Япон парламенти: аты жана түзүмү

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2024-02-12 10:15

Япониянын Парламенти (国会, "Коккай") өлкөнүн эң жогорку мыйзам чыгаруучу органы. Ал Өкүлдөр палатасы деп аталган төмөнкү палатадан жана Кеңешчилер палатасы деп аталган жогорку палатадан турат. Сеймдин эки палатасы тең параллелдүү добуш берүү системасы менен түз шайланат. Сейм расмий түрдө премьер-министрди тандоого жооптуу. Ал биринчи жолу 1889-жылы Императордук диета катары чакырылган. Ал эми азыркы формасын 1947-жылы согуштан кийинки конституция кабыл алынгандан кийин алган. Жапон диета имараты Нагатачодо, Чийода, Токиодо жайгашкан.

Шайлоо системасы

Сейма палаталары параллелдүү добуш берүү системасы менен шайланат. Бул ар кандай шайлоодо толтурулууга тийиш болгон орундар эки топко бөлүнүп, ар бири ар башка шайланат дегенди билдирет; Үйлөрдүн негизги айырмачылыгы эки топтун чоңдугунда жана алардын шайлануу ыкмасында. Шайлоочулардан эки добуш берүү сунушталат: бири округдагы жеке талапкер үчүн жана экинчиси партиялык тизме үчүн.

Япониянын каалаган жараны эмесбул шайлоодо 18 жашка чейинкилер добуш бере алат. 2016-жылы 18 жаш 20 жашты алмаштырган. Япониядагы параллелдүү добуш берүү системасы башка көптөгөн өлкөлөрдө колдонулган кошумча мүчөлүк системасы менен чаташтырбоо керек. Япониянын конституциясында Диетанын ар бир палатасынын мүчөлөрүнүн саны, добуш берүү системасы же парламенттик шайлоодо добуш бере ала турган же шайлана ала тургандардын зарыл квалификациялары көрсөтүлгөн эмес, булардын бардыгын мыйзам менен аныктоого мүмкүндүк берет.

Бирок бул чоңдордун жалпы шайлоо укугун жана жашыруун добуш берүүнү кепилдейт. Ал ошондой эле шайлоо мыйзамы "расасы, дини, жынысы, социалдык абалы, үй-бүлө теги, билими, мүлкү же кирешеси" боюнча басмырлоого жол бербөөсүн талап кылат. Буга байланыштуу Япония парламентинин ыйгарым укуктары конституция менен чектелген.

Мыйзамдар

Эреже катары, Сеймдин мүчөлөрүн шайлоо Сейм кабыл алган мыйзамдар менен көзөмөлдөнөт. Бул калктын бөлүштүрүлүшүнүн өзгөрүшүнө байланыштуу префектуралардагы орундарды кайра бөлүштүрүү боюнча талаш-тартыштардын булагы. Мисалы, Либералдык-демократиялык партия согуштан кийинки тарыхынын көбүндө Японияны көзөмөлдөгөн. Согуштан кийинки доордо көп сандагы адамдар байлык издеп шаар борборлоруна көчүп кетишкен; ар бир префектуранын Сеймине ыйгарылган орундардын санына карата айрым кайра бөлүштүрүүлөр болгонуна карабастан, айыл жерлеринде шаарларга караганда көбүрөөк өкүлчүлүк бар.

Япониянын Жогорку Соту 1976-жылы Курокаванын чечиминен кийин мүлк бөлүштүрүү мыйзамдарын соттук көзөмөлгө ала баштадыХиого префектурасынын бир округу Осака префектурасынын башка округунан беш өкүлчүлүк алган шайлоону жараксыз деп тапкан жыл. Ошондон бери Жогорку Сот Япониянын мыйзамы боюнча жол берилген эң жогорку шайлоо дисбаланс 3:1 деп эсептейт жана кайсы болбосун эки округдун ортосундагы чоңураак дисбаланс Конституциянын 14-беренесин бузуу болуп саналат деп эсептейт. Акыркы шайлоолордо кабыл алынгыс бөлүштүрүү катышы Кеңешчилер палатасында 4,8 болгон.

