Ар бир штаттын өзүнүн бюджети бар. Бул терминдин аныктамасы көпчүлүк орус жарандарына тааныш. Кээ бир учурларда мамлекеттин “негизги каржы мыйзамы” же “документи” деп аталат. Бирок облустук жана шаардык бюджеттер да бар. Алардын иштеши уникалдуу болуп саналат. Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын структурасы кандай? Мамлекеттин "негизги" каржы мыйзамы кантип кабыл алынат?
Терминдин аныктамасы
"Бюджет" англисче "баштык" дегенди билдирет. Башкача айтканда, бүгүнкү күндө көбүнчө каржылык деп түшүнүлөт белгилүү бир резерв. Ал мамлекетке, аны түзгөн аймактарга, шаарга, үй-бүлөгө же жеке адамга таандык болушу мүмкүн. Мамлекетке тиешеси жок болушу мүмкүн болгон уюмдун бюджети бар. Каралып жаткан термин универсалдуу. Ар бир адам өзүнүн бюджеттик структурасына ээ боло алат. Албетте, бул термин, эреже катары, мамлекеттик иштерге карата угулат. Анын туура аныктамасы кандай болот?
Төмөнкүлөр орусиялык эксперттер арасында кеңири таралган. Бюджет – бул өлкөнүн, аймактын же шаардын өкмөтү тарабынан белгилүү бир мезгилге карата түзүлүүчү кирешелердин жана чыгашалардын тизмесимыйзам тарабынан белгиленген. Кирешелерди жана чыгашаларды эсептөө, эреже катары, болжолдуу - эң мүмкүн болгон сценарийди чагылдырат.
Россия экономикасында мамлекеттик сектордун ролу абдан чоң. Кээ бир эксперттер аны алдыңкы катары аныкташат. Демек, бюджеттин кирешелерине таасир этүүчү тышкы чөйрөдөгү өзгөрүүлөр Россия Федерациясынын улуттук экономикасынын өнүгүшүнүн жана жарандардын кирешелеринин өсүшүнүн терс факторлору катары каралышы мүмкүн.
Россиядагы бюджеттин деңгээли
Орусиялык практикада бюджетти түзүүнүн жана аткаруунун бир нече деңгээли бар - федералдык, аймактык жана жергиликтүү. Унитардык мамлекеттерде аймактык деңгээл жок болушу мүмкүн. Федерализмдин салттары өзгөчө күчтүү болгон өлкөлөрдө, мисалы, АКШда, жада калса муниципалдык бюджеттер дагы башка форматтарга бөлүнүшү мүмкүн.
Орус бюджетинин ар бир деңгээли боюнча сандар кошулган вариант бар. Финансылык көрсөткүчтөрдүн жалпы жыйындысы түзүлөт. Бул учурда өлкөнүн консолидацияланган бюджети алынат. Ал макроэкономикалык мүнөздөгү прогноз же эсептөө керек болсо колдонулат.
Бюджеттин кирешелери жана чыгашалары
Мамлекет, аймак же муниципалитет кайсы булактардан акча табат? Бюджеттин негизги булактары кайсылар? Салыктар, акциздер, алымдар жана башка тиешелүү жыйымдар көбүнчө киреше катары эсептелет. Алар кайтарылгыс түрдө казынага жөнөтүлөт. Бир катар учурларда мыйзам чегерүүлөрдүн белгилүү бир түрүн караштырса да, алардын алкагында бюджеттик төлөмдөрдү кайтарып алуунун формасы боюнча салыштырмалуу жакын механизмдер дагы эле тартылат.
Чыгымдарга мыйзамда белгиленген ченемдерге ылайык мамлекеттик жана муниципалдык бийлик органдары аткарган милдеттерди каржылоого багытталган каражаттар кирет. Бул каражаттарды алуунун айрым объектилеринин ортосундагы өз ара аракеттенүү бюджеттик система деп аталат. Бюджеттик чыгашаларды эки негизги критерий боюнча классификациялоого болот. Биринчиден, бул алардын ведомстволук тиешелүүлүгү. Бул учурда чыгашалар ассигнованиелерди конкреттүү алуучуларга карата бөлүштүрүүнүн негизинде топторго бөлүнөт. Экинчиден, экономикалык классификация да мүмкүн. Бул учурда, чыгымдар алардын мүнөзүнө, тармакка багытталганына жараша топтоштурулган.
