Экономикада пландаштыруунун эки негизги ыкмасы бар. Бул директивалык жана индикативдик пландоо жөнүндө. Функциянын акыркы түрүнүн толук көлөмүн биринчиси эмне экенин түшүнүү менен гана түшүнө аласыз. Ошондуктан биз индикативдик ыкма жөнүндөгү макаланы директивалык пландаштыруунун аныктамасынан баштайбыз.
Директивалык пландаштыруунун аныктамасы
Директордук пландаштыруу милдеттенме, катаалдык, бардык талаптарды аткаруу зарылчылыгы менен мүнөздөлөт, демилгени камтыбайт, бирок буйрукчул-административдик экономиканын рычагдарын пайдаланууга багытталган.
Индикатордун негизинде пландаштыруунун аныктамасы
Индикативдик пландаштыруу – социалдык-экономикалык пландаштыруунун, компоненттердин жыйындысынан турган жана экономиканы өнүктүрүүгө багытталган ыкмасы. Пландаштыруунун бул түрүнүн негизи күтүлгөн көрсөткүч болуп саналат. Бул изилдөө объектисинин байкоо жүргүзүү жана өлчөө үчүн жеткиликтүү экономикалык мүнөздөмөсү, анын изилдөө үчүн жеткиликсиз болгон башка касиеттери (экономикалык өзгөрүүлөрдүн индекстери, салык ставкалары, рентабелдүүлүк ж.б.у.с.) боюнча жыйынтык чыгарууга мүмкүндүк берет. үчүнИндуктивдүү пландаштыруу эки негизги өзгөчөлүк менен мүнөздөлөт:
- индикаторлордун атайын системасы;
- багыттоо жана маалымат берүүчү көрсөткүчтөр.
Ошентип, директивалык жана индикативдик пландоо системалары негизинен карама-каршы келет. Индикативдик система чарба жүргүзүүчү субъекттердин башкаруу системаларына экономикалык потенциалдын мүмкүнчүлүктөрү жөнүндө маалымат берүү үчүн индикативдик эмес, жалаң кеңеш берүүчү болуп саналат.
Өнүккөн өлкөлөрдө индикаторлорду пландаштыруу тажрыйбасы
Индикаторлор аркылуу пландаштыруунун варианты рыноктук экономиканын социалдык-экономикалык комплексинин өнүгүшүн жөнгө салуунун эң кеңири таралган жолу болуп саналат. Экономиканын жана коомдун чөйрөлөрүндө өнүгүүнү индикативдик пландаштыруу чарбалар, ишканалар жана мамлекет сыяктуу рыноктун субъекттеринин ишин жана кызыкчылыктарын координациялоонун комплекстүү механизми болуп саналат.
Индикаторлор боюнча пландоо ыкмалары
Экономикада пландоо процессин көрсөткүчтөр менен изилдөөнүн ар кандай жолдору бар. Индикативдик пландаштыруунун төрт негизги формасы бар, алар социалдык-экономикалык мүнөздөгү учурдагы рыноктук процесстерди жөнгө салууда жана келечектеги прогноздоодо активдүү колдонулат.
Биринчи ыкма чарбалык субъекттердин - ишканалардын өз алдынчалыгы менен макроэкономикалык пландаштыруу менен өз ара байланышка негизделген. Бул форманын шарттарында директивалык жана индуктивдуу пландаштыруу бири-бири менен тыгыз байланышта. Мисалы,Кытайдын мамлекеттик ишканаларынын иш-аракеттери абсолюттук экономикалык өз алдынчалыктын негизинде ишке ашырылат жана жеке жана мамлекеттик секторлордун айкалышынын негизинде макроэкономикалык пландаштыруунун вариантын билдирет, акыркылары үстөмдүк кылат. Кытай экономисттери, көп жагынан окшоштуктарга карабастан, Кытайда пландоо көрсөтмөлүү эмес, индикативдик, мамлекеттик сектор басымдуулук кылат деп ырасташат.