Талапкерлер

Япониядагы парламенттик шайлоо жөнүндө дагы эмне айтууга болот? Төмөнкү палатага талапкерлер 25 жаштан жогору, ал эми жогорку палатага 30 жаштан жогору болушу керек. Бардык талапкерлер Япониянын жараны болушу керек. Япониянын Конституциясынын 49-беренесине ылайык, диетанын мүчөлөрү айына 1,3 миллион иенге жакын маяна алышат. Ар бир мыйзам чыгаруучу салык төлөөчү тарабынан каржыланган үч катчыны, акысыз Шинкансен билеттерин жана аларга өз аймактарына кайра-кайра саякаттоо мүмкүнчүлүгүн берүү үчүн айына төрт учак билетин жалдоого укуктуу.

Конституция

Конституциянын 41-беренесинде улуттук парламент «мамлекеттик бийликтин жогорку органы» жана «мамлекеттин жалгыз мыйзам чыгаруучу органы» катары аныкталат. Бул билдирүү Император Диеттин макулдугу менен мыйзам чыгаруу бийлигин жүргүзгөн адам катары сүрөттөлгөн Мэйдзи Конституциясынан кескин айырмаланат. Сеймдин милдеттерине мыйзамдарды кабыл алуу гана эмес, ошондой эле өкмөт тарабынан сунушталган жылдык республикалык бюджетти бекитүү жана ратификациялоо кирет.келишимдер. Ал ошондой эле Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча долбоорлорду демилгелей алат, эгер алар жактырылса, референдумда элге сунушталышы керек. Сейм "өкмөткө каршы иликтөөлөрдү" жүргүзө алат.

Негизги жолугушуу

Премьер-министр Сеймдин резолюциясы менен дайындалышы керек, ал аткаруу бийлик органдарына мыйзам үстөмдүгүнүн принцибин белгилейт. Өкмөт ошондой эле, эгерде Конгресстин Өкүлдөр палатасынын 50 мүчөсү сунуштаган ишеним көрсөтпөө сунушун жактырса, Сейм тарабынан таркатылат. Өкмөт өкүлдөрү, анын ичинде премьер-министр жана министрлер кабинетинин мүчөлөрү Сеймдин тергөө комитеттеринин алдына келип, суроолорго жооп бериши керек. Сейм ошондой эле кылмыш же мыйзамсыз жүрүм-туруму үчүн соттолгон судьяларды куугунтуктоо укугуна ээ.

Көпчүлүк учурларда мыйзам болушу үчүн мыйзам долбоору алгач Диетанын эки палатасы тарабынан кабыл алынып, андан кийин император тарабынан жарыяланышы керек. Императордун бул ролу башка кээ бир өлкөлөрдө падышанын макулдугуна окшош; бирок император мыйзамды кабыл алуудан баш тарта албайт, ошондуктан анын мыйзам чыгаруучу ролу формалдуу гана.

Жапон парламентинин түзүмү

Өкүлдөр палатасы Сеймдин эң таасирдүү бөлүгү. Ал да түбү. Өкүлдөр палатасы, адатта, мыйзам долбоору боюнча Кеңешчилер палатасын жокко чыгара албайт, ал эми Кеңешчилер палатасы бюджетти же келишимди кабыл алууну гана кечеңдете алат. Буга чейин бекитилген. Жапониянын парламентинин жогорку палатасы да абдан таасирдүү.

Сеанстар

Конституцияга ылайык, жыл сайын Сеймдин кеминде бир сессиясы чакырылууга тийиш. Техникалык жактан алганда, Жапониянын Төмөнкү палатасы гана шайлоо алдында таркатылды. Бирок ал жоюлуп жатканда, Жогорку, адатта, "жабык" болот. Император Диетаны чакырып, "Өкүлдөрдү" таратат, бирок ал министрлер кабинетинин кеңеши боюнча иш алып барышы керек. Өзгөчө кырдаалда Министрлер кабинети кезексиз сессияны өткөрүү үчүн Сейманы чакыра алат, ал эми каалаган палатанын мүчөлөрүнүн төрттөн бир бөлүгү кезексиз сессияны өткөрүүнү талап кыла алат. Парламенттин ар бир сессиясынын башталышында император Кеңешчилер палатасынын палатасында өзүнүн тактысынан атайын баяндама окуйт. Бул Япония парламентинин өзгөчөлүктөрү.

