Мүлктү мамлекеттик башкаруу: уюштуруу, функциялары, формалары

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2024-02-12 10:21

Граждандык кодекс жана башка мыйзам актылары мүлктү мамлекеттик башкарууну жана мүлктүк мамилелерди жөнгө салат. Мында аткаруу бийлигинин системасына өзгөчө роль таандык. Буга мамлекеттик капитал иштеген акционердик коомдордо өкмөт тарабынан ыйгарым укук берилген мамлекеттик өкүлдөр, көптөгөн атайын органдар, ведомстволор, мамлекеттик комитеттер, министрликтер, Россия Федерациясынын Өкмөтү кирет.

Мүлктү мамлекеттик башкаруу, мүлктү кайра түзүү, пайдалануу, тескөө, башкаруучу мамлекеттик органдардын функцияларынын аткарылышын контролдоо - мунун баары өкмөттүн карамагында. Ал башкарууга тиешелүү бардык маселелер боюнча чечимдерди кабыл алуу боюнча эң кеңири ыйгарым укуктарга ээ. Мамлекеттик мүлктү башкаруудагы эң маанилүү функциялар Россия Федерациясынын Мүлк мамилелер министрлигине жүктөлөт. Негизи бардыгынын функционалдуулугуРоссия Федерациясынын мыйзамдарына жана башка ченемдик укуктук актыларга ылайык иш алып барган органдарды маанилүү деп атоого болот.

Негизги функциялар

Мүлктү мамлекеттик башкарууга өкмөт тарабынан ыйгарым укук берилген органдар тиешелүүлүгүнө жараша дивиденддик саясат жана валюта курсун жөнгө салуу менен ишканалардын акциялар пакети менен алектенишет. Алардын аракети менен мамлекеттик ишкердикти өнүктүрүү стратегиясы иштелип чыгып, ишке ашырылып, максаттуу программалар, мамлекеттик заказдар, пландар түзүлүүдө. Мамлекеттик жана коммерциялык секторлордун объекттерин башкаруунун атаандаштыкка жөндөмдүү жана рынокко ылайыкталган структурасын түзүүчү ыйгарым укуктуу органдар болуп саналат. Алардын жардамы менен рынок түзүмдөрү менен мамлекеттик ишканалардын ортосундагы алмашууда баа саясаты иштелип чыгат.

Мамлекеттик жана муниципалдык менчикти башкаруунун көрсөтүлгөн органдары гана стратегиялык болжолдоонун варианттарын эсептейт, мамлекеттин мүлктүк потенциалын узак мөөнөттүү өнүктүрүүнү программалайт, өлкөнүн бүтүндөй экономикасын ресурстук камсыздоо боюнча учурдагы жана стратегиялык милдеттерди чечет. Мамлекеттик органдардын милдеттерине ошондой эле башкаруу структураларын жана мамлекеттик мүлктү илимий маалыматтар жана атайын кадрлар менен стратегиялык камсыздоону иштеп чыгуу жана ишке ашыруу функциялары кирет.

Мамлекеттик жана муниципалдык менчикти башкаруу процесси учурда көбүнчө буйрук боюнча формалдуу фрагменттүү чаралар менен чектелет. Ага ылайык мүлктү пайдаланууну контролдоомаксаты дагы эле жетишсиз, демек, натыйжасыз. Мына ошондуктан мамлекеттик менчикти оптималдуу өлчөмдө пайдаланууну жана кайра өндүрүүнү уюштуруу стратегиялык максат болуп саналат. Бул үчүн башкаруунун инновациялык ыкмалары киргизилүүдө. Эксперттердин пикири боюнча, бул максаттар жакында толук ишке ашпайт, балким эч качан.

Федералдык мамлекеттик менчик жана аны башкаруу тиешелүү институттардын болушун талап кылат, ал эми мамлекет менчик ээси жана стратегиялык башкаруучу катары белгилүү рычагдар аркылуу пландаштырууну, болжолдоону, стимулдаштырууну, уюштурууну, координациялоону жана персоналды башкарууну жүзөгө ашырууга тийиш.. Мындай аракеттердин езгечелуктерунун бири чарбалык жана административдик формаларды жана методдорду органикалык айкалыштыруу зарыл.

