Финансылык контроль жана аудит жалпысынан мамлекеттин жана анын структураларынын, өзгөчө уюмдардын жана жарандардын ишинин мыйзамдуулугун камсыз кылуунун эң маанилүү каражаты болуп саналат. Алар каражаттарды бөлүштүрүү жана пайдалануу максатка ылайыктуулугун текшерүүнү камтыйт. Келгиле, финансылык контроль системасы эмне экенин, текшерүүнүн кандай ыкмалары бар экенин, аудитордук иш-аракеттерди жүргүзүүгө ким ыйгарым укук берилгендигин кененирээк карап чыгалы.
Максат жана милдеттер
Финансылык контролдун максаты накталай акча менен аткарылган операциялардын шайкештигин текшерүү. Негизги милдеттерди бөлүп көрсөтүү керек:
- Жарандардын жана уюмдардын аймактык өз алдынча башкаруу органдарынын жана мамлекеттин алдындагы милдеттенмелердин аткарылышын текшерүү.
- Акча операцияларын жүргүзүүнүн, эсептешүүлөрдүн жана акча каражаттарын сактоонун эрежелеринин сакталышын көзөмөлдөө.
- Оперативдүү башкарууда же чарба жүргүзүүдө турган муниципалдык жана мамлекеттик ишканалардын каржы ресурстарын туура пайдалануусун текшерүү.
- Эрежелерди бузуулардын алдын алуу жана жоюу.
- Ички өндүрүш резервдерин аныктоо.
Бул милдеттерди турмушка ашыруу тартипти чыцдоону камсыз кылууда, ал ез кезегинде закондуулуктун тараптарынын бири. Финансылык контроль - субъекттердин ишинин жүрүшүндө белгиленген укуктук тартиптин сакталышын текшерүүчү эффективдүү инструмент. Ал иш-аракеттердин натыйжалуулугун жана негиздүүлүгүн, алардын мамлекеттин кызыкчылыгына шайкештигин баалоого мүмкүндүк берет.
Финансылык көзөмөлдүн түрлөрү
Классификация ар кандай критерийлер боюнча түзүлөт. Аткаруу убактысына жараша кийинки, учурдагы жана алдын ала текшерүүлөр болот. Акыркы учурда, жол-жобосу каражаттарды түзүү, бөлүштүрүү жана пайдалануу менен байланышкан операцияларды жүргүзүү алдында жүзөгө ашырылат. Тартипти бузуулардын алдын алууда текшерүүнүн бул түрү чоң мааниге ээ. Учурдагы финансылык контроль операциялардын жүрүшүндө жүзөгө ашырылат. Кабыл алынган иш-аракеттерден кийин кийинки текшерүү жүргүзүлөт. Мында тартиптин абалына баа берилип, тартип бузуулар белгиленип, алдын алуунун жолдору белгиленип, аларды четтетуу боюнча чаралар керулууде. Демилгелүү жана милдеттүү текшерүүлөр да бар. Акыркысы же мыйзамдын талаптарына ылайык, же компетенттүү органдардын чечиминин негизинде жүзөгө ашырылат. Процедураны баштаган бийлик органдарына жараша финансылык контролдун төмөнкү түрлөрү бар:
- Президенттик.
- Жергиликтүү администрациянын же мамлекеттик бийликтин өкүлчүлүк органдары.
- Коомдук.
- Көз карандысыз.
- Чарбада жанаведомстволук.
- Жалпы компетенциядагы аткаруу органдары.
Финансыга ведомстволук көзөмөл тиешелүү орган тарабынан жүзөгө ашырылат жана алардын системасына кирген субъекттердин ишин текшерүүгө багытталган. Бул диний же коомдук уюмдардын структурасындагы тартипке окшош. Ички каржылык көзөмөлдүн да кээ бир окшоштуктары бар.
Кошумча
Каржыны бюджеттик контролдоонун формалары ст. 265 BC. Аларга төмөнкүлөр кирет:
- Алдын ала текшерүү чыгашалардын жана кирешелердин статьяларынын планынын долбоорун талкуулоо учурунда жүргүзүлдү.
