма факторлор менен гана эмес, адамзаттын тарыхый өнүгүүсүнө да байланыштуу. Примитивдик коомдо чоочун адам ар дайым терс, коркунуч же кутулгусу келген “таарынычтуу” элемент катары кабыл алынган. Азыркы дүйнөдө бул маселе цивилизациялуу формаларга ээ болду, бирок дагы эле негизги маселе бойдон калууда. Адамдардын жүрүм-туруму негизинен үйүр инстинктин башкаргандыктан, айыптоо же кандайдыр бир баа берүүнүн мааниси жок.
Улуттук азчылык деген эмне?
Улуттук азчылыктар – белгилүү бир өлкөнүн жарандары болуп, ошол өлкөдө жашаган адамдардын топтору. Бирок алар аймактын түпкү же отурукташкан калкына кирбейт жана өзүнчө улуттук жамаат болуп эсептелет. Азчылыктар жалпы калк менен бирдей укуктарга жана милдеттерге ээ болушу мүмкүн, бирок аларга көп учурда ар кандай себептерден улам жакшы мамиле жасалбайт.
Бул теманы кылдат изилдеген поляк окумуштуусу Владимир Чаплинский улуттук азчылыктар көбүнчө адамдардын консолидацияланган топтору деп эсептейт.өлкөнүн айрым аймактарында жашашат, автономияга умтулушат, ошол эле учурда этностук өзгөчөлүктөрүн – маданиятын, тилин, динин, каада-салтын ж.б. жоготууну каалабай жатышат. Алардын сандык туюнтушу өлкөнүн орточо калкынан алда канча аз. Улуттук азчылыктар мамлекетте эч качан үстөмдүк кылуучу же артыкчылыктуу мааниге ээ болбошу, алардын кызыкчылыктары экинчи планга жылдырылышы да маанилүү. Ар бир таанылган азчылык тигил же бул өлкөнүн аймагында узак убакыт бою жашашы керек. Калктын жана айрым жарандардын башка улуттук топко карата өтө агрессивдүү болушу мүмкүн болгондуктан, алар мамлекет тарабынан өзгөчө коргоого муктаж экени дагы көңүлгө аларлык. Мындай жүрүм-турум дүйнөнүн айрым этникалык топтору жашаган бардык өлкөлөрдө кеңири таралган.
Улуттук азчылыктардын укуктарын коргоо бир катар өлкөлөрдө негизги маселе болуп саналат, анткени азчылыктарды дүйнөлүк кабыл алуу бардык жерде өзгөрүүгө алып келе бербейт. Көптөгөн өлкөлөр азчылыктарды коргоого багытталган биринчи мыйзам актыларын жаңыдан кабыл алууда.
Бул маселенин көтөрүлүшү
Улуттук азчылыктардын укуктары бул маселе мамлекеттик саясат менен абдан тыгыз байланышта болгондуктан кызуу темага айланды. Албетте, концепция калкты улуттук негизде басмырлоодон улам келип чыккан жана ишке киргизилген. Бул маселеге кызыгуу күчөгөндүктөн, мамлекет четте тура алган жок.
Бирок азчылыктардын кызыгуусуна эмне себеп болду? Мунун баары 19-кылымда, көптөгөн империялар ыдырай баштаганда башталган. Бул эмнеге алып келдикалк «жумушсуз» калган. Наполеон империясынын кулашы, Австро-Венгрия, Осмон империясы, Экинчи дүйнөлүк согуш – мунун баары көптөгөн адамдардын, алтургай элдердин боштондукка чыгышына алып келди. Советтер Союзу кулагандан кийин көптөгөн мамлекеттер эгемендүүлүккө ээ болушкан.
"Улуттук азчылыктын өкүлү" түшүнүгү эл аралык укукта XVII кылымда гана колдонула баштаган. Алгач ал чакан аймактык азчылыктарга гана тиешелүү болгон. Азчылыктар женунде так формулировкаланган жана туура формулировкаланган маселе 1899-жылы социал-демократиялык партиянын съезддеринин биринде гана коюлган.
Терминдин так жана бирдиктүү аныктамасы жок. Бирок азчылыктардын маңызын калыптандыруунун алгачкы аракеттери австриялык социалисттик О. Бауэрге таандык.