Федералдык мамлекеттик менчик жана аны башкаруу – бул ар кандай субъекттер менен башкаруучулардын ортосундагы экономикалык жана уюштуруучулук мамилелердин системасы. Ал тайгаланып кеткенде, аралаш типтеги чарбалык механизм иштегендиктен, мамлекеттик объектилерди кайра өндүрүүнү, натыйжалуу пайдаланууну жана кайра курууну камсыз кылуу мүмкүн эмес. Ыйгарым укуктуу органдардын максаты, жогоруда айтылгандай, мамлекеттин жана коомдун негизги экономикалык жана социалдык кызыкчылыктарын ишке ашыруу болуп саналат.

Башкаруу системасынын негизги принциптери

Мамлекеттик мүлктү башкаруу органдары бир катар милдеттүү принциптердин негизинде иштешет.

1. Мамлекеттик мүлктү максаттуу пайдалануу. максат үчүн түзүү болуп саналаттиешелуу материалдык шарттардын социалдык-экономика-лык пайдаларын ишке ашыруу.

2. Максатка жетүүдөн турган башкаруунун эффективдүүлүгү. Мамлекеттик мүлктү башкаруу органдары ишинин белгилүү бир натыйжасына, алардын таасири астында турган объектинин сапаттык абалына жетишүүгө тийиш.

3. Башкаруу кесипкөйлүгү. Жогорку квалификациялуу жетекчилерди жана жетекчилерди тартуу, башкаруу кызматкерлерин аттестациялоону өткөрүү зарыл. Мамлекеттик мүлктү кокус адамдар эмес, жакшы үйрөтүлгөн адамдар башкарат.

4. прогрессивдүү мотивация. Каржылык кызыкчылыкты тарта турган жакшы иштелип чыккан механизм керек, ал жыйынтыкка гана көз каранды.

5. Туруктуу көзөмөл. Эч кандай учурда жетекчилердин ишмердүүлүгүнө жол берилбеши керек. Мамлекеттик мүлктү башкарган органдар көзөмөлдөйт. Алар башкаруунун жыйынтыгы үчүн жооп бериши керек. Менчик ээси (мамлекет) ар бир жетекчинин иши боюнча үзгүлтүксүз алынган отчеттор аркылуу туруктуу мониторинг жүргүзүүгө милдеттүү. Ошондой эле алынган маалыматтарды иштеп чыгуу жана аларды талдоо зарыл.

6. Милдеттүү сапаттуу укуктук жөнгө салуу. Бул жерде мамлекеттик мүлктү башкаруунун ар бир субъекти үчүн укуктук камсыздоону түзүүчү мыйзам актыларынын системасын иштеп чыгуу, кабыл алуу жана мүмкүн болушунча өркүндөтүү зарыл.

7. Иштин формаларынын жана методдорунун ар турдуулугу. Мамлекеттик менчиктин ар бир объектисинин белгилүү бир өзгөчөлүктөрү бар, демек, алардын ар бирин башкарууэффективдуулугун жогорулатуу учун административдик жана экономикалык чараларды айкалыштырууга тийиш.

8. Башкаруунун ырааттуулугу жана татаалдыгы.

9. Башкаруу структурасын уюштуруу жагынан жакшыртуу. Россия Федерациясында ар бир деңгээлде мамлекеттик мүлктү башкарууда айрым функциялардын кайталанышын көп байкаса болот. Кабыл алынган чечимдер жана аткарылган иштер үчүн ар бир жетекчинин жоопкерчилигин күчөтүү зарыл.

10. Мүлктү башкаруунун ар бир субъектинин жоопкерчилиги. Мамлекеттик менчик кол тийгис болууга тийиш. Бирок анын кол тийбестиги 1937-жылы, экономикалык жана социалдык жоопкерчилик коомдо үстөмдүк кылган кезде болгон.

Экономиканын аралаш түрүндөгү башкаруунун спецификалык принциптери

Аралаш экономикада мамлекеттик менчикти башкаруунун башка принциптери бар. Мүлк өткөөл мезгилге ылайык сакталат. Реформалардын мүнөзү эске алынып, экономикада прогрессивдүү институттук жылыштар камсыз кылынууда. Башкаруу системанын кризисинен чыгууга жана аны кайра курууга багытталган. Уюштуруучулук байланыштар инвестициялык, индустриалдык, инновациялык жана мамлекеттик саясаттын башка багыттарын ишке ашыруу милдеттерине ылайыкташтырылып жатат.