- Учурдагы версия. Ал бюджеттин аткарылышына байланыштуу айрым маселелерди кароодо түзүлөт.
- Кийинки текшерүү. Ал бюджеттин аткарылышы боюнча отчеттук документтерди кароодо жана бекитүүдө жүргүзүлөт.
Мамлекеттикинспекция
Мындай финансылык жана бюджеттик көзөмөл мыйзам чыгаруучу, аткаруучу (анын ичинде атайын түзүлгөн) федералдык бийлик органдары тарабынан жүзөгө ашырылат. Мындай текшерүүнү камсыз кылуу боюнча чараларды жөнгө салган мамлекет башчынын Жарлыгы бул тармакта өзгөчө мааниге ээ. Документте айтылгандай, жол-жобо федералдык каржылык пландын жана бюджеттен тышкаркы фонддордун пландарынын аткарылышын көзөмөлдөөгө, акча жүгүртүүнү уюштурууга багытталган. Анын жүрүшүндө мамлекеттик карыздын абалы, өлкөнүн резервдери, кредиттик ресурстардын пайдаланылышы текшерилет. Ошону менен бирге акча жүгүртүү чөйрөсүндө жеңилдиктерди жана артыкчылыктарды берүү боюнча мониторинг жүргүзүлүүдө.
Темиттер
БМыйзамдар финансылык-чарбалык контролду жүзөгө ашыруучу түзүмдөрдүн функцияларын жана ыйгарым укуктарын чектөөнү белгилейт. Бул субъекттер нормалар менен аныкталат. Финансылык контролду ишке ашыруу төмөнкүлөргө жүктөлөт:
- Россия Федерациясынын Эсеп палатасы.
- CB.
- Финансы министрлиги.
- Көзөмөл жана мониторинг боюнча федералдык кызматы.
- Аткаруучу органдардын контролдук жана ревизиялык структуралары.
- Бажы кызматы.
- Башка ыйгарым укуктуу жактар.
Каржыны мамлекеттик көзөмөлгө алуу өкүлчүлүктүү органдар тарабынан да жүргүзүлүшү мүмкүн.
Интраструктуралык текшерүү
Мындай финансылык көзөмөл төмөнкүдө жүргүзүлөт:
- Комитеттер.
- Министрликтер.
- Диний/коомдук уюмдар жана ведомстволук түзүмгө кирген башка түзүмдөр.
Финансылык контролдоо бул учурда министрликтин, комитеттин же жогоруда көрсөтүлгөн башка субъекттин жетекчисине түздөн-түз баш ийген тиешелүү бирикмелердин, атайын түзүлгөн текшерүү бөлүмдөрүнүн жетекчилерине жүктөлөт. Ички иштер түзүмү кызматы жылына бир жолудан кем эмес мамлекеттик каражаттарды пайдаланган министрликтердин түзүмдүк бөлүмдөрүнүн ишине аудит жүргүзөт. Пландан тышкаркы текшерүү жогору турган жетекчилердин көрсөтмөлөрүнүн, сот жана тергөө инстанцияларынын чечимдеринин негизинде, ошондой эле жетекчи курам алмашканда же бөлүк жоюлганда жүргүзүлөт. Кайра карап чыгуунун узактыгы 40 күндөн ашпайт. Бул мөөнөттү узартууга текшерүүнү демилгелеген жетекчинин уруксаты менен жол берилет. Бул каржылык көзөмөл жүргүзүлөтүчүн:
- Акча жана материалдык баалуулуктардын жетишсиздигинин жана уурдалышынын, акча жүгүртүү чөйрөсүндө тартипти башка бузуулардын фактыларын аныктоо.
- Мыйзамсыз аракеттерди жасоонун себептерин жана шарттарын жоюу боюнча сунуштарды иштеп чыгуу.
- Кылмышкерлерден келтирилген зыяндын ордун толтуруу үчүн чара көрүү жана башкалар.
