Бюджет – бул өтө кеңири чечмеленүүчү термин. Бирок көбүнчө мамлекеттик иштерге келгенде колдонулат. Учурда Россияда бюджеттин кандай формалары иштеп жатат? Алар дүйнөлүк практикада табылгандарга канчалык окшош?
Бюджет деген эмне
Кеңири мааниде бюджет түшүнүгү нак акча түрүндөгү ресурсту камтыган ар кандай булакты чагылдырат. Бирок, эреже катары, бул термин, биз жогоруда айткандай, мамлекеттик каржылоо контекстинде колдонулат. Жана бул учурда бюджет түшүнүгү бир нерсенин булагы эмес, акча агымы башкарылуучу бүтүндөй системаны чагылдырышы мүмкүн.
Мамлекеттик сектор көбүнчө коммерцияга каршы. Неге? Бул бөлүштүрүү, бул өтө шарттуу деп айтууга тийиш. Бизнес жана бюджеттик структуралар да каржы агымдары, кирешелер, чыгашалар жана сатуу менен алектенет. Кээ бир чиновниктердин (эч кандай подтекстсиз айтабыз) ишкердик маанайы кээде тажрыйбалуу бизнесмендерге каршылык көрсөтөт. Негизги айырмасы эмнеде? Бизнести бюджеттик структуралардан айырмалоочу негизги критерий – бул экономиканы түзүүнүн максатыактивдуу субъекттери - ишканалар, социалдык мекемелер, башкаруу уюмдары. Бизнеске келсек, бул ээсинин пайдасына пайда, ал андан кийин аны каалагандай бөлүштүрө алат. Кааласа социалдык көйгөйлөрүн чечүүгө мүмкүнчүлүк берет, эгер каалабаса Жер Ортолук деңизиндеги аралдан яхта же үй сатып алат.
Эгерде бюджеттик түзүмдөр жөнүндө айта турган болсок, анда аларды түзүүнүн максаты жалаң гана социалдык милдеттер, ошондой эле мамлекеттик эгемендүүлүктү сактоо, бийлик менен жарандардын ортосунда түзүлгөн социалдык келишимди ишке ашыруу менен байланышкан милдеттер болуп саналат. Мамлекет акча жасоодо (мунайды сатууда, салыктарды алууда ж.б.) муну мугалимдердин, дарыгерлердин, коопсуздук кызматкерлеринин жана аскерлердин айлыгын төлөөгө багыттоо үчүн жасайт.
Ошентип, мамлекеттин финансылык бюджети бул ресурс болуп саналат, анын негизинде ал иш жүзүндө иштейт. Өкмөт акча агымын башкаруу системасын кантип курат? Эми бул жагын изилдейбиз.
Мамлекеттик бюджет саясатынын негиздери
Дүйнөнүн көптөгөн өлкөлөрүнүн, анын ичинде Россиянын федералдык бюджети бар. Бул эң жогорку бийлик органдарынын – өкмөттүн, президенттин, парламенттин карамагында турган каржы системасын билдирет. Саясий системанын түзүмүнө, башкаруу формаларына жараша бюджеттер аймактык, муниципалдык (Орусиядагыдай) же башка локалдуу варианттарга ээ болушу мүмкүн.
Бюджеттин ар бир деңгээлинде тиешелүү мамлекеттик мекемелер иштеп жататкиреше алуу, ошондой эле чыгашалар боюнча акча агымын башкаруу. Балким, "бюджет аралык" өз ара аракеттенүү. Көбүнчө ал ар кандай деңгээлдеги түзүмдөрдүн ортосундагы өз ара жардамда көрсөтүлөт. Мисалы, субсидиялар, гранттар, субвенциялар федералдык бюджеттен аймактык же муниципалдык бюджеттердин пайдасына жөнөтүлгөндө же тийиштүү түрдө кредиттер берилгенде.
Россия бюджетинин структурасы
Келгиле, Россияда финансылык бюджет кандайча уюштурулганын карап көрөлү (бул термин менен биз мамлекет тарабынан акча агымын башкаруунун калыптанган системасын түшүнөбүз деген мааниде). Бул чөйрөнү жөнгө салуучу негизги мыйзам булагы болуп Бюджеттик кодекс саналат. Бул ченемдик-укуктук актыга ылайык, мамлекеттик финансы системасынын түзүмү төрт негизги деңгээлде курулган: федералдык, региондук, жергиликтүү жана жергиликтүү (айрым эксперттер акыркы экөөнү бириктирет, бирок алар мыйзамда өзүнчө көрсөтүлгөн).