Объектти башкаруу рационалдуу жана эффективдүү болушу керек. Мамлекеттик мүлк ачык система менен башкарылат, ошондуктан бул милдетти чечүүгө мамиле системалуу болууга тийиш. Бул башкаруунун функционалдуулугуна тышкы чөйрөнүн интенсивдүү жана тез-тез таасири менен мүнөздөлөт жанаошол себептен кээде бузулуп калат. Бул жерде пикир болушу керек, анткени аныктамасы боюнча мамлекеттик бийлик жана өз алдынча башкаруу – бул тандалма түшүнүктөр, ошондуктан бийлик аппараты же жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары ачыктан-ачык саясий чечимдерди кабыл алат.

Мисалы, облустун мамлекеттик мүлкүн башкаруу борбор менен макулдашылган ыкмаларды жана каражаттарды эске алуу менен ишке ашырылышы керек. Ошондо улуттук масштабда белгиленген максаттарга жетүүнүн жалпы процессинде субъекттерге максаттуу түрдө таасир этиши мүмкүн болот. Россия Федерациясынын субъекттеринин мамлекеттик мүлкүн башкаруунун конкреттүү принциптеринин ичинен төмөнкүлөрдү бөлүп көрсөтүүгө болот.

Социалдык саясат жана максаттарды коюу

Социалдык-экономикалык эффективдүүлүккө жетишүү. Башкаруу процессин баалоо кирешени максималдаштыруу принцибисиз мүмкүн эмес, мунун себеби бул категориянын мүнөзүндө. Критерий экономикалык статистиканын маалыматы болуп саналат. Дал ушул көрсөткүчтөр менен процесстин натыйжалуулугу бааланат. Муниципалдык жана мамлекеттик менчиктин объектилеринен алынган кирешелер мамлекеттин социалдык саясатын да аныктайт.

Максат коюуну иштеп чыгуу – максаттардын системасы, мында негизги жана артыкчылыктуу максаттар баса белгиленет. Социалдык-экономикалык саясаттын стратегиялык максаты болуп ар дайым социалдык керектөөлөрдү канааттандыра ала турган товарларды кайра өндүрүүнүн туруктуу процессинин шарттары саналат. Жалпы экономикалык максат - муниципалдык жана мамлекеттик экономика секторлорунун өнүгүүсүн камсыз кылуу. Бирок, ишке ашыруу үчүнбул ыкма татаал.

Муниципалитет жана мамлекет конкреттүү объектке же алардын тобуна карата объективдүү аныкталган максаттарды ишке ашыруусу зарыл. Бул максаттарды ченемдик укуктук актыларда бекитпей туруп иштөө да мүмкүн эмес. Мамлекеттик мүлктү башкарууну ишке ашыруу ыйгарым укуктуу муниципалдык же мамлекеттик органдар тарабынан бекитилген максатка жетүү жолдорун камтууга тийиш. Бул ыкмалар мыйзамдуу жана мыйзам тарабынан корголбостон, стимулдаштыруучу да болушу керек. Жалданган менеджерлер аткарган иштери үчүн жооп бериши керек.

Прогрессивдүү мотивация жана жоопкерчилик

Прогрессивдүү мотивация – субъекттин материалдык жактан алынган натыйжаларга кызыгуусунун өнүккөн механизми. Мамлекеттик мүлктү тескөөнү башкаруунун бул системасы учурда эң жакшы жолго коюлган. Бул, балким, жалпы башкаруу механизминин эң эффективдүү элементи. Ал туура илимий дивиденд саясатын, прогрессивдүү эмгек акы системасын, тез көтөрүлүү, мыкты социалдык камсыздоо схемасын, камсыздандырууну, коргоону жана башкаларды колдонот.

Эгерде азыркы Россияда адамдын федералдык мамлекеттик мүлкүн башкарууга байланышпаган эмгек акынын деңгээли анча-мынча (өзгөчө башкаруунун натыйжалуулугунун көрсөткүчтөрүнө көз каранды эмес) көз каранды экенин эске алсак, социалдык маселелердин тез чечилишин күтпөйт. Мындан тышкары, коммуналдык кызматтардын тарифтерин түзүүгө жетекчилердин чыгымдык мамилеси,транспорт, электроэнергетика жана ушул сыяктуулар Россиянын мамлекеттик секторунун ири объектилерин натыйжалуу башкарууга эч кандай стимул түзбөйт.

