Ар кандай социалдык төлөмдөр, коммерциялык эмес мүнөздөгү мекемелерди реконструкциялоо жана башка көптөгөн мамлекеттик маанидеги иш-чаралар негизинен улуттук байлыктын эсебинен толтурулат. Аны түзүү жана структуралаштыруу татаал жана көп убакытты талап кылган процесс жана биз бул макалада аны түшүнүүгө аракет кылабыз.
Федералдык бюджеттин концепциясы
Федералдык бюджет – бул мамлекеттик каражаттардын ажырагыс бөлүгү болгон императивдик фонддорго негизделген мамилелердин системасы болгон ар бир мамлекеттин негизги казынасы. Улуттук финансылык байлык анын калыптанышынын негизи катары өлкөнүн негизги социалдык-экономикалык функцияларын алат, алардан келечектеги кирешелердин жана чыгашалардын негизги багыттары ажыратылат.
Өз кезегинде Россия Федерациясынын федералдык бюджети мамлекеттик системанын жашоосун камсыз кылууда эң маанилүү функцияларды аткарат:
- социалдык саясатты стимулдайт;
- өлкөдө экономикалык процесстерди жөнгө салат;
- ИДПны жана улуттук кирешени кайра бөлүштүрүүгө катышат;
- акча агымын көзөмөлдөйт.
Биз көрүп тургандай, бул каржылык инструменттин алдында жетиштүү милдеттер бар, ошондуктан өкмөт аны түзүүгө жана структуралаштырууга кылдат мамиле кылат, бул тууралуу кийинчерээк сүйлөшөбүз.
Бюджет кантип кабыл алынат
Биз баарыбыз федералдык бюджет жөн гана акча массасы эмес, бул эбегейсиз татаал механизм экенин түшүнөбүз жана аны кабыл алууда чиновниктер кандай принциптерди жетекчиликке алып жатканы ар бирибизге кызык.
Эреже катары, казына төрт угууда бекитилет жана төмөнкү процедуралардын сериясын камтыйт:
- Өнөр жайынын негизги тармактарынын статистикасына ылайык, өткөн отчеттук мезгилдеги жыйынтыктар болжолдонууда.
- Кийинки, мамлекеттин социалдык-экономикалык өнүгүүсүнүн жакынкы перспективалары болжолдонууда.
- Алдыда боло турган салык жана бюджет саясатынын негизги пункттары белгиленген.
- Негизги багыттарды өнүктүрүү пландарынын негизинде консолидацияланган бюджет жана консолидацияланган каржы балансы болжолдонууда.
- Андан кийин ар кандай максаттар үчүн федералдык программалар болжолдонууда - максаттуу, инвестициялык жана коргонуу.
- Кандайдыр бир финансылык милдеттенмелери бар эл аралык келишимдер эске алынат.
- Башка чыгашалар үчүн федералдык бюджеттин эсептери эске алынат.
- Алдыда боло турган тышкы карыз алуу программасы каралууда.
- Социалдык жөлөкпулдардын минималдуу индексациясынын деңгээли боюнча сунуштар каралууда.
- Жоболор токтотулдукаржылоосу келерки жылдын бюджеттик саясатында каралбаган.
Талап кылынган программалар
Федералдык бюджеттин долбоору каржылык инструмент катары да өз элинин алдында белгилүү бир социалдык жоопкерчиликке ээ, андыктан кээ бир милдеттүү программалар дагы деле бар, бирок алардын ар бири шайкештиги кылдат текшерилет.
Бул үчүн мыйзам тарабынан бекитилген так аракеттер алгоритми бар:
- өкмөткө долбоордун техникалык-экономикалык көз карашынан негиздемеси берилет, анткени мамлекеттик аппарат конкреттүү процедураны казынадан каржылоо зарылчылыгына ишениши керек;
- андан ары, белгилүү бир программаны ишке ашыруунун социалдык жана экологиялык кесепеттери болжолдонот;
- учурдагы мыйзамдарды жетекчиликке алуу менен өкмөт белгилүү бир долбоорду каржылоонун тике өлчөмүн чечет;
- башка керектүү документтер даярдалууда.