Экинчи ыкма индикаторлор боюнча пландаштыруу мотивациялоочу жана маалыматка багытталган функциялар үчүн жооптуу экендигине негизделген. Индикативдик пландаштыруу мамлекет тарабынан бүткүл коомдун кызыкчылыгында колдонулат. Бул региондук экономикалардын жана рыноктун активдүү субъекттеринин керектөөлөрүн эске алуу менен болот. Жеке секторду камтыган елкенун буткул эл чарбасынын экономикасын енуктуруунун пландары тузулуп, башкаруунун таптакыр так аныкталган багыттары белгиленип жатат. Ошентип, индикативдик пландаштыруунун маңызы жеке ишкерлердин жана бүтүндөй региондордун социалдык мааниге ээ болгон пландарды ишке ашырууга кызыкдар катышуусун мотивациялоодо жатат.
Бул пландаштыруу ыкмасы өнүккөн өлкөлөрдө кеңири таралган. Япония ошондой өлкөлөрдүн бири. Социалдык-экономикалык өнүгүүнү индикативдик пландаштыруу мүнөздүү. Формалдуу көз караштан алганда, мамлекеттик пландар мыйзамдардын даражасында турбайт, алар улуттук аспектиде натыйжалуу программаларды ишке ашыруу үчүн экономиканын тармактарын багыттоо жана мобилизациялоо программалары гана болуп саналат.
Үчүнчү ыкма жогорку популярдуулукка ээ болду. Ал енду-руштук пландын мазмунуна мамлекеттик сектор учун атайын тапшырмаларды кошууга негизделген. Рыноктук экономиканын эц кубаттуу субъектиси катары жеке ишканаларды мамлекеттин пландарына багыттоо мунездуу, бирок бул зарыл эмес. Индикаторлор катары системага директивалык көрсөткүчтөр (мамлекеттик буйруктар), бүтүндөй тармактар жана региондор, айрым ишканалар үчүн маанилүү болгон максаттуу көрсөткүчтөр, ошондой эле салыктар, баалар, кредиттер боюнча пайыздык чендер сыяктуу жөнгө салуучулар жана экономика чөйрөсүндөгү башка ченемдер кирет.
Төртүнчү ыкма индуктивдүү пландаштыруу катары мамлекеттин жана майда чарбалык субъекттердин өз ара аракеттенүү механизмин көрсөтөт. Ишкер субъекттерди маалымдоодон тышкары, ал координациялоо иштерин камтыйт.
Бул өзгөчө пландаштыруу вариантын жайылткан негизги өлкө - Франция. Өкмөт маалымат берүүгө жана координациялоого, субъекттер үчүн чечим кабыл алууга эмес, аларга жаза берүүгө милдеттүү. Француз практикасы жеке ишканалар менен мамлекеттик сектордун ортосунда өз ара план алмашуу үчүн жооптуу.
Индикаторлор аркылуу пландаштыруунун ролу
Бул формадагы индикативдик пландаштыруу рыноктук механизмдин кемчиликтерин жоюп гана тим болбостон, өзүн өзү жөнгө салуу аркылуу мамлекеттин экономикага кийлигишүүсүн да орното алат. Анализдин жүрүшүндө макро жана микроэкономикалык көрсөткүчтөрдүн системасы аныкталган. Илимий-техникалык прогресстин, изилдеелердун белгиленген керсеткучтеру система боюнча ачылыпкапиталдын, илимий-техникалык процесстин жана жалпысынан илимдин эффективдүүлүгүнүн даражасын аныктоочу макроэкономикалык жана микроэкономикалык көрсөткүчтөр. Натый-жада бизде жеке ишканалардын жана буткул енер жай тармактарынын экономикасында ушул белгилердин бардыгын эффективдуу айкалыштыруу бар.
Башкача айтканда, индикативдик пландаштыруу – бул рынокту мамлекеттик жөнгө салуу менен өзүн өзү жөнгө салууну эффективдүү айкалыштырган мамлекеттин жана өз алдынча рынок субъекттеринин кызыкчылыктарын координациялоо механизми. Бул механизм башка нерселер менен катар коомдун жана экономиканын чөйрөлөрүндө өнүгүү үчүн жооптуу индикаторлордун комплексин иштеп чыгууга жана бул механизмдин алкагында улуттук артыкчылыктарды аныктоого, ошондой эле микро жана макроэкономикалык чечимдер.
Пландаштыруунун индикативдик ыкмасы планды ишке ашырууга түздөн-түз катышкан рыноктук экономиканын субъекттерин мамлекеттик колдоонун атайын чараларын аныктайт. Аларга көптөгөн жергиликтүү өз алдынча башкаруу институттары, корпоративдик башкаруу органдары, финансылык жана өнөр жай топтору жана башкалар кирет.