Мамлекеттик объектилерди натыйжасыз пайдалангандыгы жана өлкөнүн мүлкүн кайра өндүрүүнүн өзгөчө төмөн деңгээли үчүн жетекчилердин категориясынан айрым субъектилердин административдик, социалдык-экономикалык, кылмыш-жаза жоопкерчилиги кызыктай колдонулган. Кызыгы, жыл өткөн сайын абал курчуп баратат. Партиялык да, адми-нистративдик да жоопкерчи-лик кецири жана узакка созулган. Жеке адамдар мамлекетке таандык миллиарддаган долларлык активдер менен башкаруу чечимдерин кабыл алышат.

Эң оор жагдай - бул иштен алуу. Бул дагы эле мурда кеңири колдонулган административдик чаралардын калдыктары. Мамлекеттик мүлктү талап-тоноо жолу менен байыган адамдар дароо эле мамлекеттик тармактан башка, көбүнчө андан да кирешелүү жумуш табат. Мунун баары мамлекеттик жана муниципалдык менчикти оперативдүү башкаруу системасында жеке жоопкерчиликтин өтө начар деңгээлин көрсөтүп турат. Бул башкача болушу керек. Башкаруунун ар бир субъектиси компетентсиз аракеттердин, аракетсиздиктин, коррупциянын жана кылмыштуулуктун натыйжасында коомго жана мамлекетке келтирилген зыяндын бардыгы үчүн жооп бериши керек.

Системалуу башкаруу жана кесипкөйлүк

Башкаруу системасындагы татаалдык – бул негизги принцип, ал мамлекеттик мүлктү башкаруудагы бардык функциялардын өз ара байланышында, жалпысынанмаксатка умтулгандык, башкаруу механизминин элементтеринин шайкештигин камсыз кылуу. Бул жерде аткаруу бийлигинин жана өкүлчүлүктүү органдарынын, адамдардын жана башкаруу структураларынын аракеттеринин биримдиги, административдик жана экономикалык методдордун органикалык айкалышы, иш-аракеттердин натыйжалуулугун баалоонун бирдиктүү критерийлери жана ушул сыяктуулар бузулбас болууга тийиш.

Кандайдыр бир жеке менчик объектисин башкаруунун натыйжасы коомдук менчиктин бардык спектрин башкаруунун таасирине дайыма таасирин тийгизе тургандыгын тушунуу эц маанилуу шарт болуп саналат жана бул жерде масштаб зор. Бул мамлекеттик мүлктү башкаруунун программаларын жана формаларын бирдиктүү системада иштеп чыгуу зарыл дегенди билдирет. Башкаруу менен байланышкан ар бир иш-аракет ченемдик укуктук актылар менен тийиштүү түрдө камсыздалууга тийиш. Мамлекеттик менчикке заманбап мамиле көпкө туруктуу боло албайт - мыйзамдык базаны бекемдөө үчүн укуктук категориялар колдонулушу керек; бул милдеттүү шарт.

Дүйнө жүзүндө мыйзам чыгаруу бийлиги институту менен коомдун социалдык-экономикалык өнүгүүсүнүн ортосундагы байланыш алда канча жакшыраак байкалат. Россияда укуктук колдоону түзө турган мыйзам актыларынын системасын иштеп чыгуу, кабыл алуу жана өркүндөтүү зарыл. Келишимдик милдеттенмелер аткарылышы, мүлккө карата көз караштар «биздики» жана «алардыкы» принцибине ылайык бөлүнүшү үчүн мажбурлоо институту да керек.

РФ аймагында профессионалдуулук принцибин ишке ашыруу кыйын эмес. Бул башкаруу системасына адамдарды компетенттүү, ошондой эле тартуу жагынан атаандаштык негизди талап кылатсынакта жеңүүчү болгон предметтер үчүн окуу программасын түздү. Албетте, квалификацияны жогорулатуу мезгил-мезгили менен жүргүзүлүүчү процедура жана жумушка алууда да, ар бир жетекчинин квалификациялык деңгээлин баалоодо да коррупцияны четтетүү керек. Мунун баары бүгүн бар, бирок бир аз формалдуу.