Федералдык бюджетти түзүүнүн принциптери
Мамлекеттик казынаны түзүүгө жана тескөөгө тиешелүү бардык деталдар ушул ченемдик укуктук акт - Федералдык бюджет жөнүндө Федералдык Мыйзам менен жөнгө салынат. Белгилүү бир кырдаалда иш-аракеттердин так аныкталган алгоритми бүгүнкү туруксуз рыноктук мамилелерде өтө маанилүү. Анткени үстүбүздөгү жылдын казынасынын структурасы кабыл алынгандан кийин социалдык жөлөкпулдарга каражаттардын пайдасына тескөө кызык жана өтө ылайыксыз болмок.улуттук коргонууну чыцдоо.
Ошондуктан, мамлекеттик каражаттардын ар кандай тескөөлөрү, атүгүл анча чоң эмес мүнөздөгү, колдонуудагы мыйзамдар менен жөнгө салынат жана төмөнкү принциптерге негизделет:
- финансылык агымдардын бардык түшүүлөрү экономикалык жана аймактык ыктуулукка жараша топторго жана класстарга классификацияланат - бул жергиликтүү бюджеттин кирешелеринин бир бөлүгү райондун карамагында кала берет жана тескерисинче;
- ашыкча сарптоодон улам тартыштык пайда болгондо, жетишпей калган каражаттар ушул финансылык инструменттин структуралык бөлүгүнөн баштап жабылат.
Жалпысынан мамлекеттик казынаны башкаруу механизмин бир нече сүйлөм менен сүрөттөп берүү кыйын, бирок андан кийин бул татаал структура менен күрөшүүгө аракет кылабыз.
Федералдык бюджеттин структурасы
Акча агымынын эбегейсиз комплексин жогорку аткаруу бийлик органдары гана башкара албастыгын баарыбыз түшүнөбүз. Федералдык бюджет - бул теңдешсиз өлчөмдөгү каржы институту жана дүйнөлүк практикада аны жөнгө салуунун жалпы кабыл алынган бир нече структуралары бар:
- банктык;
- аралаш;
- казына.
Бир жолу Россия Федерациясында финансылык агымдардын кыймылын төлөмдөрдү жүргүзүү деңгээлинде бекитүүгө мүмкүндүк берген жана Борбордук банк тарабынан жөнгө салынган банк структурасы практикаланган. Бирок мындай система маалыматтын өз убагында көрсөтүлбөгөндүгүнө байланыштуу жеткилеңсиз болуп чыктыказыналык башкарууга өтүү чечими кабыл алынды.
Бюджетти башкаруу
Буйруктун принциптеринен тышкары, федералдык бюджет жөнүндө федералдык мыйзам да бул мүлктү башкаруунун бардык деңгээлин жөнгө салат.
Ошентип, биринчи этапта Федералдык Казыналыктын Башкы башкармалыгы турат, ал бардык учурдагы кирешелер менен чыгашаларды тең салмактап, ошондой эле бул тууралуу аткаруу бийлик органдарына маалымат берет.
Экинчи деңгээлде райондук бийликтерге түздөн-түз баш ийген Казыналык департаменти турат. Бул мекеменин функциялары өз аймагындагы кирешелер жана чыгашалар боюнча буйруктардын аткарылышы жөнүндө жогорку бийлик органдарына маалымдоо болуп саналат.
Менеджменттин үчүнчү деңгээли жергиликтүү шаардык жана райондук казыналарды камтыйт, алар бөлүнгөн аймактагы мамлекеттик каражаттардын кыймылынын эсебин жүргүзүшөт.
Борбордук казыналыктын функциялары
Бардык федералдык бюджеттин каражаттары тигил же бул жол менен Борбордук казыналыктын кызматкерлери тарабынан эсепке алынат, ага бир катар маанилүү функциялар жана милдеттер жүктөлөт:
- бюджеттин кирешелерин башкаруунун ар кандай деңгээлдеринин ортосунда бөлүштүрүү;
- мамлекеттик эсептер боюнча ар кандай төлөмдөрдү, анын ичинде салык төлөмдөрүн эсепке алуу;
- баардык деңгээлдеги казыналыктардын ортосунда ашыкча же туура эмес которулган каражаттардын кайтарымын жана эсепке алынышын ишке ашыруу;
- ар кандай кийинкиге калтырууларды жана жеңилдиктерди эске алуу менен пландаштырылган көрсөткүчтөрдү кайра эсептөө;
- эмнеге же чектөөлөрдү коюубашка каржылоо;
- мамлекеттик казынаны эффективдүү башкаруу үчүн чыгашаларды дайыма көзөмөлдөө;
- Казыналыктын банк эсептериндеги бардык финансылык агымдарды башкаруу.
