1999-жылдын 8-декабрында - Россия менен Беларустун союздук мамлекетинин күнү. Андан кийин эки өлкөнүн лидерлери Лукашенко менен Ельцин жаңы келишимге кол коюшту, бул, албетте, интеграциялык процесстерди чачыратып жиберди.
Орусия менен Беларустун союздук мамлекетинин күнү да - 2-апрель, 1996-жыл.
Андан кийин Кремлдин Георгий залында тарыхый окуя болду. Эки өлкөнүн лидерлери Россия менен Беларустун союздук мамлекети жөнүндө эң биринчи келишимге кол коюшту.
Ал окуялардан бери 20 жыл өттү. Биримдик дагы эле расмий түрдө бар. Бирок, жыйырма жылдык кызматташууга карабастан, эки өлкөнүн чечилбеген көйгөйлөрү, өз ара дооматтары көп. Келгиле, Россия менен Беларустун союздук мамлекети эмне экенин аныктоого аракет кылалы.
Бул СССРди кайра жаратуу аракетиби же КМШдагы ЕБдин аналогубу? Биз интеграциянын негизги көйгөйлөрү тууралуу да сүйлөшөбүз.
Жаңы СССР же жокпу
Чыгып суйлеген сездердун биринде Россия Федерациясынын Президенти В. ПутинСоюздун кулашы женунде айтты. Бул чоң жаңылыштык болду, бирок аны жандандырууга аракет кылуу чоң акылсыздык болмок. Кандай болбосун, бирок СССРдин составына кирген дээрлик бардык мамлекеттердин өз ара көз карандылыгы болгон. Улуттук карама-каршылыктарга карабастан, мурдагы республикалар бири-бирисиз экономикалык жактан өз алдынча жашай алган эмес. Себеби, жетекчилик узак убакыт бою өлкөнү экономикалык райондоштуруу жолу менен бирге кармап келген. Ошол. ар бир республика башка аймактарда болбогон өзүнүн уникалдуу аймактарын иштеп чыккан.
Мисалы, Белоруссия - картошка, сүт өндүрүшү, оор инженерия.
Украина «Биримдиктин нан себети». Дан эгиндери, жүгөрү, аскердик-өнөр жай комплексинин кыймылдаткычтары.
Россия – атомдук энергетика, оор өнөр жай, жыгач, газ.
Балтика мамлекеттери - технологиялык өндүрүш ж.б.
Биз бардык республикаларды санабайбыз. СССРдин кулашы алардагы дээрлик бардык тармактарды “бузду” дейли, анткени. бардыгы бир кишидей иштешти. Ишкерлер эгемендүүлүккө ар кандай тоскоолдуктарга даяр эмес болчу. Натыйжада мурдагы республикаларда өзүнчө экономикалык райондоштуруу токтотулган.
Албетте, КМШнын инструменттеринин жардамы менен интеграциялоо аракеттери болду, бирок Шериктештик эч нерсе чечпеген «консультативдик» уюм. Албетте, Көз карандысыз Мамлекеттер Шериктештигине мүчө өлкөлөрдүн ортосунда бажы жеңилдиктери бар, бирок дагы эле бул бирдиктүү чек аралары бар бирдиктүү мамлекет эмес,валюта, мыйзамдар.
Орусия менен Беларус ортосундагы экономикалык мамилелерди бузуудан качууну чечишти. КМШнын алкагында кызматташуу жетишсиз болгон. Ошентип, эки өлкө Россия менен Беларустун союздук мамлекетин түзүштү.
Босс ким
Саясий система жөнүндөгү маселени чечүүгө көп убакыт кетти. Россия менен Беларустун союздук мамлекетин бир лидер башкарат деп болжолдонгон, башкача айтканда, президенттик республикага окшош. Жок дегенде, Россия Федерациясынын бийлиги ушуну сунуштады. Президент Лукашенко, албетте, мындай кадамга макул болгон, бирок ал ушундай лидер болуу шарты менен. Орусия мындай бурулушту күткөн эмес жана Беларус президентине эки өлкөнүн ортосундагы калктын жана ИДПнын катышын эскертти. Буйруктардын биримдигинин принциби жоюлду.