Индукциялык пландаштыруу системасын ишке ашырууда экономикалык жактан енуккен елкелердун тажрыйбасы эске алынууга тийиш. Ал атайын пландаштыруу органдарын тузмейун, ошондой эле бул тармакта бир катар функциялар бар ведомстволордун жана министерстволордун ыйгарым укуктарын бербестен системанын эффективдуу иштеши учун мумкун эмес экендигин ачык-айкын керсетет. Мисалы, жапон пландоо тутумунун бир катар кеңири тармактары бар.
Орус системасы
Россияда бул тармактагы алдыңкы ишканаларга салыштырмалуумамлекеттер, баары анча деле кызгылт эмес: пландаштыруу жана болжолдоо системасы Экономика министрлигинен (коомдун жана экономиканын өнүгүшүнүн болжолдоолорун иштеп чыгуу жана колдоо ыйгарым укуктары жүктөлгөн) жана каржы (иштеп чыгуу, түзүү жана аткаруу үчүн жоопкерчилик) турат. бюджеттик милдеттенмелер). Түзүмдүк бирдиктер комплексине ошондой эле Борбордук банк (акча-кредиттик жана валюталык саясаттын негизги пункттарын түзүүнү жүзөгө ашырат) жана Мамлекеттик статистика комитети (социалдык-экономикалык өнүгүүнүн аралык жана акыркы (белгилүү бир мезгил ичинде) жыйынтыктарына мониторинг жүргүзөт) кирет. өнүктүрүү).
Орус системасынын кошумча кемчилиги - болжолдоо, контролдоо жана жөнгө салуу функцияларын ошол эле мамлекеттик органдардын колунда айкалыштыруу. Бул кемчиликти жоюу системадагы структуралык бөлүмдөрдүн санын көбөйтүү менен гана мүмкүн. Бүгүнкү күндө системаны жаңы органдар менен кеңейтүү боюнча сунуштар бар:
- Казыналык (федералдык, аймактык жана жергиликтүү бюджеттердин аткарылышы үчүн жооптуу);
- болжолдоо комитети (министрликтердин жана бардык ведомстволордун, ошондой эле жергиликтүү жана аймактык бийлик органдарынын, уюмдардын жана алардын кесиптик бирликтеринин маалыматын жалпылашы керек, өнүгүүнүн узак мөөнөттүү болжолдорун түзүүнү пландаштырууда);
- салык кызматынын, мамлекеттик мүлктү башкаруу фонддорунун (киреше бөлүгүнө ылайык келген бюджеттик бөлүмдөрдү иштеп чыгууга федералдык бажы органдары менен бирге катышуу).
Индикативдик пландаштыруунун формаларынын эволюциясыбашкаруу
Кубулуштун өнүгүшү жөнүндө бир аз. Тарыхтагы мамлекеттик индикативдик пландаштыруунун биринчи формасы экономикалык өсүштүн пропорцияларын жана ылдамдыгын аларга мамлекеттик бюджеттин таасиринин күчөшү менен байланыштырган оппортунисттик пландаштыруу болуп саналат. 20-кылымдын биринчи жарымынын аягында бир нече өнүккөн өлкөлөрдө бир эле учурда экономикалык структураны кайра куруу улуттук экономикада бюджеттик жана болжолдуу көрсөткүчтөрдү шайкеш келтирүүнүн кечиктирилгис зарылдыгын талап кылды. Бул прогноздор, өз кезегинде, жалпы салыктык түшүүлөрдүн болжолун негиздеди. Бул схема орто жана узак мөөнөттүү божомолдорду түзүүгө алып келди.
Алардын мисалдары:
- Улуттук кирешени эки эсе кебейтуу боюнча Япониянын он жылдык планы:
- Канадалык өсүү тандоолору.
Өткөн кылымдын 60-жылдары базар экономикасынын көп өлкөлөрү дароо эле атайын пландоо органдарын түзө башташты:
- Пландоо боюнча Башкы комиссия (Франция).
- Экономикалык Кеңеш (Канада).
- Экономикалык консультациялык кеңеш (Япония).