Критерийлер
Улуттук азчылыктардын критерийлери 1975-жылы түзүлгөн. Хельсинки университетинин социологдор тобу ар бир өлкөнүн этностук топтору темасында кеңири изилдөө жүргүзүүнү чечти. Изилдөөнүн жыйынтыгы боюнча улуттук азчылыктар үчүн төмөнкү критерийлер аныкталган:
- этникалык топтун жалпы теги;
- жогорку өзүн-өзү идентификациялоо;
- күчтүү маданий айырмачылыктар (өзгөчө өз тили);
- азчылыктын ичинде жана анын тышында жемиштүү өз ара аракеттенүүнү камсыз кылган белгилүү бир коомдук уюмдун болушу.
Белгилей кетүүчү нерсе, Хельсинки университетинин окумуштуулары топтордун чоңдугуна эмес, социалдык жана жүрүм-турумдук байкоолордун айрым аспектилерине көңүл бурушкан.
Дагы бир критерий катары азчылыктарга коомдун ар кандай чөйрөлөрүндө көптөгөн укуктар берилген позитивдүү дискриминация деп айтууга болот. Мындай абал мамлекеттин туура саясаты менен гана мүмкүн.
Белгилей кетчү нерсе, улуттук азчылыктын саны өтө аз болгон өлкөлөр аларга сабырдуураак мамиле кылышат. Бул психологиялык көрүнүш менен түшүндүрүлөт – коом чакан топтордо коркунучту көрбөйт жана аларды толугу менен көзөмөлдөнөт деп эсептейт. Сандык компонентине карабастан, улуттук азчылыктардын маданияты алардын негизги байлыгы болуп саналат.
Укуктук жөнгө салуу
Азчылыктардын маселеси 1935-жылы эле көтөрүлгөн. Андан кийин Эл аралык соттун Туруктуу соту азчылыктардын болушу мыйзамдын эмес, факты экенин айтты. Улуттук азчылыктын түшүнүксүз юридикалык аныктамасы 1990-жылдагы SCCC Копенгаген Документинин 32-пунктунда бар. Анда адам аң-сезимдүү түрдө ар кандай азчылыкка, башкача айтканда, өз каалоосу менен кире алат деп айтылат.
БУУ Декларациясы
Азчылыктарды укуктук жөнгө салуу дүйнөнүн дээрлик бардык өлкөлөрүндө бар. Алардын ар биринде өзүнүн этностук тобу, маданияты, тили ж.б. бар адамдардын белгилүү бир жамааты бар. Мунун баары аймактын түпкү калкын гана байытат. Дүйнөнүн көптөгөн өлкөлөрүндө азчылыктардын өнүгүүсүн улуттук, маданий жана социалдык-экономикалык жактан көзөмөлдөгөн мыйзам актылары бар. Бириккен Улуттардын Уюмунун Генеральный Ассамблеясынан кийинУлуттук же этникалык азчылыктарга таандык адамдардын укуктары жөнүндө Декларацияны кабыл алып, бул маселе эл аралык деңгээлге чыкты. Декларацияда азчылыктардын улуттук өзгөчөлүктөргө болгон укуктары, алардын маданиятынан ырахат алуу, эне тилинде сүйлөө жана эркин динге ээ болуу мүмкүнчүлүгү бекитилген. Ошондой эле, азчылыктар бирикмелерди түзүп, башка өлкөдө жашаган этникалык топ менен байланыш түзө алышат жана аларга түздөн-түз тиешелүү чечимдерди кабыл алууга катыша алышат. Декларация мамлекеттин улуттук азчылыктарды коргоо жана коргоо, тышкы жана ички саясатта кызыкчылыктарын эске алуу, азчылыктардын маданиятын өнүктүрүү үчүн шарттарды камсыз кылуу ж.б. боюнча милдеттерин белгилейт.
Алкактык Конвенция
БУУ Декларациясынын түзүлүшү Европанын бир катар өлкөлөрүндө белгилүү бир аймакта жашаган улуттук азчылыктардын укуктарын жана милдеттерин ачып берген мыйзам актыларын түзө баштаганына кызмат кылды. Белгилей кетсек, бул маселе БУУнун кийлигишүүсүнөн кийин гана чындап олуттуу болуп калды. Эми азчылыктар маселеси мамлекет тарабынан өз алдынча эмес, дүйнөлүк практиканын негизинде жөнгө салынышы керек болчу.