Мекеменин ички финансылык көзөмөлү
Ал № 119 Федералдык Мыйзамдын жоболоруна ылайык жүзөгө ашырылат. Финансылык контролдоо жана уюмдардын аудити көз карандысыз кызматтардын жана адамдардын иши болуп саналат. Мындай текшерүүлөрдүн жүрүшүндө төмөнкүлөр текшерилет:
- Бухгалтердик отчеттор.
- Төлөм жана эсептешүү документтери.
- Салык декларациясы.
- Экономикалык субъекттин башка финансылык милдеттенмелерин жана талаптарын аткаруу.
Өзгөчө аракет
Тийиштүү уруксаты бар инстанциялар мындай текшерүүлөрдү жүргүзүүгө укуктуу. Бул ишти өз алдынча жүргүзүүнү каалаган күбөлөндүрүлгөн адамдар ишкер катары мамлекеттик каттоодон өткөндөн, лицензия алгандан жана фирмалардын мамлекеттик реестрине маалыматтарды киргизгенден кийин ишке кирише алышат. Уруксат берилгендер:
- Борбордук банк (банктык текшерүүлөр үчүн).
- Камсыздандырууну көзөмөлдөө департаменти (камсыздандыруу компанияларын текшерүү үчүн).
- Финансы министрлиги (инвестициялык фонддордун, фондулук биржалардын аудити жана жалпы аудит үчүн).
Көз карандысыз процедуралардын түрлөрү
Компаниянын каржысын көз карандысыз көзөмөлдөө активдүү жана милдеттүү болушу мүмкүн. Биринчисубъектинин чечими боюнча түздөн-түз жүзөгө ашырылат. Мекемелердин милдеттүү финансылык көзөмөлү төмөнкүлөрдүн атынан жүзөгө ашырылат:
- Тергөөчү.
- Тергөө органы.
- Суда.
FZ No 119 аудитордун ишмердүүлүгү үчүн акы төлөөгө, милдеттүү текшерүүлөрдү жүргүзүүдөн качкандыгы үчүн субъекттин жоопкерчилигине, компанияны контролдоо ишин жүргүзүү укугуна аттестациялоонун тартибине байланыштуу маселелерди деталдуу түрдө жөнгө салат.
Сапат текшерүү
Финансылык көзөмөл системасы катуу мыйзам талаптарына ылайык иштейт. Жүргүзүлгөн көз карандысыз аудиттин сапаты текшерилүүчү субъекттин өзүнүн талабы боюнча, прокурордун сунушу же демилгеси боюнча лицензия берүүгө ыйгарым укуктуу орган тарабынан текшерилиши мүмкүн. Финансылык контролду жүзөгө ашырууда субъект же мамлекет үчүн жоготууларга алып келген каталар аныкталса, подрядчыга айып салынышы мүмкүн:
- Жоготуулардын толук суммасы.
- Кайра тестирлөөнүн баасы.
- Бузуулар үчүн айып пул, бюджетке чегерилет.
Өндүрүү сот тартибинде жүргүзүлөт.
Көз карандысыз текшерүү: Ишке ашыруу функциялары
Аудит иш жүзүндө бир нече этаптарга бөлүнөт:
- Кардарлардын муктаждыктарын баалоо.
- Аткаруучулардын топторун түзүү жана милдеттерди аныктоо.
- Сыноо графиги.
- Ички көзөмөлдү баалоо.
- Тобокелдикти аныктоо.
- Жалпы жана негизги процедураларды аткаруу.
- Түзүүкорутунду отчет.
- Жабылуу жолугушуусу.
- Натыйжалардын анализи.
Кардар муктаждыктары
Бул этап даярдык деп эсептелет. Анын алкагында аткаруучу субъекттин керектөөлөрүн жана муктаждыктарын аныктоого, аларды канааттандыруунун эң жакшы жолдорун табууга тийиш. Бул этапты натыйжалуу ишке ашыруу үчүн кызматкерлер, менеджер өзү менен маектешүү жүргүзүлөт. Биринчи этапты ишке ашырууга тиешелүү кызмат адамдарын (салык кызматкерлери, консультанттар ж.б.) тартуу максатка ылайыктуу. Алардын мурунку кардарлар менен болгон тажрыйбасы, ошондой эле көндүмдөрү кардарлардын канааттануусун мүмкүн болушунча толук камсыздайт.