Биринчи деңгээлде финансылык агымдар тиешелүүлүгүнө жараша федералдык бийликтер тарабынан көзөмөлдөнөт. Алар ошондой эле өз компетенциясынын чегинде кирешелер менен чыгашаларды тескейт. Экинчи этапта финансылык агымдарды башкаруу Россия Федерациясынын субъекттеринин - республикалардын, аймактардын, региондордун бийлик органдары тарабынан жүзөгө ашырылат. Үчүнчүдөн - муниципалитеттер (райондор, шаардык калктуу конуштар). Төртүнчүдөн - жергиликтүү калктуу пункттар (айылдар, айылдар).
"Консолидацияланган бюджет" деген түшүнүк бар. Аны эки контекстте колдонсо болот. Финансы системаларынын кирешелеринин жана чыгашаларынын жалпы суммасына келгендемуниципалитеттер, алардын жергиликтүү калктуу пункттары жана бүткүл регион боюнча, андан кийин аймактык консолидацияланган бюджет түзүлөт. Өз кезегинде, федерациянын бардык субъекттери үчүн алардын жыйындысы, ошондой эле жогорку бийлик органдары тарабынан башкарылуучу финансылык агымдардын көлөмү Россия Федерациясынын консолидацияланган бюджетин түзөт.
Ар кандай деңгээлдеги финансылык башкаруу системаларынын ортосунда негизги байланыштыруучу функцияны аткарган саясий институттардын арасында Федералдык казыналык бар. Аткаруу бийлигинин бул органы эң жогорку деңгээлде да, аймактарга ыйгарым укуктарды берүү процессинде да бюджеттик трансферттерди кассалык камсыздоо функциясын аткарат, каржылоону өнүктүрүүгө байланышкан жол-жоболорду туура эсептөөнү камсыз кылат.
Борбор жана аймактар
Ар кандай деңгээлдеги бюджеттик органдардын ыйгарым укуктары кандайча салыштырылат? Орус контекстинде бул аспектти изилдөөдөн мурун, мындай бөлүштүрүүнүн ичинде дүйнөдө кандай моделдер бар экенин карап көрөлү. Жана алардын экөөсү бар. Илимий коомчулукта алар борбордон ажыратылган жана кооперативдик деп аталат.
Биринчисине келсек, анда федералдык бюджет негизинен «экинчи пландын» ролун ойнойт. Регионалдык бийликтер өздөрүнүн капиталын башкаруу системасын түзүүдө кыйла чоң автономияга ээ, салыктардын негизги бөлүгүн чогултушат (жана кээ бир учурларда өз алдынча түзүү укугуна ээ). Федералдык борбор аймактык бюджеттик процесстерге активдүү кийлигишпейт. Децентралдаштырылган система колдонулган өлкөлөрдө (бул Япония, АКШ) мамлекеттик бюджеттин концепциясыэреже катары, коргонуу мүнөзүндөгү программалар, мамлекеттик маанидеги инфраструктуралык долбоорлорду каржылоо менен байланышкан. Аймактык жана муниципалдык бийлик структуралары жергиликтүү социалдык милдеттерди каржылык жактан камсыз кылууга жооптуу.
Бул системанын негизги кемчилиги, ал колдонулган өлкөлөрдө «бюджетти теңдөө» деп аталган институт дээрлик жок, мында киреше көйгөйлөрү бар аймактарга жана жергиликтүү калктуу конуштарга жардам көрсөтүлөт (адатта федералдык борбордон).
Кооперативдик системада ез кезегинде борборлоштуруу байкаларлык. Бюджеттин түшүнүгү ал колдонулган өлкөлөрдө, эреже катары, жогорку бийлик органдарынын деңгээлинде мамлекеттик капитал менен байланышкан. Мындай системаларда өз кезегинде «бюджетти теңдөө» иштелип чыгат. Ошентип, региондук жана жергиликтүү түзүмдөр борбордон ажыратылган системага караганда кирешелерди чогултуунун эффективдүүлүгүнө азыраак кам көрүшөт (андан тышкары, республикалык бюджет жөнүндө мыйзамды камтыган эрежелер буга олуттуу чектөөлөрдү коюшу мүмкүн).