Бюджеттин функциялары жана мааниси
"Бюджет" түшүнүгүнүн аныктамасын ал кандай негизги функцияларды аткарары жөнүндө маалымат менен толуктоо. Биринчиден, бул улуттук кирешенин чегинде финансы ресурстарын адилеттуу кайра белуштуруу. Чындыгында, өлкөнүн ар кайсы аймактарында, эгерде Россия жөнүндө айтсак, экономикалык өнүгүүнүн ар кандай деңгээли бар. Кайсы жерден киреше көп болсо, ошол жактан жардам каржылык колдоо керек. Экинчиден, бюджет мамлекеттик органдарда иштеген жарандарды сатып алуу жөндөмдүүлүгү менен камсыз кылуу аркылуу улуттук экономиканын өнүгүшүнө түрткү берет. Үчүнчүдөн, социалдык маанилүү тармактардын - билим берүүнү, медицинаны, армияны өнүктүрүүнү камсыз кылат.
Бюджеттин түзүмү жана деңгээли
Мамлекеттик бюджеттин структурасы кандай иштээрин карап көрөлү. Анын функцияларын жогоруда атадык. Аларды туура ишке ашыруу үчүн көйгөйлөрдү чечүүчү тиешелүү система кереккаражаттарды кайра белуштуруу жана алардын пайдаланылышына кийин контролдук кылуу. Ошентип, бюджет бул ресурс болуп саналат, адатта борборлоштурулган жана аны пайдалануучу субъекттердин иерархиясын камсыз кылат.
Мамлекеттик финансы ресурсун өнүктүрүү боюнча ыйгарым укуктарды бөлүштүрүү кандай жүрүп жатат? Бул жерде негизги роль Федералдык казынага таандык. Ведомстволук проблемаларды чечуу жагында борбор менен федерациянын субъектисинин ез ара аракети кандай жургузулуп жатат? Федералдык министрлик билим берүү чөйрөсүндөгү иш үчүн жооптуу, төмөнкү даражадагы түзүмдөрдү контролдоону жүзөгө ашырат. Ушундай эле - башка ведомстволордо - Саламаттык сактоо министрлиги, Ички иштер министрлиги. Россияда федералдык борбор менен аймактардын ортосунда каражаттарды бөлүштүрүү боюнча бюджеттин структурасы мамлекеттик башкаруу моделине окшош. Федералдык казынанын аймактык бөлүмдөрү бар. Аларга бюджеттик финансылык агымдарды бөлүштүрүү жана акча каражаттарын башкаруу милдети жүктөлгөн.
Аймактын бюджети, ошентип, федерациянын субъектисинин бийлик органдарынын казыналык менен түз өз ара аракеттенүүсүнүн жүрүшүндө өздөштүрүлөт. Ошол эле учурда, мыйзамдар региондун өзү каржылык резервдерин толуктай ала турган каналдарды аныктайт. Облустун жана федерациянын башка субъекттеринин бюджети аймактык салыктардын, ошондой эле федералдык төлөмдөрдүн айрым түрлөрүнөн алынган үлүштөрдүн эсебинен толукталышы мүмкүн.
Эгерде муниципалдык деңгээл жөнүндө айтсак, абал бир аз башкача. Шаардын бюджети жана аны башкаруу негизинен мамлекеттен алыскомпетенциялар. Муниципалитеттер аны толуктоо үчүн өз алдынча киреше алууга чакырылган. Мунун негизги ресурстары болуп шаардын же райондун карамагындагы мүлктөрдү сатуу, ошондой эле муниципалдык мекемелер тарабынан көрсөтүлүүчү акы төлөнүүчү кызматтар саналат. Кээ бир учурларда жергиликтүү бюджеттин деңгээли мамлекеттен кошумча ассигнованиелерди алат. Ошондой эле, муниципалдык казына мыйзамдарга ылайык чогултулган салыктардын эсебинен толукталат - түздөн-түз же Федералдык салык кызматынын түзүмдөрүнөн ченемдик укуктук актыларда каралган чегерүүлөрдүн эсебинен. Шаардын бюджетин муниципалитеттин аймагында иштеген банктар чогулткан мамлекеттик жыйымдардын айрым түрлөрүнүн эсебинен толтурууга болот.
Муниципалдык бюджеттер, алардын федералдык кесиптештери сыяктуу, консолидацияланган форматка ээ болушу мүмкүн. Башкача айтканда, жеке эсептешүүлөрдү чагылдырган тиешелүү кирешелердин жана чыгашалардын жыйындысы болуу. Алардын бюджеттери өз кезегинде алардын аймагында жайгашкан калктуу конуштардан түзүлүшү мүмкүн. Бул жергиликтүү финансылык документтерди иштеп чыгуу өз алдынча башкаруу органдарынын деңгээлинде жүргүзүлүшү мүмкүн.