Жеке ишканалар жана аймактык башкаруу органдары индикаторлорду пландаштыруунун структурасына дароо тартылган эмес. Салык жецилдиктерин, мамлекеттик программаларды жана башка чараларды белги-лее менен индикативдик план-дардын системасына катышуучуларга алардын кошулушу индикативдик пландаштыруунун структуралык формасын пайда кылды.
Япония
Пландаштыруунун бул формасы Японияда ийгиликтүү колдонулуп келет. Анын негизинде республикада биринчи план иштелип чыккандыгы буга далил болоткомплекстүү аймактык жана тармактык өнүктүрүү.
Жапониянын жыйырма беш жылдык мамлекеттик саясатынын негизги багыттары структурадагы максаттуу өзгөртүүлөр (анын ичинде билимди көп талап кылган тармактарды өнүктүрүү) жана аймактардын чектеринде өндүрүштөрдү туура жайгаштыруу болуп саналат. Бирок 1980-жылдардын башынан бери жүргүзүлүп келе жаткан кеңири либералдаштыруудан кийин да Жапониянын каржы системасы узак мөөнөттүү прогноздоо боюнча активдүү саясаттан баш тарткан эмес. Ошентип, азыркы кезде реалдуу шарттарда иштеп жаткан Мамлекетти енуктуруунун тертунчу комплекстуу планында бардык тармактар боюнча енугуунун негизги максаттары белгиленген.
Японияда пландаштыруунун негизги максаты - өлкөнүн коопсуздугун камсыз кылуунун актуалдуу зарылдыгын жана орун алган көйгөйлөрдү эске алуу менен өлкөнүн өзгөчө чектелген мүмкүнчүлүктөрүн көп полярдуу пайдалануу. Бул максатка жетишуунун негизги аспектилери аралдын кээ бир райондорунда калктын жана эл чарбасынын концентрациясын жоюу, ошондой эле айрым райондордун ортосундагы мамилелерди жана алардын эл аралык масштабда ез ара аракеттенуусун терендетуу максатында территориялык енугуу болуп саналат.
Франция
Структуралык индикативдик пландоо жана болжолдоодогу эволюция Францияда да ачык көрүнүп турат. Өткөн кылымдын 70-жылдарынан баштап индикативдик план коомдук продуктыларды өндүрүүгө багытталган мамлекеттик план жана региондук жана тармактык экономиканын бюджеттеринин чыгаша жана киреше пункттарынын саясатына жараша мамлекеттик иш-аракеттерди салыштыруу ыкмасы катары берилген. подсистемалары. Бул боюнчамисалы, сиз пландын болжолу менен милдеттүү аспектилери кантип бөлүнгөнүн көрө аласыз.
Жетимишинчи жана сексенинчи жылдарда катталган жана үстөмдүк кылуучу технологиялык схемалардын өзгөрүшүнө жана постиндустриалдык форматта өнүгүү тенденцияларынын тереңдешине байланыштуу кризистик өнүгүүнүн таасири астында индикативдик пландоо стратегиялык планга өзгөртүлгөн. өнүккөн өлкөлөр. Стратегиялык пландаштыруу эбегейсиз ийкемдүүлүк менен мүнөздөлөт, бул экономикалык түзүмдөгү тез эволюциялык өзгөрүүлөрдүн жүрүшүндө түшүнүктүү зарыл. Стратегиялык пландоодо мурунку түргө салыштырмалуу субъекттердин мүмкүн болуучу иш-аракеттеринин аймагынын чек аралары олуттуу кыскарган, ошондой эле сандык көрсөткүчтөрдүн жана пландаштыруу убактысынын кыскарышы байкалган.
Францияда стратегиялык пландаштыруу биринчи жолу 20-кылымдын акыркы он жылдыгынын онунчу индикативдик планында колдонулган, бул идеянын маңызы улуттук экономиканы өнүктүрүүнүн негизги артыкчылыктарын тандоо болгон. Француз экономикасын енуктуруунун алты негизги багыты аныкталды:
- билим,
- улуттук валютаны бекемдөө жана иш менен камсыз кылуу,
- социалдык коргоо,
- илимий изилдөө,
- мамлекеттик кызматтарды жаңылоо боюнча курс,
- жергиликтүү аймактарды көрктөндүрүү.