Укуктарды кантип бөлүштүрүү керек?
Кандай учурларда мамлекет борбордон ажыратылган моделди, кандай учурларда - кооперативдик моделди тандайт? Биринчи вариант, эреже катары, өлкөнүн региондорунун ресурстарынын жеткиликтүүлүгү болжол менен бирдей же салыштырууга боло турган учурларда колдонулат. Бийликтер калктын жан башына салыктар болжол менен бирдей төлөнүп, жарандардын кирешелери да аздыр-көптүр бирдей экендигине ишене алышат. Кооператив модели, экинчи жагынан,аймактардын экономикалык өнүгүүсүндөгү айырма байкалаарлык байкалган учурда колдонулат. Россиянын экономикалык өнүгүүсүнүн азыркы этабы бул өзгөчө моделди колдонуу үчүн көбүрөөк ылайыктуу.
Бирок ошол эле учурда Россиянын бюджеттик мыйзамы капиталды башкаруу саясатына карата региондордун кыйла чоң көз карандысыздыгын көрсөтө турган жоболорду камтыйт. Келгиле, бул жагын кененирээк карап чыгалы.
Россиядагы бюджеттердин көз карандысыздыгы
Россия Федерациясындагы ар кандай деңгээлдеги бюджеттердин көз карандысыздыгы жергиликтүү бийлик органдарына (региондордо же муниципалитеттерде) белгилүү бир укуктардын жыйындысы бар экенин көрсөтүп турат. Ал эми бул Россияда бюджеттин түшүнүгү дээрлик дайыма мамлекеттик бийликтин жогорку органдары менен байланышкан экенине карабастан. Сөз болуп жаткан аймактардын жана муниципалитеттердин көз карандысыздыгынын көрүнүшү эмнеде?
Биринчиден, бул бюджетти башкаруу укугу, жергиликтүү бийлик өз алдынча ээ болгон финансылык резервдер. Башкача айтканда, федералдык борбордун айрым долбоорлорду каржылоого байланыштуу жергиликтүү чечимдерге кийлигишүү үчүн чектелген ресурсу бар. Ошондой эле, региондор жана муниципалитеттер боюнча бюджеттик каржылоо алардын өздүк булактарынын эсебинен жүргүзүлүшү мүмкүн. Жана бул жалпысынан кабыл алынат. Идеалдуу вариант - бул аймак же шаар субсидияларсыз жана субсидияларсыз иштей алат.
Орус бюджеттеринин көз карандысыздыгынын дагы бир маанилүү критерийи болуп, алардын саясий бийликтин тиешелүү деңгээлдеринде өзүнчө кабыл алынышы саналат. Буга федералдык деңгээлде Россия Федерациясынын Өкмөтү, Мамлекеттик Дума, Федерация Кеңеши катышат жанаРоссиянын президенти. Региондордун муниципалитеттер сыяктуу эле мыйзам чыгаруу жана аткаруу органдары бар.
Мамлекеттик акча агымдарын башкаруунун деңгээлдеринин көз карандысыздыгын чагылдырган кийинки пункт – айрым салыктарды алуу укугун мыйзамдык жактан бекемдөө. Ошондой эле, аймактарга жана муниципалитеттерге бюджеттин киреше жана чыгаша статьяларын өз каалоосу боюнча аныктоого ыйгарым укуктар берилген. Келгиле, экөөнө тең бир аз кененирээк токтололу.
Бюджеттин кирешелери жана чыгашалары
Ар бир деңгээлдеги бюджеттер кантип киреше алып келет? Негизинен бул салыктардын жана жыйымдардын ар кандай түрлөрү. Мыйзам чыгаруучу кандай муниципалитет, регион же федералдык бийлик түзүмү чогултарын аныктайт. Салыктар менен бюджет бири-бири менен тыгыз байланышта болгон тармактар. Чыгымдар, өз кезегинде, региондордун жана муниципалитеттердин деңгээлине (ошондой эле негизги саясий институттарды колдоо зарылдыгын) берилүүчү мамлекеттин каржы саясатынын социалдык багытын чагылдырат. Россияда алар акчалай колдоо менен байланышкан, негизинен төмөнкүдөй тармактарда:
- билим;
- медициналык жана жөлөкпул;
- коргонуу;
- укук коргоо органдарынын иши;
- бийликтин институттары иштеп жатат.