80-жылдардан бери көп тараптуу келишимди түзүү, өнүктүрүү жана өркүндөтүү активдүү жүрүп жатат. Бул узак процесс Улуттук азчылыктарды коргоо боюнча алкактык конвенциянын кабыл алынышы менен аяктады. Ал азчылыктарды коргоо жана аларга адекваттуу укуктарды берүү жеке адамдын укуктарын эл аралык коргоо долбоорунун толук бөлүгү болуп калганын белгиледи. Бүгүнкү күндө алкактык конвенцияга 36 кол коюлгандүйнө өлкөлөрү. Улуттук азчылыктар боюнча конвенция дүйнө айрым этникалык топтордун тагдырына кайдыгер эмес экенин көрсөттү.
Ошол эле учурда КМШ өлкөлөрү азчылыктарды коргоо боюнча өздөрүнүн универсалдуу мыйзамын кабыл алууну чечишти. Улуттук азчылыктар боюнча эл аралык документтердин кеңири жаралышы бул маселе мамлекеттик маселе болбой калганын жана эл аралык маселеге айланганын айгинелейт.
Көйгөйлөр
Эл аралык келишимдерге кол койгон өлкөлөр жаңы көйгөйлөргө туш болуп жатканын унутпашыбыз керек. Конвенциянын жоболору мыйзамдарды олуттуу өзгөртүүнү талап кылат. Ошентип, өлкө же мыйзам чыгаруу системасын өзгөртүү керек, же көптөгөн өзүнчө эл аралык актыларды кабыл алуу керек. Ошондой эле бир дагы эл аралык документте “улуттук азчылыктар” термининин аныктамасын табуу мүмкүн эместигин белгилей кетүү керек. Бул бир катар кыйынчылыктарга алып келет, анткени ар бир мамлекет өзүнчө бардык азчылыктар үчүн жалпы деп таанылган белгилерди түзүп, табышы керек. Мунун баары көп убакытты талап кылат, ошондуктан процесс өтө жай жүрөт. Бул жагынан эл аралык активдүүлүккө карабастан, иш жүзүндө абал бир аз начар. Мындан тышкары, ал тургай белгиленген критерийлер көп учурда өтө толук эмес жана так эмес, бул көптөгөн көйгөйлөрдү жана түшүнбөстүктөрдү пайда кылат. Тигил же бул законду гана накталай алууну каалаган ар бир коомдун терс керунуштеру женунде унутууга болбойт. Ошентип, биз эл аралык укукту жөнгө салуунун бул чөйрөсүндө көптөгөн көйгөйлөр бар экенин түшүнөбүз. Алар акырындык менен жана жекече чечилет, жылыар бир мамлекеттин саясатына жана жеке каалоосуна жараша.
Бүткүл дүйнө боюнча укуктук жөнгө салуу
Дүйнөнүн ар кайсы өлкөлөрүндөгү улуттук азчылыктардын укуктары бир топ айырмаланат. Азчылыктар өз укуктарына ээ болууга тийиш болгон адамдардын өзүнчө тобу катары жалпы жана эл аралык кабыл алынганына карабастан, айрым саясий лидерлердин мамилеси дагы эле субъективдүү болушу мүмкүн. Азчылык үчүн так, деталдуу тандоо критерийлеринин жоктугу бул таасирге гана өбөлгө түзөт. Дүйнөнүн ар кайсы бурчтарындагы улуттук азчылыктардын абалын жана көйгөйлөрүн карап көрөлү.
Россия Федерациясынын документтеринде терминдин конкреттүү аныктамасы жок. Бирок ал Россия Федерациясынын эл аралык документтеринде гана эмес, Россиянын Конституциясында да көп колдонулат. Аз улуттарды коргоо федерациянын контекстинде жана федерациянын жана анын субъекттеринин биргелешкен юрисдикциясынын контекстинде каралып жатканын айта кетели. Россиядагы улуттук азчылыктардын укуктары жетиштүү, ошондуктан Россия Федерациясын өтө консервативдүү өлкө деп айтууга болбойт.
Украина мыйзамдары "улуттук азчылык" деген терминди түшүндүрүүгө аракет кылып, бул улуттук негизде украиналык эмес, өздөрүнүн этникалык өзгөчөлүгү жана өз ичинде жамааттары бар адамдардын белгилүү бир тобу деп айтылат.
