Кытай Эл Республикасынын Бүткүл Кытай Эл өкүлдөр жыйыны КЭРдин мамлекеттик жогорку органы болуп саналат. Анын мучелерунун арасында Туруктуу комиссия (ПКНП). Биз бул макалада Эл өкүлдөр жыйынынын ыйгарым укуктарын, мөөнөттөрүн, ишин жана депутаттарын кеңири баяндап беребиз.
Убакыт
Бүткүл элдик өкүлдөрдүн жыйынынын ыйгарым укуктарынын мөөнөтү беш жылга жетет. Иштеп жаткан НПКнын ыйгарым укуктарынын мөөнөтү бүтөөрүнө 60 күн калганда жаңы УПКны шайлоону уюштуруу туруктуу комиссиянын милдети. Эгерде форс-мажордук жагдайлардан улам мындай шайлоону уюштуруу мүмкүн болбосо, анда мыйзам боюнча алар кийинкиге жылдырылышы мүмкүн, ал эми иштеп жаткан УПКнын иштөө мөөнөтү 2/2/2 ашык добуштун негизинде бекитилген чечим менен узартылышы мүмкүн. NPC ПКнын 3.
NPC түзүү процедурасы
Элдик өкүлдөрдүн Бүткүл кытайлык жыйынына шайлоо азыркы ведомствонун ыйгарым укуктары токтотулганга чейин 2 ай мурун өткөрүлөт. Шайлоо процесси кыйыр түрдө, б.а.бир нече этаптарды камтыйт жана, эреже катары, 60 күнгө созулат. Анын үстүнө аскер кызматкерлери менен жарандар өзүнчө добуш беришет. Жөнөкөй жарандар үчүн жол-жобосу төмөнкүдөй: адегенде уезддерден жана айылдардан облустук ассамблеяларга, андан кийин райондордон мегаполистердин ассамблеяларына шайлоо өткөрүлөт, андан кийин гана УПК түзүлөт. Аскер кызматчылары жана коргонуу өнөр жай ишканаларынын кызматкерлери полктун өкүлдөрүн шайлашат. Бул делегаттардын арасынан солдаттардын жана офицерлердин екулдерунун Буткул кытайлык съезди, алардын ичинен НПКнын мучелугуне кандидаттар тандалып алынат.
Шайлоо округдарынын саны
Кытайда ири шайлоо округдарынын тобу бар: 23 провинциялык; 5 - көз карандысыз (автономиялуу) региондордо; 4 - федералдык баш ийген метрополияларда; Гонконгдун атайын административдик райондорунда 1ден; 1-округ аскер кызматкерлерине дайындалат. КНРдин майда улуттары (де-юре алардын 55и бар) Негизги Законго ылайык НПКда кеминде бир депутат болууга тийиш.
Бул органда коммунисттер басымдуулук кылат. Дагы 8 партия бар, бирок алардын таасири жокко эсе.
Мыйзам чыгаруучу органдын өкүлдөрү 18 жаштан ашкан өлкөнүн жарандары боло алат. Ошол эле жаштан баштап добуш берүүгө уруксат берилет. Шайлоо жана шайлануу укугунан саясий укуктары ажыратылган адамдар (кылмышкерлер жана стабилдүүлүккө жана мамлекеттик төңкөрүш жасоого аракет кылган деп айыпталгандар) ажыратылат.