Маанилүү нюанс: пенсиялык камсыздоо формалдуу түрдө бюджеттен тышкаркы саясат деп аталат. FIU жана көптөгөн NPFтердин өздөрүнүн финансылык резервдери бар.
Орусиянын бюджеттик системасы үчүн мүнөздүү болгон чыгашалардын түзүмү башка бир катар өлкөлөрдөгү менен дал келиши мүмкүн, бирок алар жокко чыгарылбайт.көптөгөн айырмачылыктар болгондо опциялар. Мунун баары мамлекеттик финансыны башкаруунун кандай системасы практикаланып жатканына – борборлоштурулган эмес же кооперативдик. Биринчи учурда, мисалы, медицина жана билим берүү сыяктуу тармактар бюджетке таптакыр көз каранды болбошу мүмкүн, алар жеке.
Адилет бюджет: орус сценарийи
Келгиле, көптөгөн эксперттердин пикири боюнча, мамлекеттик каржыны башкаруунун эң маанилүү аспектиси – дал ошол «бюджетти теңдештирүүнү» карап көрөлү. Россияда кандай механизмдер аркылуу ишке ашырылат? Региондор, муниципалитеттер, эгерде алардын негизги бюджетинде кирешелер жетишсиз болсо жана чыгашалар актуалдуу бойдон калса, кандай жардамга ишене алышат?
Каралып жаткан негизги механизмдер төмөнкүдөй болот.
- Жергиликтүү бюджеттер мамлекеттик финансы механизминин жогорку баскычтарына багытталууга тийиш болгон салыктардан белгилүү бир пайызды (мыйзамдар менен аныкталган ченемдер бар) алат.
- Финансылык колдоо фонддорунун гранттары - облустук, райондук.
- Башка деңгээлдеги мамлекеттик финансы институттарынын субсидиялары, субвенциялары жана гранттары.
Элестүү жер
Ошентип, жергиликтүү бюджет түшүнүгү бир топ эркин болушу мүмкүн. Социалдык-экономикалык же саясий мүнөздөгү объективдүү факторлордон улам тигил же бул аймак, шаар же чакан калктуу пункт басымдуу түрдө дотацияга алынганы сейрек эмес. Анда жергиликтүү каражат такыр камтылбашы мүмкүн. Бирок ошол эле учурда тууганЖергиликтүү субъект бюджеттик каражаттарды бөлүштүрүүдө мурдагыдай эле көз карандысыздыкка ээ болот - бул жагынан анын кандай укуктары бар экенин биз жогоруда сүрөттөп бердик.
Жергиликтүү бюджеттер максаттуу субсидия ала турган вариант болушу мүмкүн. Мисалы, бул социалдык маанилүү долбоорлорду каржылоо болушу мүмкүн. Бул учурда муниципалитет үчүн биринчи кезекте федералдык жана аймактык деңгээлде кабыл алынган стандарттарга ылайык тиешелүү программаны ишке ашырууга кепилдик берүү маанилүү.
Адилет бюджет: дүйнөлүк практика
Эми башка өлкөлөрдө "фискалдык теңдөө" кандай механизмдер аркылуу ишке ашырыларын карап көрөлү.
Айрым региондорго конкреттүү экономикалык режимдердин алкагында экономикалык ишмердүүлүк жүргүзүү укугу берилген вариант бар, анын алкагында, мисалы, салыктык жеңилдиктер болушу мүмкүн. Мындай колдоо Кытайда, Австралияда жана Тынч океан чөлкөмүнүн кээ бир өлкөлөрүндө колдонулат. Экинчи механизм - күтүлгөн киреше менен реалдуу (ченемдик) кирешенин ортосундагы айырманы субсидиялоо. Үчүнчү мүмкүн болгон сценарий, федералдык борбор региондорду кирешенин болжолдуу жыйымдарынын негизинде акча агымы менен камсыздайт (иш жүзүндө салык төлөмдөрүнүн күтүлгөн динамикасы жана алардын болжолдонгон наркы).