Эстониянын «Маданий автономия жөнүндө» мыйзамында улуттук азчылык деп аны менен тарыхый жана этникалык жактан байланышы бар, өлкөдө көптөн бери жашаган, бирок эстондуктардан өзгөчө маданияты менен айырмаланган эстон жарандары саналат деп айтылат.дин, тил, каада-салт ж.б. Бул азчылыктын өзүн өзү идентификациялоонун белгиси катары кызмат кылат.
Латвия Алкактык конвенцияны кабыл алды. Латвиянын мыйзамдарында азчылыктар маданияты, тили жана дини боюнча айырмаланган, бирок бул аймакка кылымдар бою байланып келген өлкөнүн жарандары катары аныкталат. Ошондой эле алар Латвия коомуна таандык экени, өз маданиятын сактап жана өнүктүрөөрү белгиленген.
Славян өлкөлөрүндө улуттук азчылыктын өкүлдөрүнө карата мамиле дүйнөнүн башка өлкөлөрүнө караганда алда канча ишенимдүү. Мисалы, Орусиядагы улуттук азчылыктар түпкү орустар менен дээрлик бирдей укукта жашашат, ал эми бир катар өлкөлөрдө азчылыктар бар деп да таанылбайт.
Маселеге башка ыкмалар
Дүйнө жүзүндө улуттук азчылыктар маселесине өзгөчө мамилеси менен айырмаланган өлкөлөр бар. Мунун көптөгөн себептери болушу мүмкүн. Эң көп кездешкендердин бири – азчылык менен узак убакыт бою өлкөнүн өнүгүшүн жайлап, түпкүлүктүү калкты эзип, коомдогу эң пайдалуу позицияны ээлөө үчүн эзелтеден бери келе жаткан кагылышуу. Азчылыктар маселесине башкача көз карашта болгон өлкөлөргө Франция менен Түндүк Корея кирет.
Франция улуттук азчылыктарды коргоо боюнча алкактык конвенцияга кол коюудан баш тарткан жалгыз ЕБ өлкөсү. Андан мурда да Франциянын Конституциялык кеңеши Аймактык тилдер боюнча Европа хартиясын ратификациялоону четке каккан.
Өлкөнүн расмий документтеринде Францияда азчылыктар жок деп айтылат, ошондой эле конституциялык негиздер жол бербейтФранция улуттук азчылыктарды коргоо жана аларга кошулуу боюнча эл аралык актыларга кол коюуга. БУУнун органдары мамлекет бул маселе боюнча өзүнүн көз карашын чечкиндүү түрдө кайра карап чыгышы керек деп эсептейт, анткени өлкөдө расмий түрдө көптөгөн тилдик, этникалык жана диний азчылыктар бар, алар мыйзамдуу укуктарына ээ болушу керек. Бирок, Франция өз чечимин кайра карап чыгууну каалабагандыктан, азырынча бул маселе абада турат.
Түндүк Корея башка өлкөлөрдөн көп жагынан айырмаланган өлкө. Бул маселе боюнча көпчүлүктүн пикири менен макул болбогону таң калыштуу эмес. Расмий документтерде КЭДР бир улуттун мамлекети экени айтылат, ошондуктан азчылыктардын бар экендиги жөнүндөгү маселе принципиалдуу түрдө болушу мүмкүн эмес. Бирок андай эмес экени айдан ачык. Азчылыктар дээрлик бардык жерде бар, бул тарыхый жана аймактык аспектилерден келип чыккан кадимки факт. Ооба, эгер унчукпай турган азчылыктар түпкүлүктүү калктын деңгээлине көтөрүлсө, бул жакшылыкка гана. Бирок азчылыктар мамлекет тарабынан гана эмес, азчылыктарга жек көрүү жана агрессия менен мамиле кылган айрым жарандар тарабынан да алардын укуктарын одоно түрдө бузуп жатышы мүмкүн.
Коомдун мамилеси
Улуттук азчылыктар жөнүндөгү мыйзам ар бир өлкөдө ар кандай сакталат. Азчылыктар расмий түрдө таанылганына карабастан, азчылыктардын дискриминациясы, расизм жана социалдык четтетүү ар бир коомдо кеңири таралган. Мунун көптөгөн себептери болушу мүмкүн: ар кандай көз караштардин боюнча, башка улутту четке кагуу жана четке кагуу ж.б. Коом тарабынан басмырлоо мамлекеттик деңгээлдеги көптөгөн олуттуу жана татаал чыр-чатактарга алып келе турган олуттуу көйгөй экенин айтуунун кажети жок. БУУда азчылыктар маселеси 60 жылдан бери актуалдуу болуп келет. Буга карабастан, көптөгөн мамлекеттер өлкөнүн ичиндеги кайсы бир топтун тагдырына кайдыгер бойдон калууда.