NPC мүчөлөрү
NPC мүчөлөрүн кесипкөй мыйзамчы деп атоого болбойт. Элдик өкүлдөрдүн бүткүл кытайлык жыйынынын депутаты өзүнүн катардагы ишин НПКдагы ишмердүүлүгү менен айкалыштырат жана эл менен үзгүлтүксүз байланышты камсыз кылууга милдеттүү. Кытай Эл Республикасынын мыйзамдарында шайланган депутат аны шайлаган түзүмдөр жана өлкөнүн калкы менен байланышып, элдин көз карашы, арыздары жана даттануулары жөнүндө маалымат берүүгө жана элдин ак ниет кызматчысы болууга тийиш экендиги өзгөчө баса белгиленген. адамдар. Элдик өкүлдөрдүн бүткүл кытайлык чогулушунун депутатынын укуктук статусунун аныктыгы Туруктуу комиссиянын түзүмдүк бөлүмү (ишеним грамоталары боюнча комиссия) болуп саналган атайын орган тарабынан көзөмөлдөнөт. Туруктуу комиссиянын функционалдык курамы Бүткүл Кытай Эл өкүлдөр жыйынынын алдында айтылган демилгелерди, сын пикирлерди жана өзүнүн позициясын компетенттүү түзүмдөргө же мекемелерге жөнөтөт жана алар сессия аяктагандан кийин 90 күндүн ичинде, бирок алты айдан кечиктирбестен аларга жооп берүүгө милдеттүү.. Эгерде депутат жоопко канааттанбаса, анда ага ЖКЖК тарабынан жоопту жөнөткөн түзүмгө жиберилген тиешелүү сын-пикирлерди берүүгө укуктуу.
Депутаттарды УПКнын Президиумунун (же эски сессия аяктап, жаңысы баштала элек болсо, туруктуу комиссиянын) макулдугусуз кылмыш жоопкерчилигине тартууга жана камакка алууга болбойт. Эгерде УПКнын мүчөсү укук коргоо органдары тарабынан пара менен кармалса, алар дароо жогорудагы бөлүмдөргө кабарлашы керек.
NPC операциялары
Элдик өкүлдөрдүн бүткүл дүйнөлүк конгресси сессияларда иштейт. Акыркы12 айда бир жолу (көбүнчө жылдын биринчи башталышынын аягында же экинчи кварталынын ортосунда) өткөрүлөт жана 14-21 күнгө созулат. Жыл сайын жыйынды УПКнын ЖКсы уюштуруп, ал боюнча тиешелүү чечим кабыл алынат. Анда чакыруунун убактысы, талкууга коюлган суроолор көрсөтүлөт. Сессия башталганга чейин бул мамлекеттик орган даярдык көрүү кеңешмесин өткөрөт, ага комитеттин жооптуу кызмат адамдарынын бири төрагалык кылат. Мындай заседаниеде президиумдун составы тузулуп, жоболор иштелип чыгат жана УПКнын талкуусуна коюла турган маселелердин тизмеси тузулет.
Сессиянын иши президиумдун заседаниелерин, депутаттардын делегацияларынын жумушчу дискуссияларын, ошондой эле пленардык заседаниелерди еткеруу-ну камтыйт. Акыркы учурда негизги маселелер талкууланат. Маселен, Мамлекеттик Советтин, ведомстволордун жана башка жогорку борбордук мекемелердин иши женундегу отчёттор; казыналыктын кирешелерин жана чыгашаларын финансылык пландаштырууга байланышкан маселелер; негизги мыйзамдык өзгөртүүлөрдү кабыл алуу (КНРдин Негизги Мыйзамынын жоболорун реформалоо).
УПК дагы мыйзам чыгаруучу орган, бирок мыйзам долбоорлорунун көбү PC NPC тарабынан бекитилет.
Президиум Элдик өкүлдөрдүн Бүткүл дүйнөлүк жыйынынын негизги структуралык бөлүмү болуп эсептелет.
Улуттук Ассамблеянын туруктуу комиссиясы
Бул орган учурдагы NPC менен бирге иштейт. Иш жузунде бир чогулуштун ишин токтотуп, экинчиси иштей баштагандан бери ал буткул элдик екулдердун буткул элдик чогулушунун негизги милдеттерин аткарып келе жатат. Бөлүм бир нече ыйгарым укуктарга ээ,мамлекет башчысына мүнөздүү. Эреже боюнча анын курамына жетекчи, анын орун басарлары, катчылыктын жетекчиси жана бул мекеменин жооптуу кызматкерлери менен бирге бир жарым жүзгө жакын адам кирет. Анын үстүнө Кытай Эл өкүлдөр жыйынынын Туруктуу комитетинин мүчөлөрү көзөмөл бөлүмдөрүндө, ошондой эле аткаруу жана сот бийликтеринде иштөөгө укугу жок. Бул уюмдун жетекчилерине (жетекчиси жана анын орун басарлары) катары менен эки мөөнөттөн ашык негизги кызматтарды ээлөөсүнө тыюу салынат. Бул эреже катардагы мүчөлөргө колдонулбайт.
