Орусиядагы заманбап саясий система бийликтин бир нече деңгээли менен көрсөтүлгөн. Алардын ортосундагы функцияларды бөлүштүрүү мыйзамда, анын ичинде Конституцияда да бекитилген. Калктын кызыкчылыгынын элге эң жакын өкүлү муниципалдык деңгээл болуп саналат. Булар муниципалитеттин иштерин башкарган белгилүү бир аймакта шайланган адамдар жана адамдардын топтору.
Күч деңгээли
Өлкөдө мыйзам чыгаруу ишмердүүлүгү менен бийликтин үч бутагы алектениши мүмкүн. Федералдык, аймактык жана муниципалдык деңгээлдердин болушу Конституцияда бекемделген. Жалпы мамлекеттик ченемдик укуктук актыларды даярдоо, пландаштыруу жана кабыл алуу бийликтин жогорку бутактарынын функциялары болуп саналат. Алардын арасында Мамлекеттик Дума, Президенттин Аппараты, Өкмөт жана башка структуралар бар. Региондор айрым аймактык субъекттерде башкарууну жана контролду камсыз кылуучу өздөрүнүн шайлануучу жана дайындалган ыйгарым укуктарына ээ. Алардын катарына областтар гана эмес, республикалар жана автономиялуу областтар да кирет. Россия Федерациясынын субъекттеринин жалпы саны 85.
Акыры, үчүнчү муниципалдык деңгээл – бул шайланганжергиликтүү маанидеги документтерди иштеп чыгуу, башка түзүмдөр менен өз ара аракеттенүү, өз бюджетинен каржы бөлүштүрүү боюнча иш-чараларды жүргүзгөн элдин өкүлдөрү.
Алардын негизги максаты - калктын жашоосун жакшыртуу, элдин көйгөйлөрүн чечүүгө жардам берүү.
Тарых
Жергиликтүү өз алдынча башкаруунун башаты Россияда земстволордун пайда болушу менен пайда болгон. Бул XIX кылымдын 60-жылдарында болгон. Бир аздан кийин шаар реформасы болуп, шаарларда өзүнчө күч структуралары пайда болду. Земстволордо болсо ез кезегинде иш-аракет ареоласы айыл-кыштакка гана тараган. Чоң өлкөдө мындай реформалар керек болчу, анткени борбордук аймактардан дайындалган жетекчилер жүздөгөн, миңдеген километр алыстыкта жайгашкан аймактагы көйгөйлөрдү биле алышчу эмес. Айылдагы жашоо борбордогудан такыр башкача болчу. Мындан улам түшүнбөстүктөр пайда болуп, борбор калаанын мыйзамдарына баш ийбей калган.
Жаңы эрежелерге ылайык, облустун бийлиги жергиликтүү тургундардан (негизинен жер ээлери) тандала баштады. Бир кыйла татаал шайлоо системасы болгон. Кеңештерге чарбалык иштерди башкаруу, анын ичинде билим берүү, ооруканаларды уюштуруу, салык чогултуу тапшырылган. Реформаны ишке ашыруу өтө жай жүрдү, 20-кылымдын башында жергиликтүү шайлануучу органдар өлкөнүн бардык провинцияларында али пайда боло элек.
Учурдагы абалы
1993-жылы Россия Федерациясынын Конституциясы кабыл алынгандан кийин муниципалдык башкаруунун концепциясы олуттуу өзгөрүүлөргө дуушар болгон. Ал мындан ары каралбай калдымамлекеттик структуралар. Жаңы функциялар жана компетенциялар пайда болду. Муниципалитет деп бир эле айылдык калктуу конуш эмес, шаардык, ошондой эле шаардын ичиндеги өзүнчө район же район түшүнүлөт. Ал өзүнүн бюджетин башкарууга, салык чогултууну уюштурууга, мүлккө ээлик кылууга укуктуу. Милдеттерге коомдук тартипти коргоо кирет.
Бир-эки жылдан кийин жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына түздөн-түз тиешелүү, алардын ыйгарым укуктарын, шайлоонун өзгөчөлүктөрүн тактаган мыйзам чыкты. Бул документ кийинчерээк, 2003-жылы жаңыланган түрдө басылып чыккан. Бүгүнкү күндө өлкөдө 20 миңден ашык муниципалитет бар.
Аныктама
Муниципалдык деңгээл үчөөнүн эң төмөнкүсү жана элдин эркин көрсөтөт. Ошону менен бирге шайлануучу органдар мыйзам чегинде аракеттенүүгө жана өз аракеттерин жогорку бийлик органдары менен макулдашууга милдеттүү. Кээ бир гана маселелерди өз алдынча башкаруу органдары өз алдынча чече алат. "Жергиликтүү" жана "муниципалдык" терминдери орус мыйзамдарында синоним катары колдонулат.
Тигил же бул жергиликтуу бийлик органы иштеп жаткан райондун калкы добуш берууге, жацы актыларды жана закондорду иштеп чыгууга катышууга активдуу катышууда. Муниципалдык субъекттин өзүнүн Уставы болушу талап кылынат, анын болушу федералдык деңгээлде мыйзам менен бекитилген. Анда кызмат адамдарынын тизмеси, ыйгарым укуктар алардын ортосунда бөлүштүрүлөт, ченемдик укуктук актыларды кабыл алуу тартиби жана жергиликтүүбюджет.