Эки Палатанын мүчөлөрүнүн үчтөн биринин катышуусу кворумду түзөт жана эгерде катышкандардын үчтөн экисинен кем эмеси башкага макул болбосо, талкуулар ачык болот. Ар бир палата өзүнүн төрагасын шайлайт, ал добуштар тең болгон учурда добуш берет. Ар бир палатанын мүчөлөрү Диета сессиясы өтүп жаткан учурда камакка алуудан белгилүү кепилдиктерге ээ жана Япониянын эки палаталуу Диетасында айтылган сөздөр жана ага берилген добуштар парламенттик артыкчылыкка ээ. Сеймдин ар бир палатасы өзүнүн туруктуу эрежелерин аныктайт жана анын мүчөлөрүнүн тартиби үчүн жооп берет. Мүчө чыгарылышы мүмкүн. Кабинеттин ар бир мүчөсү эсеп боюнча сөз сүйлөө үчүн Сеймдин каалаган палатасына келүүгө укуктуу, ал эми ар бир палата кабинеттин мүчөлөрүнүн келишин талап кылууга укуктуу.

Тарых

Жапон парламентинин аты кандай? Биринчи заманбапКүн чыгыш өлкөсүнүн мыйзам чыгаруу органы 1889-жылдан 1947-жылга чейин күчүндө болгон Мэйдзи Конституциясы тарабынан түзүлгөн Императордук Ассамблея (議会 議会 Тейкоку-гикай) болгон. Мэйдзи Конституциясы 1889-жылдын 11-февралында кабыл алынган жана Япониянын Императордук диетасы документ күчүнө кирген 1890-жылдын 29-ноябрында биринчи жолу чогулган. Өкүлдөр палатасы чектелген франшиза боюнча болсо да түз шайланган. Эркектердин жалпы шайлоо укугу 1925-жылы киргизилген. Теңдештер палатасы, Британиянын Лорддор палатасы сыяктуу, жогорку даражалуу дворяндардан турган.

Мейдзи доору

Мейдзи Конституциясы негизинен 19-кылымдагы Пруссияда болгон конституциялык монархиянын формасына негизделген жана жаңы Диет Германиянын Рейхстагына жана жарым-жартылай Британия Вестминстер системасына үлгү болгон. Согуштан кийинки конституциядан айырмаланып, Мэйдзи конституциясы императорго чыныгы саясий ролду берген, бирок иш жүзүндө императордун ыйгарым укуктары негизинен уруулук же улук мамлекеттик ишмерлер деп аталган олигархтардын тобу тарабынан башкарылган. Япония парламенти эмне деп аталат? Эми ал "Көккай" - "улуттук жыйын".

Конституцияга өзгөртүү киргизүү мыйзам же мыйзам долбоору болуу үчүн Сеймдин да, императордун да макулдугун алышы керек болчу. Мэйдзи конституциясына ылайык, премьер-министрлер көбүнчө мүчөлөрдүн арасынан шайланбай, Диеттин ишенимине ээ болгон эмес. Япониянын Императордук диетасы да бюджетке көзөмөлдү чектеген. Бирок Сейм жаңы бюджетти бекитпесе, жылдык бюджетке вето кое алат.мурдагы жылдын бюджети ишин улантты. Бул Экинчи дүйнөлүк согуштан кийинки жаңы конституция менен өзгөрдү.

Реформалар

1980-жылдары Японияда ири парламенттик реформа жүргүзүлгөн - чындыгында согуш аяктагандан берки биринчи реформа. Бул эмне болду? Шайлоочулар мурдагыдай жеке адам катары улуттук округдарга талапкерлерди тандоонун ордуна партияларга добуш беришет. Шайлоого чейин партиялар тарабынан расмий түрдө киргизилген жеке кеңешчилер шайлоо округдары боюнча жалпы добуштагы партиялардын үлүшүнө жараша тандалат. Система улуттук шайлоо округдарына талапкерлердин ашыкча чыгымын азайтуу үчүн киргизилген.

Нюанстар

Мыйзам чыгаруу сессиясынын төртүнчү түрү бар: Өкүлдөр палатасы таркатылса, улуттук парламент чакырыла албайт. Шашылыш учурларда, министрлер кабинети бүткүл диета боюнча алдын ала чечимдерди кабыл алуу үчүн Кеңешчилер палатасынын чукул жыйналышын (сыя 集会, kinkyū shūkai) чакыра алат. Бүтүндөй Улуттук Сейм кайрадан чогулаары менен бул чечимдер Өкүлдөр палатасы тарабынан ырасталууга тийиш, же натыйжасыз болуп калат. Мындай чукул сессиялар тарыхта эки жолу, 1952 жана 1953-жылдары чакырылган.

Сеймдин ар кандай сессиясы Өкүлдөр палатасынын таркалышы менен токтотулушу мүмкүн. Таблицада бул жөн гана "эритүү" катары көрсөтүлгөн. Кеңешчилер палатасы же Улуттук парламент таркатылышы мүмкүн эмес. Бул маанилүү нюанс.