Конфедерациянын саясий түзүмү
Бирликти түзүү жөнүндө келишимге ылайык иштейт:
- Мамлекеттик Жогорку Кеңеш (Председатель Лукашенко).
- Министрлер Совети (Председатели Медведев).
- Россия жана Белоруссия союздук мамлекетинин туруктуу комитети (председатели Григорий Рапота).
- Беларусь жана Россия союзунун Парламенттик ассамблеясы.
Биримдик мамлекети Россия менен Белоруссия Бажы биримдигине "бириккен" же жокпу
Көпчүлүк жарандар адегенде ЕАЭБ, андан кийин Бажы биримдигинин түзүлүшү менен эки өлкөнүн Конфедерациясы токтоп калды деп ойлошот. Бирок чындыгында андай эмес.
Ооба, эки өлкөнүн ортосундагы көптөгөн процесстер Бажы биримдигинин алкагында бар, бирок бир катарөз ара аракеттенүү Конфедерация келишими боюнча гана ишке ашат:
- Сыноодо пилоттук долбоорлорду жана инновацияларды ББда ишке ашыруу.
- Келишимдин алкагында коопсуздук үчүн жооптуу органдардын - контрчалгын, миграциялык кызматтар, Ички иштер министрлиги ж.б. ортосундагы кызматташуу.
- Аймактар аралык кызматташтыктын өз ара аракети. Мисалы, Беларустун жана Россиянын аймактарынын форумдары.
- Конфедерациянын алкагында жарандардын эки мамлекеттин аймагында бекер жүрүү убактысы 90 күнгө чейин көбөйтүлдү.
- Активдүү өз ара аракеттенүү билим берүү чөйрөсүндө ишке ашат. Орусияда дээрлик 10 000 белорус жана Беларусь Республикасында 2 000 орустар окушат.
Бул процесстердин баары Бажы биримдигинин алкагында мүмкүн эмес.
TC биримдиктин ичинде товарлардын эркин жүрүүсү үчүн түзүлгөн. Бул бажысыз соода аймагы деп аталат. Бажы биримдигине кирген өлкөлөрдө өндүрүлгөн бардык товарлар уюмдун ичинде эркин сатыла алат. Кошумча тастыктамалар жана төлөмдөр жок.
Орусия менен Беларустун союздук мамлекети интеграциялык процесстерди тереңдетүү үчүн түзүлгөн. Ал экономикалык кызматташтык менен гана чектелбейт. Бул бирдиктүү Конфедерациянын келечектеги долбоору, б.а. келечектеги абалы. Этаптуу интеграциялык долбоор Россия менен Беларустун союздук мамлекетинин желегин, герби, гимни, валютасы, жалпы документтерин камтыйт.
СССР кайтып келет же жокпу
Туунун дизайнын (эки сары жылдыздуу кызыл желек) жана гербди эске алуу менен (эки баштуу бүркүт бар экенине карабастан, ал спикелеттер менен «Советтик планетага» көбүрөөк окшошот),эки елке СССРди кайра калыбына келтирууну каалайт деп болжолдоого болот. Жок дегенде атрибутика долбоорлору ушундай дейт.
Союздук Мамлекеттин Жогорку Мамлекеттик Советинин функциялары
СГнын Жогорку Мамлекеттик Совети төмөнкү функцияларды аткарат:
- СГнын парламенти тарабынан кабыл алынган СГнын эл аралык келишимдерин бекитет.
- СГ органдарынын жайгашкан жерин аныктайт.
- СГнын символдорун, СГнын Парламенти тарабынан кабыл алынган СГнын бюджетин бекитет.