ЖКнын компетенциясынын курамын 2 топко бөлүүгө болот: анын ыйгарым укуктары жана эскинин бүтүшү менен жаңы шайланган УПК иштей баштаганга чейинки мезгилде аткарылуучу ыйгарым укуктар. Биринчиси: Негизги Мыйзамдын, мыйзамдардын жана конституциялык көзөмөлдүн жоболорун тактоо; мыйзам чыгаруу; Мамлекеттик Советтин, Борбордук кергезме комиссиясынын, мамлекеттик кеземелдун жогорку органынын, жогорку сот инстанциясынын ишине контролдук кылуу; эл аралык келишимдерди бекитүү; өлкөдө өзгөчө абалды киргизүү. Акыркылар Кытай Эл Республикасынын Элдик өкүлдөр жыйыны тарабынан кабыл алынган мыйзамдардын толук эмес реформасын камтыйт; УПК тарабынан кабыл алынган бюджеттин жоболорун өзгөртүү; согуш жарыялоо жана башка мамлекеттер менен тынчтык тузуу. NPC ПКнын ыйгарым укуктарынын тизмеси жабылган эмес. Туруктуу комиссия 5 жылга шайланат. Ал өз ишинде жобону жетекчиликке алат. Бул бөлүмдүн ишинин актуалдуу маселелери анын жыйналыштарынын ортосундагы аралыкта анын курамына кирген иш кагаздарын жүргүзүү бөлүмү тарабынан чечилет.
Мыйзам чыгаруу тартиби
УПКнын Президиуму, Туруктуу комитети, Улуттук чогулуштун атайын комиссиялары, Мамлекеттик кеңеш, жогорку сот жана көзөмөл инстанциялары мыйзам долбоорун сунуш кыла алат; эл өкүлдөрүнүн топтору (кеминде отуз адам) жана делегациялар. Демилгелерди кароо алгоритми аларды ким демилгелегенине жараша айырмаланат.
30дан башка бардык депутаттар жана делегациялар тарабынан сунушталган ченемдик укуктук актылардын долбоорлору делегациялар тарабынан изилдөөгө жиберилет же алар адистештирилген мекемелерге (комиссияларга) жиберилиши мүмкүн. Андан кийин президиум аларды депутаттардын улуттук чогулушуна талкуулоого жиберуу же жибербоо женунде чечим кабыл алат.
Депутаттардын өздөрү же делегаттар көтөргөн демилгелерге келсек, бул жерде абал башкача. 2 жолу бар: президиум ченемдик актынын долбоорун дароо Эл өкүлдөрүнүн бүткүл кытайлык жыйынынын талкуусуна жиберет же атайын органга (комиссияга) изилдөө үчүн жөнөтөт. Бул буйруктун аркасында аларды NPCде талкуулоо башталганга чейин кароодон баш тартуу үчүн 2 "чыпка" бар.
Нормативдик актынын долбоорун талкуулоонун этабы регламентте жазылган. Эгерде мыйзам чыгаруу демилгеси күн тартибинде болсо, анда жыйында түшүндүрмөлөр угулат, андан кийин ченемдик актынын долбоору ар бир делегацияда, мыйзам чыгаруу демилгелери комиссиясында жана атайын бөлүмдөрүндө изилденүүгө тийиш. Андан кийин мыйзам чыгаруу демилгелеринин комиссиясы бардык сын-пикирлерди бириктирип, Эл өкүлдөрүнүн Бүткүл кытайлык жыйынынын жетектөөчү түзүмдүк бөлүмү үчүн отчетту түзөт. Ал өз кезегинде аны депутаттарга жана белгилүү бир убакыттан кийин өткөрүп беретдобуш берүүнү ишке ашырат. Акыркысынын алгоритми Регламентте камтылган эмес.
Нормативдик актынын долбоорунун автору мыйзам долбоору боюнча добуш берүү башталганга чейин өз оюнан баш тартууга укуктуу. Мындай шартта тийиштуу демилгени кароо «жай-гаштырат» жана президиум-дун бекитуусу менен ал толук аяктады.