Пландоо
Бул топтун биринчи жыйынынын алкагында өткөрүлүүдө. Анда ишке тартылган ар бир кызматкер биринчи этапта чогултулган маалыматтарды берет. Пландоо аудиттин стратегиясын иштеп чыгууну камтыйт. Ал мүмкүн болушунча кардардын аныкталган муктаждыктарына жооп бериши керек. Мындан тышкары, стратегияда тобокелдиктин ыктымалдуулугу жана иштин экономикалык аспектилери эске алынышы керек. Биринчи жолугушууга заказчынын кызматкерлери, долбоорду ишке ашыруучу кызматкерлер катышышы керек. Жыйындын аягында текшерүүнүн мөөнөтү, графиги, жыйынтыгы белгиленип, иштеги маанилүү башка маселелер каралышы керек.
Компаниянын өздүк аудит каражаттарын баалоо
Аудитордук иш-чаранын бир бөлүгү катары аткаруучулар кардар өзүнүн фирмасында колдонгон олуттуу контролдук процедуралардан кабардар болушу керек. Аларга, анын ичиндебашка, финансылык отчеттуулукту жабуу процессин камтыйт. Подрядчы материалдык отчеттуулук пункттарына таасир этүүчү жол-жоболорду аныктоого тийиш. Бул этапта бардык процедуралар үчүн сыпаттамаларды, талдоо формаларын камтыган документтер даярдалууда же жаңыртылууда.
Тобокелдик ыктымалдыгы
Аудит жүргүзүүдө милдеттүү иш-бул компаниянын өзүнүн аудитинин маанилүү процедураларында табылган контролдун натыйжалуулугун баалоо. Подрядчы, ошондой эле ар тараптуу болгон ыкмаларды тандап баа берет. Бул аудитордук иштердин көлөмүн азайтып, алардын ишенимдүүлүгүн жана тактыгын аныктоо үчүн зарыл.
Жалпы жана негизги процедуралар
Калган иш-чаралардын аткарылышы аудитордук тобокелдикти оптималдуу деңгээлге чейин төмөндөтүүгө багытталган. Алар иштелип чыккан стратегияга ылайык, мурунку этаптардын жалпы жана тандалма текшерүүлөрүнүн натыйжаларынын негизинде түзүлөт. Негизги маалымат ишенимдүү деп табылганда, жалпы жана олуттуу процедуралардын алкагында маалыматтарды деталдуу иликтөө жана талдоо жүргүзүүгө болот.
Кыскача отчет
Аны түзүүдө субъекттин мүмкүнчүлүктөрү жана тобокелдиктери талданат, аудиттин жыйынтыгы чыгарылат. Бул үчүн:
- Аудиттин жүрүшүндө аныкталган олуттуу маселелер талкууланып, чечилүүдө.
- Компаниядагы контролдун абалын пландаштырууда жана баалоодо аныкталган аудиттик тобокелдиктер жөнгө салынат.
- Кардарлардын отчетуна киргизиле турган толуктоолорду сүрөттөйт.
- Жалпыбухгалтердик документтердин аналитикалык текшерүүсү.
- Тыянак түзүлүүдө.
Жабылуучу жолугушуу
Ал, алдын ала сыяктуу, кардардын ишканасынын тиешелүү кызматкерлеринин катышуусу менен ишке ашырылат. Жолугушууда төмөнкү маселелер талкууланат жана талданат:
- Долбоордун бухгалтердик отчеттору.
- Жетекчиге кат.
- Текшерүү процессинде аныкталган көйгөйлөр жана аларды чечүү жолу.
- Салык суроолору.
- Башка чечилбеген маселелер (бар болсо).