- Кабыл алынган чечимдердин аткарылышы женунде СГР Министрлер Советинин Председателинин жылдык докладын угуу.
- Өз ыйгарым укуктарынын чегинде жарлыктарды чыгарат ж.б.
СГнын Мамлекеттик Кеңешине катышуучу-өлкөлөрдүн башчылары же алардын атынан сүйлөөгө ыйгарым укуктуу адамдар кирет. Эгерде алардын жок дегенде бирөө кандайдыр бир чечимге “каршы” добуш берсе, анда ал кабыл алынбайт. Башкача айтканда, иш жүзүндө Кеңеш президенттин функцияларын аткарат, болгону ал “мамлекет башчыларынын коллегиясынан” турат. 2000-жылдан бери А. Г. Лукашенко төрагалык кылууда. Анын функциялары:
- СГнын Жогорку Мамлекеттик Советинин атынан эл аралык суйлешуулерду жургузет.
- СГ Парламентине жылдык билдирүүлөрдү жолдойт.
- СГнын Жогорку Мамлекеттик Советинин ишин уюштурат.
- Өз компетенциясынын чегинде Кыргыз Республикасынын Министрлер Советине көрсөтмөлөрдү берет.
- Жогорку Мамлекеттик Кеңештин атынан СГ өз функцияларын аткарат.
Союздук Мамлекеттин Министрлер Совети
Министрлер Совети (Сов. мин.) СГ Конфедерациянын аткаруучу органы болуп саналат. Анын курамына катышкан мамлекеттердин өкмөт башчылары, тышкы иштер, финансы министрлери, СГнын тармактык башкаруу органдарынын жетекчилери, Союздун статс-катчысы К. Россия жана Белоруссия мамлекеттери. СГнын Министрлер кеңешинин төрагасын катышуучу өлкөнүн аткаруу бийлигинин башчысы гана дайындайт. Functions Sov. Mina SG:
- SG Макулдашуунун жоболорунун аткарылышын көзөмөлдөөнү камсыздайт.
- Саясаттын жалпы көрсөтмөлөрүн иштеп чыгат.
- Жалпы мүлктү башкарууну ишке ашырат.
- Эсеп палатасынын отчетторун карайт.
- Бирдиктүү экономикалык мейкиндикти түзүүнү жана өнүктүрүүнү, бирдиктүү салык, валюта, баа, соода саясатын жүргүзүүнү камсыз кылат.
Туруктуу комиссия
Туруктуу комиссия Конфедерациянын негизги жумушчу органы болуп саналат. Министрлер менен мамлекет башчыларын «эки фронтко» айрып салууга болбойт. Мындан тышкары, аларды ар кандай мамлекеттерден дайыма чогултуу - бул абдан көйгөйлүү жагдай. Бул максаттар үчүн СГнын туруктуу комиссиясы иштейт. Анын функциялары:
- СГ түзүү жөнүндө макулдашуунун жоболорун ишке ашыруу.
- СГны өнүктүрүү стратегиясын иштеп чыгуу.
- СГ бюджетин даярдоо.
- СГнын тармактык органдарынын ишин координациялоо.
Парламент
Конфедерациянын Парламенти катышуучу өлкөлөрдүн мыйзам чыгаруу органдарынын бирдей сандагы депутаттарынан турат. Бүгүнкү күндө алардын 36сы бар. Ал Конфедерациянын мыйзам чыгаруучу органы эмес. Парламент эки өлкөгө бирдей мыйзам чыгара албайт. Депутаттардын ичинен адистештирилген комиссиялар гана түзүлүп, алар өз компетенциясынын чегинде эки өлкөнүн түрдүү комитеттери жана ведомстволору менен өз ара аракеттенишүүдө. Алардын сегизи бар:
- тарабынанРегламент;
- экономикалык саясат боюнча;
- тышкы саясат маселелери боюнча;
- коопсуздук;
- экология маселелери боюнча;
- маалымат саясаты боюнча;
- бюджет боюнча;
- социалдык саясат жана маданият боюнча.