Муниципалитеттердин милдети жергиликтүү бюджеттердин зарыл балансын, федералдык мыйзамдардын деңгээлинде белгиленген талаптардын сакталышын камсыз кылуу болуп саналат. Буга финансылык пландардын, карыздык милдеттенмелердин дефицити менен байланышкан көйгөйлөрдү чечүү жаатындагы саясат кирет.
Бюджеттик саясат чөйрөсүндө муниципалитеттер менен мамлекеттик органдардын өз ара аракеттенүүсүнүн негизги багыты болуп биринчи кезектеги отчеттуулук саналат.экинчисине карата. Тиешелүү мыйзам актыларында аныкталган тартипте муниципалитеттер жергиликтүү бюджеттин аткарылышы жөнүндө отчетторду аймактык бийлик органдарына жөнөтүшөт.
Дефицит жана профицит
Бюджет дефицит, профицит жана тең салмактуу болушу мүмкүн. Биринчи учурда, ошол эле мезгилдеги киреше чыгашалардан төмөн. Экинчи учурда - тескерисинче. Үчүнчүсүндө теңдик сакталат (эң аз жол берилген четтөөлөр менен). Экономисттердин арасында көптөгөн эксперттер дефицитти норма деп эсептешет (эгер ал өтө чоң болбосо). Пландаштырылган бюджет көп учурларда демейки боюнча ушундай түзүлөт. Эреже катары, түзүлгөн, атаандаштыкка жөндөмдүү экономикаларда, анын ордун толтурууга ар дайым бир нерсе бар. Эмне?
Биринчиден, бул баалуу кагаздардын ар кандай түрлөрүн чыгаруу (көбүнчө мамлекеттик облигациялар). Инвестор аларды белгилүү бир милдеттенменин ордуна сатып алат (адатта, бул бир аз убакыт өткөндөн кийин пайыздарды төлөө), мамлекет алынган каражаттарды бюджеттин тартыштыгын толтурууга колдонот. Орусияда да ушундай облигациялар бар.
Экинчиден, бюджеттик кредиттер болушу мүмкүн. Бул аймактык жана муниципалдык каржы резервдеринен алынуучу ассигнованиелер.
Үчүнчүдөн, Борбордук банк керектүү каражаттарды берүү менен бюджетке жардам бере алат.
Жогорудагы тартыштыкты толтуруунун механизмдери ички. Бирок тышкы ресурстар да бар. Аларга төмөнкүлөр кирет:
- облигацияларды эл аралык рынокто сатуу;
- чет өлкөлүк жеке структуралардан кредиттерди тартуу;
- чет өлкөлүк өкмөттөрдүн кредиттери;
Көп учурда ички жана тышкы механизмдер бир эле учурда иштетилет. Көптөгөн эксперттер улуттук жана эл аралык кредиторлор мамлекеттин экономикасына канчалык көп ишеним көрсөтсө, өкмөт бюджеттин тартыштыгынан коркушу ошончолук азыраак болот деп эсептешет. Ошондуктан, аналитиктердин ишениминде, көптөгөн өнүккөн өлкөлөрдүн, анын ичинде Америка Кошмо Штаттарынын мамлекеттик карызы ИДПнын 100% жана андан да жогору экенине таң калуунун кереги жок. Бул кредиторлор облигацияларды сатып алган өлкөлөрдүн экономикасынын туруктуулугуна жетиштүү ишенимге ээ экенин билдирет. Бирок, карама-каршы көз караш да бар. Ага ылайык, бюджетке насыялар аркылуу төлөмдөр чексиз берилбейт. Эртеби, кечпи, мамлекеттин тышкы карыздарды тейлөөгө ресурстары түгөнөт.
Орусиянын бюджети кантип кабыл алынат
Бюджет деген эмне экенин, бул терминдин аныктамасын карап чыгып, анын кандай кабыл алынганын изилдеп көрөлү. Россияда иштеп жаткан механизмдердин мисалында. Биринчиден, бюджет түзүү кантип иштейт.
Каралып жаткан жол-жобо айрым көйгөйлөрдү чечүүгө жооптуу бөлүмдөрдүн ишин каржылоо үчүн мамлекет керек болгон каражаттардын зарыл көлөмүн аныктоону камтыйт. Бюджеттин долбоору Россиянын Каржы министрлиги тарабынан иштелип чыккан. Эреже катары, белгилүү бир жылдын бюджети боюнча иш мурунку жылдын январында башталат.