Аралаш экономиканын оош-кыйыштары

Мындан бир нече ондогон жылдар мурда дуйнедегу бирден-бир чыныгы социалдык мамлекеттин болушун камсыз кылган мамлекеттик менчикти башкаруунун эски системасы талкаланган. Жаңысы али туура калыптана элек, анын үстүнө концептуалдык жактан да түшүнө элек. Азырынча эксперттердин бири да коомубузду кандай социалдык-экономикалык система өзгөртүп жатканын, жалпы экономикада мамлекеттик менчик кандай роль ойноорун, өткөөл мезгилдин аягында кандай башкаруу системасы керек болорун так түшүндүрүп бере албайт.

Азырынча Россия көпчүлүк өлкөлөрдөн үлгү алып, аралаш экономиканы түзүүдө, бирок мамлекеттик менчиктин мааниси өтө эле бааланбай келет. Ал ар дайым (башка мамлекеттерде аткарат!) кандай гана коомдук-саясий шарттарда болбосун эц маанилуу функцияларды аткарууга тийиш. Бул жерде эки компонентти байкоого болот: мамлекеттик менчикти жеке менчикке которууну башкаруу (рационалдуу деп эсептей турган деңгээлге чейин), ошондой эле мамлекеттик менчикти кайра өндүрүүнү жана аны пайдаланууну башкаруу.

Бирок бул пункттардын бири да аткарылган жок. Реформалардын эң башында жалпы болгонжырткычтык ири приватташтыруу жолу менен мамлекеттик мулкту жок кылуу. Ишке ашырылган вариантта менчиктештирүү жеке менчиктин пайда болушуна, өзгөчө мамлекеттик менчикке салыштырганда кандайдыр бир эффективдүү боло турган болсо, эч кандай салым кошкон эмес. Реформаторлор мамлекеттик менчикке болгон терс мамиледен улам көзөмөлдү жоготушту, бүтүндөй өнөр жай түз маанисинде өлтүрүлдү, Россия Федерациясынын аймагындагы бардык жетишкендиктер тебеленди. Мунун баарын калыбына келтирүү керек, антпесе Россия эч качан Совет бийлигинин тушундагы улуу державага айлана албайт.

Мүлк

Менчик экономикада болгон жана өнүгүп жаткан ар кандай системанын негизи экенин ар бир адам түшүнөт. Мамлекеттик менчик бүгүнкү күндө жеке адамдардын ортосундагы товарларды өздөштүрүү жана коомдук жана мамлекеттик кызыкчылыктарды ишке ашыруу боюнча мамилелердин көрүнүшү болуп саналат. Башкаруу кайра ондурууге багытталган эмес, мамлекеттик менчик ете акылга сыйбас пайдаланылат жана езгерулуп жатат, анын объектилери экономикалык методдор, формалар, башкаруу функциялары аркылуу ездештурулуп жатат - мунун бардыгы абийирсиздик. Анын үстүнө менчиктештирүү өлкөгө зыян алып келген куралдардын бири гана. Ал экономиканын жалпы структурасын рационализациялоо жана коомдук капиталды эффективдуу кайра ондурууну камсыз кылуу максатында мамлекеттик менчикти жеке менчикке которууну чагылдырууга тийиш. Чынында, тескерисинче болот.

Менчиктештирүү эки этаптан турат: формалдуу жана реалдуу. Биринчиси мамлекеттик менчикти өзгөртөтжаңы менчик ээлеринин ыйгарым укуктарын мыйзамдуу түрдө камсыз кылуу менен жеке менчикке. Ал эми экинчиси бул мүлктү пайдалануу үчүн натыйжалуу кайра өндүрүү процессин уюштуруп, чыныгы жаңы менчик ээлерин, жеке соодагерлерди түзөт. Глобалдык трансформациялар мамлекеттик байлыкты башкарууда дайыма кыйынчылыктарды алып келет. Учурда кризистерде экономика илими иштеп чыкпаган өтө көп көйгөйлөр бар.