Коомдун улуттук азчылыктарга болгон мамилеси көбүнчө мамлекеттин саясатына, анын интенсивдүүлүгүнө жана ынандыруучулугуна көз каранды. Көп адамдар жек көрүүнү жакшы көрүшөт, анткени алар баары бир жазаланбайт. Бирок, жек көрүү эч качан ушинтип бүтпөйт. Адамдар топторго биригет, анан массалык психология өзүн көрсөтө баштайт. Бир адам эч качан коркуп же адеп-ахлактан эмне кылмак эмес, ал эл ичинде болгондо чыгат. Мындай жагдайлар чындап эле дүйнөнүн көп өлкөлөрүндө болгон. Ар бир учурда бул коркунучтуу кесепеттерге, өлүмгө жана майыптарга алып келген.
Ар бир коомдо улуттук азчылыктар маселесин жаштайынан эле көтөрүү керек, балдар башка улуттун инсанын сыйлаганды үйрөнүшү үчүн, алардын тең укуктуу экенин түшүнүү керек. Дүйнөдө бул маселенин бирдиктүү өнүгүүсү жок: кээ бир өлкөлөр билим берүү тармагында жигердүү ийгиликтерге жетишүүдө, кээ бирлери дагы эле примитивдүү жек көрүү жана келесоолуктун туткунунда.
Терс учурлар
Этникалык улуттук азчылыктардын азыркы акыл-эстүү дүйнөдө да көптөгөн көйгөйлөрү бар. Көбүнчө азчылыктардын дискриминациясы расизмге же жек көрүүчүлүккө эмес, кадимки факторлорго негизделетсоциалдык-экономика-лык аспектиси менен шартталган. Бул көбүнесе мамлекеттен көз каранды, ал, кыязы, өз жарандарынын социалдык камсыздоосуна жетиштүү көңүл бурбай жатат.
Көбүнчө көйгөйлөр жумушка орношуу, билим берүү жана турак-жай тармагында пайда болот. Изилдөөлөр жана көптөгөн алдыңкы эксперттер менен болгон интервьюлар улуттук азчылыктарды басмырлоо практикасы чындап эле орун алганын көрсөтүп турат. Көптөгөн иш берүүчүлөр ар кандай себептерден улам жалдоодон баш тартышы мүмкүн. Өзгөчө мындай дискриминация Азиядан келгендерге жана кавказ улутундагыларга тиешелүү. Эгер төмөн деңгээлде болсо, сизге арзан жумушчу күчү керек болгондо, бул суроо анча деле айкын эмес, бирок жогорку маяналуу кызматка тапшырганда бул тенденция абдан ачык.
Билим жагынан иш берүүчүлөр көп себептерден улам азчылыктардын дипломуна ишенишпейт. Чынында эле, эл аралык студенттер билими тууралуу пластикалык сертификат алуу үчүн гана келишет деген түшүнүк бар.
Турак жай маселеси да абдан актуалдуу бойдон калууда. Жөнөкөй жарандар тобокелчиликке баргысы келбейт жана өздөрүнүн туулуп өскөн дубалдарын шектүү адамдарга ижарага бергиси келбейт. Башка улуттун өкүлдөрү менен аралашкандан көрө, кирешеден баш тартууну туура көрүшөт. Бирок, ар бир суроонун өз баасы бар. Ошондуктан колунда ашыкча акчасы жок чет элдик студенттер үчүн эң кыйын. Жакшы жашоого мүмкүнчүлүгү барлар көбүнчө каалаган нерселерине жетет.
Улуттук азчылыктарды коргоо маанилүү маселебуткул дуйнелук коомчулук учун, анткени ар бир адам тарыхый окуялардын натыйжасында азчылыктын мучесу болуп калышы мумкун. Тилекке каршы, бардык эле мамлекеттер мурда касташып келген улуттарды түшүнүүгө жана кабыл алууга даяр эмес. Бирок улуттук азчылыктарды коргоо жыл өткөн сайын жаңы деңгээлге чыгууда. Муну дүйнөлүк статистика көрсөтүп турат, анткени эрежелер барган сайын ишенимдүү болуп баратат.