Киреше булактары
Мамлекеттик казынаны кимдер түзөт? Бул татаал жана уланып жаткан процесстин катышуучулары менен таанышалы:
- Салык төлөөчүлөр - үзгүлтүксүз жана системалуу трансферттерди жүргүзүү, жергиликтүү бюджеттин кирешелерин толуктоо.
- Борбордук банк коммерциялык банктар менен бирдикте эсептер аркылуу мамлекеттик каражаттардын түз кыймылын уюштурат.
- Федералдык Казыналык өзүнүн структуралык бөлүмдөрү менен - алынган каржынын эсебин жүргүзөт.
- Аткаруу бийлик органдары, анын ичинде мамлекеттик инспекция, милдеттенмелерди төлөөчүлөр менен казыналыктын ортосунда ортомчу болуп, алардын мамилелерин жөнгө салат.
Ошентип, өлкө алдында белгилүү бир милдеттенмелери бар чарба жүргүзүүчү субъекттер бул механизмдин өтө маанилүү жана алмаштырылгыс катышуучулары деп айта алабыз. Бирок бюджеттин салыктык эмес кирешелери да бар, аларга мамлекеттик органдар менен болгон мамиледе келип чыккан туумдар, туумдар жана башка айыптык санкциялар кирет.
Чыгымдардын булактары
Чыгымдар федералдык бюджет киреше бөлүгүнө толугу менен көз каранды болгон эсептешүү түзүлүштөрүнүн натыйжасы болуп саналат. Мамлекеттик казынанын бул секторунун көлөмү социалдык тармакка түз пропорционалдуукалктын жана буткул елкенун экономикалык муктаждыктарын. Албетте, бул алар толук канааттандырылды дегендикке жатпайт, ошентсе да алар жылдык пландоодо эске алынат. Алар төмөнкү принциптерге ылайык бөлүштүрүлөт:
- тармактык (ар кандай ведомстволордун жана министрликтердин керектөөлөрүнө ылайык түзүлгөн);
- аймактык (өлкөнүн субъекттеринин, б.а. калктын катышуу аймагы);
- функционалдуу (чыгымдар жарыяланган максаттуу программаларга ылайык жүргүзүлөт, ал социалдык, экологиялык, илимий жана башка маселелерди камтышы мүмкүн).
Мамлекеттик чыгымдар боюнча бардык чечимдер түздөн-түз Борбордук казыналык жана Финансы министрлиги тарабынан кабыл алынат.
Бюджет балансы
Россия Федерациясынын федералдык бюджети акыркы ондогон жылдар бою өзүнүн балансы менен мактана алган жок, бул, негизинен, дүйнөлүк практикада нормалдуу көрүнүш – ал ар дайым бир нерседен ашат: же кирешеден, же чыгашадан.
Ошентип, өткөн кылымдын 90-жылдарында бюджеттин тартыштыгы тынымсыз байкалган, бул мамлекеттин социалдык-экономикалык жөнгө салуу муктаждыктары салык төлөөчүлөрдөн түшкөн түшүүлөргө караганда алда канча көп болгонун билдирет.
Бирок, акыркы жылдары абал такыр тескерисин өзгөртүп, учурда улуттук казынада туруктуу профицит байкалууда.
Федералдык бюджетти жөнгө салуу
Азыр өкмөт эң маанилүү милдетти - тышкы саясаттын фонунда экономикалык эффективдүүлүктү жогорулатууну койду, бул биринчи кезектемамлекеттик финансы резервдеринин структурасы жөнгө салынат. Социалдык фонддорду башкаруунун ар кандай принциптери федералдык бюджет жөнүндө федералдык мыйзам менен жөнгө салынат.
Бирок негизинен эл аралык мамилелерге көз каранды болгон мындай туруксуз рыноктук мамилелерде эч нерсени алдын ала айтуу кыйын экенин баарыбыз түшүнөбүз. Ошондуктан, акыркы окуялардын фонунда бюджеттин профицити аркылуу экономикалык өсүштү колдоого багытталган атайын Стабилдештирүү фонду түзүлдү.