Жыйналыштын аягында катышкан кызматкерлер талкууланган бардык маселелер боюнча бирдей түшүнүккө келиши керек. Ошол эле учурда жыйналышта жүргүзүлгөн эсептөөлөр жана кошумча түшүндүрмөлөр жана башка зарыл эскертүүлөр менен оңдоочу жазуулардын акыркы бекитилген тизмеси көрсөтүлүүгө тийиш. Корутунду бекитилгенге чейин жыйынтыктоочу жыйынды өткөрүү сунушталат.
Иштин натыйжалары
Текшерүүнүн аягында топтун курамына кирген аткаруучулардын ишмердүүлүгү талданууга тийиш. Алардын иши иштелип чыккан долбоорду башкаруунун натыйжалуулугу жана аудиттин аткарылышы боюнча бааланат. Эгерде иш-чараларда кемчиликтер табылса, аларды жалпы чогулушта чечүү максатка ылайык.
Банктык жана кредиттик уюмдарды көзөмөлдөө
Бул субъекттер тарабынан каржылык көзөмөл кредиттөө, инвестициялоо жана эсептешүү операцияларынын жүрүшүндө жүзөгө ашырылат. камсыз кылуу үчүн банктык көзөмөл зарылкредиттик каражаттарды натыйжалуу пайдалануу. Ал каржылык тартипти чыңдоого багытталган.
Төлөмдүн жалпы структурасында текшерүүнүн ролу
Финансылык-экономикалык контроль төлөм системасынын эң маанилүү бөлүктөрүнүн бири катары иштейт. Аны ишке ашыруунун аркасында кирешенин тууралыгы, толуктугу жана өз убагында алынышы, чыгымдардын тактыгы жана негиздүүлүгү камсыз кылынат. Текшерүүнүн натыйжалуулугу социалдык-экономикалык саясатты ийгиликтүү жүргүзүүнүн, башкаруу аппаратынын туруктуу иштешинин зарыл шарты болуп эсептелет. Аудит ошондой эле уюмдардын ишмердүүлүгүндө колдонуудагы мыйзам талаптарына ылайык келбеген жагдайларды аныктоого багытталган. Ишкананын финансылык контролу анын бүтүндөй иш-аракетине, анын айрым түзүмдүк бөлүмдөрүнө карата жүзөгө ашырылат. Аудит биринчи кезекте бухгалтердик эсептин ишине баш ийет. Текшерүү компаниянын финансылык жана башка экономикалык кызматтарына да тиешелүү. Бул мыйзам бузууларды өз убагында таап, күнөөлүүлөрдү жоопко тартууга мүмкүндүк берет.
Эсеп палатасы
Ал өлкөдөгү алдыңкы аудитордук орган катары иш алып барат. БКга ылайык Эсеп палатасынын ыйгарым укуктары белгиленген. Тактап айтканда, финансылык пландын аткарылышын, бюджеттен тышкаркы каражаттардын абалын, тышкы жана ички карызды, салык жеңилдиктерин берүүнүн тартибин көзөмөлдөйт.
Финансы министрлиги
Өкмөттүн 2004-жылдын 30-июнундагы №329 токтомуна ылайык, Каржы министрлиги федералдык аткаруу бийлигинин милдетин аткарат.тармактарда мамлекеттик саясатты жана ченемдик жөнгө салууну иштеп чыгуу функцияларын ишке ашыруучу орган:
- Банк иши, валюта, камсыздандыруу, салык, бюджеттик иш-чаралар.
- Бухгалтердик эсеп жана бухгалтердик эсеп.
- Аудиттик аракеттер.
- Баалуу металлдарды жана таштарды кайра иштетүү, өндүрүү жана жүгүртүү.
- Бажы төлөмдөрү жана ташылган транспорт каражаттарынын жана товарлардын наркын белгилөө.
- Пенсиянын топтолгон бөлүгүнө инвестициялоо.
- Лотереяларды өткөрүү жана уюштуруу.
- Басма чыгаруу жана жүгүртүү.
- Мамлекеттик кызматты каржылоо.