Биринчиден, Каржы министрлиги өлкөнүн экономикасы өнүгө турган ар кандай сценарийлерди моделдөөдө. Эгерде алар Өкмөт тарабынан бекитилсе, анда бөлүм киреше булактарын жана түзүмүн иштеп чыгууга киришетчыгымдар. Бул үчүн 15-июлга чейин убакыт болушу маанилүү. Андан соң бюджеттин долбоору кайрадан Өкмөттүн кароосуна жиберилет. Ал документти аягына чыгаруу боюнча сунуштарды киргизүүгө бир ай убакыт бар. Кийин - бюджет кароого Мамлекеттик Думага барат. Бул процесс бир нече этапта ишке ашат.
Биринчиден, Мамлекеттик Думанын депутаттары бюджеттин долбоорун өздөрү изилдешет. Ага Бюджеттик комитет тарабынан тартылган эксперттер да тартылат. Андан кийин документ Корутунду берүү үчүн Мамлекеттик Думанын башка түзүмдөрүнө, Президентке жана Эсеп палатасына жөнөтүлөт. Бардык ушул этаптардан өткөндөн кийин бюджетти бекитүү башталат.
Бюджетти бекитүү процесси
Бул процесс, ошондой эле мамлекеттин негизги финансылык документин даярдоо Мамлекеттик Думада башталат. Жалпысынан төрт окуу бар.
Биринчи отурумдун алкагында Мамлекеттик Думанын депутаттары бюджеттин концепциясын талкуулап, аны өлкөнүн экономикасын өнүктүрүүнүн болжолу, ошондой эле салык саясатынын артыкчылыктары менен салыштырышат. Документтин негизги мүнөздөмөлөрү - киреше булактары, чыгашалар, бюджетти аткаруу пландарында тартыштыктын бар же жок экендиги изилденүүдө.
Экинчи окууда чыгаша статьялары белгиленген классификациялык схема боюнча бекитилет. Россия Федерациясынын субъекттерин колдоо фондунун наркы аныкталат. Мамлекеттик Дума бюджетти биринчи окууда кабыл алган учурдан тартып экинчи окууда кароого үлгүрүшү керек болгон мезгил - 15 күн.
Үчүнчү окуунун алкагында чыгашалардын конкреттүү беренелери аныкталып, каражаттардын туура пайдаланылышы үчүн жооптуу бөлүмдөр бекитилди. Кабыл алынган учурдан тартып Мамлекеттик Дума чогулушу керек болгон мөөнөтдокумент экинчи окууда - 25 күн.
Төртүнчү окуу бюджетке мүмкүн болуучу түзөтүүлөрдү кароону камтыйт. Кирешелерди жана чыгашаларды квартал сайын бөлүштүрүү жолдорун да изилдеп жатабыз.
Мамлекеттик Думада талкуунун бардык этаптарынан кийин бюджеттин долбоору Россия парламентинин жогорку палатасы – Федерация Кеңешине жөнөтүлөт. Эгер сенаторлор документти кабыл алышса, ал мамлекет башчынын кол коюусуна берилет. Андан кийин ал федералдык мыйзам статусуна ээ болот. Келерки жылдан баштап анда каралган жоболор ишке ашырыла баштайт.
Бюджеттин аткарылышы
Бюджет – бул туура аткарыла турган мыйзам. Ал үчүн жооптуу бөлүм Россия Федерациясынын Өкмөтүнө отчет берүүчү Федералдык Казыналык болуп саналат. Айрыкча айрым эксперттер бюджетти аткаруу учурунда аткаруу бийлигинин структуралары документке эч кандай түзөтүү киргизе албастыгын баса белгилешүүдө. Алар ошондой эле Мамлекеттик Думанын, Федерация Кеңешинин жана Президенттин катышуусу менен кабыл алынган федералдык мыйзамдардын статусуна ээ болушу керек. Бюджет, демейки боюнча, баштапкы түрүндө аткарылышын болжолдогон документ болуп саналат. Эгерде мамлекеттин негизги финансылык документинин чыгаша статьяларын кайра карап чыгуу зарылчылыгы келип чыкса (эреже катары, мындай учурларда сөз аларды кыскартуу жөнүндө болуп жатат), анда секвестрлөө жол-жобосу ишке ашырылат. Россия Федерациясында анын өзгөчөлүгү, эгерде бийлик органдары тиешелүү токтом кабыл алса, анда бюджеттин чыгашалары бардык жагынан – секвестр жөнүндө мыйзам кабыл алынган учурдан тартып жылдын аягына чейин ай сайын кыскартылат.