Жапон парламентинин ыйгарым укуктары

Күн чыгыш өлкөсүнүн саясаты демократиялык конституциялык монархиянын көп партиялуу эки палаталуу парламенттик өкүлүнүн алкагында ишке ашырылат. Анда император салтанаттуу мамлекет башчысы жана премьер-министр өкмөт башчысы жана аткаруу бийлигин жетектеген министрлер кабинетинин башчысы болуп саналат.

Мыйзам чыгаруучу бийлик Улуттук Сеймага таандык. Жапон диетасынын эки үйүнөн турат. Биринчиси - өкүлдөр, экинчиси - кеңешчилери. Сот бийлиги Жогорку Сотко жана төмөнкү сотторго, ал эми суверендүүлүк Конституцияга ылайык жапон элине таандык. Жапония жарандык укук системасы бар конституциялык монархия деп эсептелет.

Economist Intelligence Unit 2016-жылы Японияны "кемчиликсиз демократия" деп баалаган.

Императордун ролу

Япониянын конституциясында император "мамлекеттин жана элдин биримдигинин символу" катары аныкталат. Ал салтанаттуу милдеттерди аткарат жана реалдуу бийликке ээ эмес. Саясий бийлик биринчи кезекте премьер-министрге жана Сеймдин башка шайланган мүчөлөрүнө таандык. Императордук тактыны Императордук Үй чарба Мыйзамында аныкталгандай, Императордук Үйдүн мүчөсү ээлейт.

Аткаруу бийлигинин башчысы, премьер-министр Сеймдин көрсөтмөсү боюнча император тарабынан дайындалат. Ал Сеймдин эки палатасынын мүчөсү жана жарандык болушу керек. Кабинеттин мүчөлөрүн премьер-министр дайындайт жана алар дагы жарандык болушу керек. Бийликтеги Либералдык Демократиялык партия (ЛДП) менен партиянын президенти премьер-министрдин милдетин аткарышы тууралуу макулдашуу болгон.

Саясий моделдер

Барган сайын күтүүсүз болгон ички жана эл аралык чөйрөгө карабастан, саясатты иштеп чыгуу согуштан кийинки калыптанып калган үлгүлөргө шайкеш келет. Бийликтеги партия, элиталык бюрократия жана маанилүү кызыкчылык топторунун ортосундагы тыгыз кызматташтык көбүнчө саясий чечимдерге ким жооптуу экенин так аныктоону кыйындатат.

Идеялар талкууланган жана иштелип чыккан элиталык чөйрөлөрдөгү формалдуу эмес процесстен кийин саясатты формалдуу иштеп чыгууну уюштуруу үчүн кадамдар жасалышы мүмкүн. Бул процесс көбүнчө кеңешүүчү кеңештерде (шиникаи) болгон. 200гө жакын сингикай болгон, алардын ар бири министрлик менен байланышкан; алардын мүчөлөрү чиновниктерден бизнес, билим берүү жана башка тармактардагы көрүнүктүү инсандарга чейин болгон. Сингикай демейде жолукпагандардын ортосундагы байланышты жеңилдетүү үчүн чоң роль ойноду.

Жапонияда реалдуу сүйлөшүүлөрдү жеке жүргүзүү тенденциясын эске алуу менен (немаваши же түпкү консенсус процесси аркылуу) шинкайкай көбүнчө саясатты түзүүнүн кыйла өнүккөн баскычын чагылдырган, мында салыштырмалуу азыраак айырмачылыктар чечиле турган жана ошондой эле Натыйжада, чечимдер баарына ылайыктуу тилде түзүлдү. Бул органдар мыйзамдуу түрдө түзүлгөн, бирок өкмөттөрдү алардын сунуштарын кабыл алууга милдеттендирүүгө укугу жок болчу.

1980-жылдардагы эң маанилүү консультативдик кеңеш Административдик реформа боюнча убактылуу комиссия болгон.1981-жылдын мартында премьер-министр Сузуки Зенко тарабынан түзүлгөн. Комиссия алты кеңешчиден, жыйырма бир “эксперттик мүчөдөн” жана элүүгө жакын “кеңешчиден” турган тогуз мүчөдөн түзүлгөн. Анын жетекчиси Кейданрен президенти Доко Тосио өкмөт анын сунуштарына олуттуу мамиле жасап, административдик структура менен салык системасын реформалоого макул болушун талап кылды.