Америка Кошмо Штаттары
Америкалык бийликтер индикативдик стратегиялык пландаштырууну максатка жетүү үчүн мурда колдонулбаган чечимдерди издөө катары аныкташкан.эркин жана ийги-ликтуу атаандаштык, кептеген пункттар боюнча эл аралык кызматташтыкты енуктуруу, экономиканын ендурумдуулугун максималдуу турде енуктуруу. Бул чаралардын баары сөзсүз түрдө жергиликтүү жана мамлекеттик бийликтин абсолюттук ишенимине жана толук каржылык колдоосуна негизделиши керек.
20-кылымдын акыркы он жылдыгында өнүккөн өлкөлөрдө индикативдик структуралык пландаштыруунун масштабы төмөндөй баштады. Бул жыйынтык пландаштыруунун белгиленген формасынын пластикасынын жана ийкемдүүлүгүнүн жоктугунан келип чыккан. Ошону менен бирге структуралык пландаштыруу белгилуу децгээлде эскирип бара жаткан ендуруштун таламдарын жактаган лобби-ликти туудурду.
Кыска корутунду
Өнүккөн өлкөлөрдө 1990-жылдардагы финансылык кризистер мамлекеттин экономикасынын интернационалдашуусу менен эркин рыноктук механизмдердин ролунун жогорулашы улуттук кредиттик-финансы системалары жаатындагы көйгөйлөрдү күчөтөөрүн ачык көрсөттү. Натыйжада улуттук жана эл аралык деңгээлде чарба жүргүзүүчү субъекттердин иштешин такай натыйжалуу координациялоонун зарылдыгы ого бетер айкын болуп жатат. Мына ушундан улам биздин замандын кептеген ири экономисттери эц жакынкы келечекте енуккен елкелердун экономикаларында мамлекеттик пландоонун ролун кучетуу женундегу ставкаларды коюп жатышат.
Өнүккөн өлкөлөрдө конъюнктурадан структурага чейин индикативдик пландаштыруунун формалары жаатындагы эволюциялык процесстер, андан кийин стратегиялык форманы калыптандыруу процесстери бир нече ондогон жылдар бою жүрүп жатат.
Орусия боюнча корутунду
Индикативдик пландаштыруу - учурда биздин өлкөнүн экономикасынын начар жагы. Россияда бүгүнкү күндө айрым элементтер гана колдонулат, бирок бардык керектүү компоненттер пландаштыруу системасына киргизиле элек. "Индикативдик пландоо" термини орус мыйзамдарында да колдонулбайт. Ал эми мамлекеттик жөнгө салуунун түрдүү чөйрөлөрүндөгү пландаштыруу жана болжолдоо процесстери бүгүнкү күндө биздин өлкөдө бирдиктүү системага бириктирилген эмес.
Өлкөнүн социалдык-экономикалык өнүгүүсүнө мамлекеттин таасиринин варианттары индикативдик пландоо системасына киргизилиши да, андан чыгарылуусу да ишке ашырылышы мүмкүн, бирок биринчи вариант салыштырылгыс натыйжалуураак болот.
Экономикалык чейредегу кеп сандаган адистердин пикири боюнча, эл чарбасынын механизмин енуктуруу шартында структуралык формадагы керсеткучтер боюнча пландаштыруу системасын долбоорлоо чукул арада зарыл. Бирок алар ошондой эле индикативдик пландаштыруунун либералдык (стратегиялык) моделине кайра багыттоо мүмкүнчүлүгүнө жол беришет, бирок экономикалык кризистен чыккандан кийин жана модернизациянын институционалдык жана технологиялык түрлөрү аяктагандан кийин гана.
Узак мөөнөттүү стратегияга негизделген башкаруу ыкмалары кризистик шарттарда эң натыйжалуу болуп чыкты. Бул типтин негизги өзгөчөлүгү ийкемдүүлүк болуп саналат, ал эми негизги принциптери болуп төмөнкүлөр саналат: жөнгө салуунун ачык төмөн деңгээли жана пайда болгон коркунучтардын деңгээлин азайтуу үчүн мүмкүн болушунча тез чечим кабыл алуу. Учурдагы мүмкүнчүлүктөр Россияда так индикативдик пландаштыруунун стратегиялык формасын колдонуунун шашылыш зарылдыгын талап кылат.бирок анын алкагында структуралык пландаштыруунун кээ бир элементтерин колдонуу менен.