- Акчаны адалдоого каршы күрөшүү жана терроризмди колдоо.
Финансы министрлиги Федералдык салык кызматынын, Камсыздандыруу жана бюджеттик көзөмөл жана мониторинг кызматтарынын ишин координациялайт жана контролдойт. Министрлик төлөмдөрдү эсептөө жана өндүрүү, ташылган транспорттук каражаттардын жана товарлардын наркын Бажы кызматы тарабынан белгилөөгө байланышкан маселелер боюнча ченемдик укуктук актылардын аткарылышын текшерүүдө. Финансы министрлиги өз ишинде Конституциянын, тармактык федералдык мыйзамдардын, президенттин жана өкмөттүн актыларынын, эл аралык келишимдердин жоболорун жетекчиликке алат. Министрликтин иши федералдык жана региондук, муниципалдык деңгээлдеги аткаруу бийлигинин башка органдары, коомдук уюмдар жана башка бирикмелер менен өз ара аракеттенүүдө.
Башка объекттер
Өкүлчүлүктүү органдар финансылык контролдоо процессинде аткаруу бийлик органдарынан финансылык пландарды бекитүү жана алардын аткарылышын текшерүү үчүн зарыл болгон бардык материалдарды ала алышат. Федералдыкказыналык алуучулардын жана башкаруучулардын (анын ичинде негизгилери) каражаттары менен операцияларды учурдагы жана алдын ала текшерүүнү жүзөгө ашырат. Акыркысы алуучулардын квитанцияларды пайдалануусуна аудит жүргүзөт. Башкы администраторлорго ведомствого караштуу муниципалдык жана мамлекеттик уюмдарда, анын ичинде бюджеттик мекемелерде контроль жүргүзүүгө ыйгарым укук берилген.
Методдор
Каржыны көзөмөлдөө ар кандай жолдор менен жүргүзүлүшү мүмкүн. Негизгилери төмөнкүлөрдү камтыйт:
- Түзөтүүлөр.
- Анализ.
- Текшерүү.
- Экзамен.
- Көзөмөл ж.б.
Эң кеңири таралган ыкма - кайра карап чыгуу. Бул каржылык жана башка операцияларга ылайык жүргүзүлгөн баштапкы документтерди текшерүүнү камтыйт. Аудит ошондой эле кампага жана бухгалтердик эсепке тиешелүү маалыматтарды камтыйт. Бул процедуранын алкагында инвентаризация жүргүзүлөт. Аудит татаал (фронталдык) жана тандалма болушу мүмкүн. Иш-чаранын жыйынтыгы боюнча акт түзүлөт, анда текшерүү маалыматтары киргизилет. Бул документтин негизинде мыйзам бузууларды четтетүү боюнча чаралар көрүлөт (эгерде алар аныкталган болсо). Байкоо субъекттин экономикалык ишмердүүлүгүнүн абалы менен таанышууга багытталган. Сурамжылоодо сурамжылоо жана анкета сыяктуу ыкмалар колдонулушу мүмкүн. Бул текшерүү сайтында жүргүзүлөт. Чыгымдар, отчеттук жана баланстык документтер талданат. Бул ыкмалардын бардыгы мыйзамдын талаптарына ылайык келбегендиктерди жана тартипти бузууларды аныктоого багытталган.
Тыянак
Финансылык көзөмөл мамлекеттин төлөм структурасында эң маанилүү орунду ээлейт. Алар кандай жолдор менен аткарылышы мүмкүн жана кызматтар, ар кандай субъекттерге таасир этет. Бирок, буга карабастан, финансылык контроль мыйзам бузууларды аныктоо, аларды четтетүү, каражаттарды тескөө боюнча иш-чаралардын мыйзамдын талаптарына ылайык келишин текшерүү максатын көздөйт. Натыйжалуу жана өз убагында текшерүү уюмдардын жана мамлекеттик органдардын туруктуу иштешин камсыздайт. Бул өлкөнүн экономикалык абалын чыңдоо үчүн зарыл.