Бюджеттин аткарылышын көзөмөлдөө, бирок экөө теңбутак. Бул өкүлчүлүк структуралар болсо, анда парламенттик көзөмөл жөнүндө сөз болуп жатат. Эгерде булар өкмөткө жооптуу бөлүмдөр болсо, анда тиешелүү көзөмөл административдик деп аталат.
Парламенттик көзөмөлдүн функциялары Эсеп палатасына жүктөлгөн. Бул башкармага - министерстволордо, аларга баш ийген структураларда, ошондой эле бюджетти аткарууга тигил же бул жол менен тартылышы мумкун болгон ишканаларда текшеруу жургузуу укугу бар. Эсеп палатасы мыйзам чыгаруучу түзүмдөргө негизги мамлекеттик каржы мыйзамы кандай аткарылып жаткандыгы боюнча квартал сайын отчет берип турууга милдеттенет. Ошондой эле, бул парламенттик орган бюджеттин аткарылышынын жүрүшүнө тиешелүү болгон Өкмөттүн отчетуна корутунду берет.
Ушундай процедуралар региондук жана муниципалдык деңгээлде кандай жүргүзүлөт? Жалпысынан алганда, жол-жоболор Россия Федерациясынын Бюджеттик кодексине ылайык, федералдык бийлик органдары тарабынан жүргүзүлгөн процедураларга окшош.
Эң чоң айырмачылыктар муниципалдык деңгээлде жүргүзүлүп жаткан процедуралардан байкалат. Мисалы, Россиянын бир катар шаарларында жана аймактарында шаардын мэринин ролу башка бийлик органдарына карата Президенттин позициясына бир аз окшош болуп, алдыңкы орунда турат. Бирок администрация башчысынын кызматы номиналдуу болгон муниципалитеттер бар. Ал жерде жергиликтүү парламент олуттуураак роль ойнойт.
Муниципалдык бюджеттерди бекитүүнүн жана кароонун өзгөчөлүгү – бул процесске тиешелүү бардык фактылар расмий түрдө жарыяланышы керек. Бул баарына тиешелүүжергиликтүү бийлик органдарынын ишинин этаптары. Бюджетти бекитүү жөнүндө чечимден башталып, муниципалитеттин негизги финансылык документинин аткарылышы жөнүндө отчет менен аяктайт. Ошондой эле, жарыялана турган маалымат бюджеттин аткарылышы боюнча кварталдык маалыматты камтыйт.
Субсидия, субвенция же грант?
Бюджеттин ролу жөнүндө чечим кабыл алып, бул көрүнүштүн маңызын изилдеп чыгып, мамлекеттин негизги финансылык документине тиешелүү кээ бир терминдер менен таанышуу пайдалуу болот. Орус адистеринин арасында алардын айрымдары үзгүлтүксүз колдонулат.
Субсидиялар эмне экенин билүү жакшы. Россияда бул термин бир деңгээлдеги бюджеттин экинчисинин пайдасына каралган каражаттарды билдирет. Гранттар аларды алуу объектиси иш жүзүндөгү чыгымдарды жабууга муктаж болгон учурларда зарыл. Бюджеттик колдоонун бул чарасы акысыз берилет.
Көп учурда "субсидиялар" термини "субвенциялар" деген контекстте колдонулат. Кээде бул эки түшүнүк да аныкталат. Бирок бул чындыкка дал келбейт. Россияда субвенциялар, адатта, бир деңгээлдеги бюджет экинчисине бекер, бирок белгилүү бир максаттар үчүн которулган каражаттар катары түшүнүлөт.
Жогоруда айтылган эки термин тең "субсидияга" жакын. Бирок анын ортосундагы айырмачылыктар, субвенция менен субсидия байкалып турат. Каражаттарды алуунун объектиси башка деңгээлдеги бюджет гана эмес, жеке адам же уюм да болушу мүмкүн. Бул учурда негизги критерий капиталдын мамлекеттик келип чыгышы болуп саналат. адатта субсидияБул жарым-жартылай кайтаруу. Каржылоо объекти башка киреше булактарын да табаары түшүнүктүү.
Дагы бир кызыктуу көрүнүш бар - бюджеттик насыя. Бул өз кезегинде толугу менен кайтарымсыз негизде мамлекеттик каржылык колдоо көрсөтүү.