Функциялар
Муниципалдык деңгээлдеги органдар жергиликтүү маанидеги айрым маселелерди аныктайт жана чечет. Бул көйгөйлөрдү чечүү үчүн бюджеттик акчаны жарым-жартылай салыктан, жарым-жартылай мамлекеттик дотациядан бөлсө болот. Функциялардын арасында аймакты жакшыртуу боюнча долбоорлорду иштеп чыгуу да бар. Жергиликтүү бийликтин милдеттерине көчөлөрдө тартипти камсыздоо, калк үчүн маданий иш-чараларды уюштуруу да кирет. Ыйгарым укуктарына ошондой эле белгилүү бир муктаждыктар үчүн өз бюджетинен каржы бөлүштүрүү кирет. Муниципалдык менчикке тиешелүү көптөгөн объектилер бар. Бул оңдоо-курулуш ишканалары, окуу жайлары, айрым соода ишканалары жана кампалар, ооруканалар, спорт уюмдары.
Муниципалдык башкаруу деңгээлинин функцияларына саналып өткөн объекттерди башкаруу, ошондой эле алардын ишмердүүлүгүн көзөмөлдөө кирет.
Рол
Өлкөдө муниципалдык деңгээлдин болушу демократиянын белгилеринин бири. Демократиялык режимде адамдар өз шарттарын айтып, бүтүндөй саясий системага таасир эте алышат. Бул таасир бул чынжырда маанилүү ортомчу болгон жергиликтүү бийлик органдары аркылуу ишке ашырылат. Ошентип, жогорку бийлик органдары курч ички саясий көйгөйлөр менен таанышып, андан аркы трансформацияларды пландаштырып, жаңы мыйзамдарды кабыл алып, бюджеттик каражаттарды аймактардын муктаждыктарына бөлүштүрүшөт.
Шайлоо органдары жергиликтүү салттарга жана үрп-адаттарга көңүл бурууга, элдердин жана улуттардын кызыкчылыктарын эске алууга,аймагында жашаган. Аймактын тарыхы да маанилүү. Жаңы долбоорлорду, районду өнүктүрүү пландарын түзүүдө өткөн жылдардагы тажрыйба эске алынат. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары коомдук туруктуулукту, коомдо бейпилдик чөйрөнү орнотууга багытталган.
Муниципалдык деңгээлдеги бюджет
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары калктан салык чогултуу укугуна ээ. Алардын арасында жерди пайдалангандыгы үчүн акча чогултуу (мисалы, гараждык кооперативдин участоктору же бакча участоктору үчүн). Кошумчалай кетсек, бул жарнамага, мураска, мүлккө жана лицензияга салыктар. Салык жыйымдарынан тышкары жергиликтүү бюджетке каржылык түшүүнүн башка жолдору бар: ар кандай туумдар, ишкерлерден түшкөн киреше салыгы, мамлекеттик алымдар. Жарым-жартылай федералдык салыктар муниципалитеттердин бюджеттеринин ортосунда бөлүштүрүлөт: алкоголдук ичимдиктерге, айыл чарбага жана башкаларга акциздердин белгилүү бир пайызы. Жергиликтүү бийлик органдарына мамлекеттик субсидиялар жана субсидиялар түрүндө жардам көрсөтүүнүн атайын системасы бар, ошондой эле мындай муктаждыктар үчүн атайын кредиттер бар.
Жергиликтүү акчанын негизги чыгашасы федералдык ченемдердин жана мамлекеттик талаптардын аткарылышын камсыз кылуу болуп саналат. Олуттуу сумма бюджеттик мекемелерди: мектептерди, ооруканаларды, бала бакчаларды кармоого кетет. Калган чыгымдар жергиликтүү маселелерди чечүүгө жана уюмдун өзүн тейлөөгө түздөн-түз байланыштуу. Бюджеттен түшкөн акчалар муниципалитеттин кызматкерлеринин эмгек акысына, күзөт органдарын күтүүгө, турак жай-коммуналдык чарбаны өнүктүрүүгө жана жергиликтүү массалык маалымат каражаттарына,жашылдандыруу, шайлоолорду өткөрүү. Каржылоо транспорт системасын өнүктүрүүгө жана жолдун үстүн жакшыртууга да алынууда. Бюджеттин тартыштыгы болгон учурда, жергиликтүү бийлик коммерциялык уюмдардан насыя сурап же мүлктү сатууну уланта алат.
Башка деңгээлдер менен өз ара аракеттенүү
Бийликтин мамлекеттик жана муниципалдык деңгээлдери бири-бири менен өз ара аракеттенишет. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары тарабынан кабыл алынган ченемдик актылар катталат жана атайын документте катталат, аларды жүргүзүү федералдык органга жүктөлөт. Бул актылар федералдык же аймактык мыйзамдарга карама-каршы келбеши керек.
Аймактык жана муниципалдык деңгээлдердин аймактык жакындыгы алардын тыгыз байланышына таасирин тийгизет. Муниципалитет аймактын бийлигинин ой-пикирин эске алышы керек, бирок ошол эле учурда өзүнүн көйгөйлөрү менен алектениши керек. Көбүнчө бул деңгээлдерде каржыны ар кандай бюджеттерге бөлүштүрүү менен байланышкан чыр-чатактар болуп турат.