Бүгүнкү күндө Россияда бул кыйынчылыктарга менчикти кайра өзгөртүүнү түшүнүүгө тоскоолдук кылган башка идеологиялык жана саясий «ызы-чуулар» кошулуп жатат. Критикалык талдоонун жана таасирдуу чаралардын ордуна идеологиялык согуш журуп жатат. Менчиктин формалары трансформацияланууда, бул процесс өлкөгө эч кандай пайда алып келбейт, ошондуктан менчиктештирүүнүн каршылаштары жана жактоочулары эч качан макул болушпайт.

Мамлекеттик жөнгө салуу жана өзүн өзү уюштуруунун рыноктук механизмдери

субъект кандай менчик ээлерине таандык болбосун (мамлекеттик же жеке адам болобу). Ушундай шарттарда гана менчикти кайра ондуруу жана рационалдуу пайдалануу учун экономикалык жана башка стимулдар тузулушу мумкун.

Бүгүнкү күндө Россияда эч ким сезилерлик жапа чеккен жокмамлекеттик мулкту на-тыйжасыз пайдалангандыгы учун жооп-керчилик, эл чарбасынын бир дагы тармагында иштиктуу чаралар алиге чейин керунген эмес. Жоопкерчилик медалынын экинчи жагы болгон мотивациялоо механизминин өзү жоголду, демек, мамлекеттик мүлктү сапаттуу башкаруу жок (жана тез-тез: ал мамлекеттик монополияны адекваттуу алмаштыра алган эмес). Экономиканын калыптанышы жана нормалдуу иштеши үчүн өзүн өзү уюштуруу факторлору жетишсиз - мамлекет өлкөнүн экономикасын башкарууга тийиш.

Бул эң маанилүү ички көз ирмем, анын болмушунун маңызы, дененин бардык тешиктерине бир жолу кирип, улуу күч. Мамлекеттик мүлктү башкарууну уюштуруунун тышкы элементтери да канааттандырбайт: кредит да, акча системасы да, сакталып калган бир нече ишканалардын иши да, салык салуу да – азырынча эч нерседе оптимизмге негиз жок. Рыноктук мамилелердин езун-езу уюшту-руу кокусунан калган процесс сыяктуу керунет. Биргелешкен күч-аракеттер менен гана аны тартипке келтирүүгө болот, эгерде рынок өзүн өзү уюштуруусу менен да, мамлекет да жөнгө салуучу башкаруусу менен бир убакта, анын үстүнө, бир эле учурда, карама-каршылыктарсыз аракеттенет.

Мамлекеттик башкаруу

Бул көрүнүш өзүнүн атаандаштыгы, капиталы, товарлары, акчасы жана ушул сыяктуулары менен рынокко караганда дагы экономикалык. Мамлекеттик башкаруунун негизи болуп коомдук жана мамлекеттик кызыкчылыкты ишке ашырууга мүмкүндүк берүүчү ага таандык мүлк саналат. Бул так эмнемамлекеттик башкаруунун консолидациялык ролу. Экономика үчүн мамлекет бир катар маанилүү функцияларды аткарууга тийиш. Жогоруда айтылгандай, бул коомдук капиталды кайра өндүрүү үчүн жасалат.

Мамлекеттик маанидеги чөйрөлөргө жана тармактарга, ошондой эле негизги тармактарга тиешелүү (же таандык болушу керек) мамлекет (коом). Мисалы, Канадада, Японияда, Францияда жана башка өлкөлөрдө электр энергетикасы толугу менен мамлекеттик менчигинде, темир жол жана транспорт Италияда, Францияда, Испанияда, Швецияда, Австрияда жана башка өлкөлөрдө, почта – АКШда, Япония жана башка өлкөлөр, аба транспорту - Испанияда, Францияда жана башка өлкөлөрдө.

Көбүнчө мамлекет жаратылыш ресурстарынын, маданий, тарыхый, интеллектуалдык баалуулуктардын ээси болуп саналат. Мамлекет жогорку технологияларды жана фундаменталдык илимдерди каржылоого тийиш, дал ушул маалымат продуктуларынын көбүн субсидиялайт. Ал эми мамлекеттин мүлктү башкаруудагы ролун басаңдатуу – өлкөгө орду толгус зыян келтирүү. Бул акыркы ондогон жылдардагы көрүнүш.