Эки мамлекеттин укуктук актыларын координациялай турган бирдиктүү сот системасы болушу керек. Балким, качандыр бир убакта эки мамлекеттин аймагында бирдиктүү мыйзамдар иштейт, бирок бул тууралуу айтуу али эрте. 20 жылда көп нерсе жасалган жок.
Беларусь, Россиянын союздук мамлекетин түзүү: интеграция көйгөйлөрү
СГ 20 жылдан бери бар окшойт. Бул убакыттын ичинде кызматташууну гана түзбөстөн, кааласаңыз, чындап эле унитардык мамлекет түзө аласыз.
Бирок көптөгөн интеграция процесстерин токтоткон бир катар көйгөйлөр бар. Аларга төмөнкүлөр кирет:
- саясий аспектилер;
- экономикалык аспектилер;
- аскердик аспектилер.
Келгиле, аларды иреттеп алганга аракет кылалы.
Тандоо жана бөлүү
Саясий көйгөйлөр СГны түзүүдө бюрократиялык тоскоолдуктар менен байланышкан. Бул Орусиянын ичиндеги менчиктештирүү процесстерине байланыштуу. Дээрлик бардык ишканалар (ал тургай стратегиялык ишканалар) мамлекеттик сектордон жеке колго өтүп жатышат.
Беларусь бул маселеде катаал позицияны карманууда. «Уурулардын менчиктештирилишине жол берилбейт, биз эч качан орустун үлгүсүн карманбайбыз» дейт «боордош» республиканын лидери.
Менчиктештирүү, ылайыкЛукашенко, мындай учурларда мүмкүн эмес:
- Рентабелсиз өндүрүш, бирок ансыз экономиканын болушу мүмкүн эмес. Бул көмүр өнөр жайы, транспорт, почта ж.б.
- 10-20 жылда өзүн актай турган жогорку технологиялуу жана капиталды көп талап кылган тармактар.
- Коргоо өнөр жайы.
Кеңири аймактары мамлекеттин колунда болгон Россия үчүн аны бириктирген монополиялар болушу керек. Өнөр жайларды майдалоо жана менчиктештирүү кутумдар, бөлүнүү ж.б. коркунучтарды жаратышы мүмкүн.
Андан сырткары интеграцияны күчөтө турган бирдиктүү валюта, бирдиктүү мыйзамдар жок.
Интеграциянын кедергиси баа саясаты жана салык салуу, ошондой эле социалдык чөйрөнү өнүктүрүү маселелери болуп саналат. Россия менен Беларустун бирдиктүү союздук мамлекети бирдиктүү мыйзамдарды, бааларды жана ички саясатты бириктирет.
Экономикада мамлекет керекпи
Бирок Беларус бааларды жана салыктарды чектөөнү активдүү жактайт. Бул кубаттуу мамлекеттик сектор, ошондой эле жеке сектордогу олуттуу көзөмөл менен шартталган. «Бир тууган республика-нын» екмету елкедегу олигарх-тардын шылуундугуна бааларды «потоктон» коюуга жол бербейт. Бул орус олигархтары жана чиновниктери үчүн кооптуу прецеденттерди жаратат. Алар интеграция процессин өздөрүнүн жыргалчылыгына коркунуч катары көрүшөт. Ошондуктан, алар ар кандай жолдор менен бардык процесстерди жайлатууга аракет кылышат.
Батыш жана көптөгөн ички либералдык саясатчылар да СГнын каршылаштары. Алар бул процесстерден мурдагы социалисттик системага кайтып келууну керуп турушат. Мамлекеттин ролуБеларустун экономикасы ашыкча. Ал эми бардык интеграциялык процесстер аны күчтөндүрөт, анын ичинде Россиянын экономикасында да болот, буга жол берилбеши керек.
