Дебет менен кредитти салыштыруу жеке адамдарды жана ишкерлерди гана эмес, бүтүндөй өлкөлөрдү түйшөлткөн маселе. Жылдын бюджетин түзүү башка, аны аткаруу башка. Мамлекет, албетте, эл аралык насыяга кайрыла алат, бирок бул дайыма эле пайдалуу эмес. Бул учурда бюджеттик секвестр бар. Бул процедура Кошмо Штаттарда жана кээ бир өлкөлөрдө мыйзамдуу түрдө бекитилген, бирок көпчүлүк учурда алар бул аталышты айтпаганга аракет кылып, чыгымдарды кыскартууну зарыл, бирок милдеттүү эмес чара катары көрсөтүшөт.
Бюджеттик секвестр: бул эмне?
АКШ мыйзамы мамлекеттик чыгымдарды так аныкталган категориялар менен чектеген жол-жоболорду карайт. Бул бюджеттик секвестр. Конгресс жылдык ассигнованиелердин өлчөмүн кабыл алат. Эгерде чыгымдар белгиленгенден ашып кетсе, анда бардык категориялар боюнча бир эле убакта жана пропорционалдуу кыскартуу болот. Бул сумма көрсөтүлгөн аймактарга которулбай, казынада калтырылат. «Бюджеттик секвестр» деген терминдин өзү юридикалык илимдерден алынган. Юридикалык илимдерде мүлктү сот аткаруучуларга берүү максатында берүү дегенди билдиретталаш сотто каралмайынча ага зыян келтирбөө.
Грамм-Рудман-Холллинг актысы жана заманбаптык
"Бюджеттик секвестр" термини биринчи жолу 1985-жылы АКШнын мыйзамында колдонулган. Грамм, Рудман жана Холлингс тарабынан иштелип чыккан тартыштыкты кыскартуу боюнча мыйзамдын бүтүндөй бөлүмү ага арналган. Бирок буга чейин 1990-жылы, ал катуу чектөөлөр баш тартуу чечими кабыл алынган. Жаңы система 12 жылга созулган. Андан кийин узак убакыт бою секвестр эксперттик талкуунун предмети болгон. Бирок 2011-жылы бул процедура Бюджетти көзөмөлдөө мыйзамынын ажырагыс бөлүгү болуп калды. Бул мыйзам долбоорунун жардамы менен карыздардын белгиленген лимитинен ашып кетүү маселесин чечүүгө мүмкүн болду. Карызды азайтуу боюнча комиссия түзүлдү. Бюджеттик чыгымдарды секвестрлөө Конгресс чыгымдарды кыскартуу боюнча мыйзам долбоорун кабыл албай калган учурда колдонула турган акыркы чара болуп саналат. Көптөгөн эксперттер 2013-жылы бюджеттик секвестр тууралуу айтышкан. Салык төлөөчүлөрдүн кубанычы үчүн өкмөт мындан качты.
Россиядагы бюджет процесси
Өкмөт жыл сайын өлкөнүн калкы кандай жашаарын көрсөткөн федералдык мыйзамды түзөт. Андан кийин бюджетке президент кол коюп, күчүнө кирет. Финансы жылы бул учурда календардык жылга толугу менен дал келет. Бюджеттин негизги компоненттери болуп кирешелер, чыгашалар жана алардын айырмасы саналат. Россия Федерациясында тартыштык бар, башкача айтканда, мамлекеттин чыгымдары салык жана башка кирешелердин эсебинен жабылбайт. Эгер50 миллиард киреше, ал эми чыгаша 150, демек, өлкө жетишсиз 100дү бир жерден табышы керек, тартыштык тең салмактуу берене. Ал жакка каалаган сумманы салсаңыз болот, бирок бул мамлекетке кошумча акча алып келбейт. Эгерде кайсы бир долбоорлорду каржылоого каражат жок болсо, анда бул жөн гана калкты алдагандык. Анын үстүнө бул абал акча каражаттарын көзөмөлсүз тескөө үчүн прецедентти түзөт: бир статьяны 10%, экинчисин 50%, үчүнчүсүн толугу менен алып салууга болот. Анан кантип бул учурда бюджет аткарылды деп айта алабыз? Бирок Орусияда мындай көрүнүш көп болот.
Дефицитти жабуу
Эгерде акча жетишсиз болсо, анда аны бир жерден карызга алуу логикага ылайыктуу. Кийинчерээк алар үстөк пайыз менен төлөнүшү керек экени түшүнүктүү, бирок бул жерде жакшы келечекти кыялданбай, азыркы кризистик кырдаал биринчи планга чыгат. Дефицитти жабуунун булактарына жеке жана юридикалык жактардан, ошондой эле эл аралык уюмдардан жана башка мамлекеттерден алынган карыздар кирет. Акыркыларынын көйгөйү, алардын насыялары көбүнчө каражат жетишсиз болгон өлкөнүн ички абалына саясий таасир тийгизүү менен коштолот.
Мындан тышкары, мамлекет жеке жана юридикалык жактар сатып алган облигацияларды чыгара алат. Бирок эртеби-кечпи акча кайра берилиши керек экенин түшүнүү керек, андыктан бюджеттик чыгашаларды популисттик ураандар менен эмес, чындап эле келечектүү, чоң кирешеси бар тармактар менен байланыштырыш керек.
Функционалдык классификация
үчүнКелечекте бюджетти секвестр кылбоо үчүн эң башынан эле айрым тармактарга чыгашаларды туура белгилөө маанилүү. Функционалдык мүнөздөмөсү акча кайда жумшалганын көрсөтөт. Мисалы, башкаруу, коргонуу, саламаттыкты сактоо, билим берүү тармактарын ишке ашырууга канча каражат жумшалганын билүүгө болот. Ошол эле учурда бул мүнөздөмө Россия Федерациясынын бардык субъекттери үчүн бирдей. Андан ары бардык чыгашалар жана кирешелер консолидацияланган бюджетте жалпыланган. Эң жалпы түрүндө ал үч бөлүктөн турат: министрликтерди жана башка административдик органдарды кармоо, аймактар менен өз ара аракеттенүү жана өнүктүрүүнүн айрым программаларын ишке ашыруу. Которууларга келсек, аларда максаттуу багыт жок. Федерациянын субъектисинин жалпы чыгымдары ченемдер боюнча каралат. Бул кээ бир аймактарга (мисалы, Түндүк) жогорураак баа коэффициенти колдонулушу мүмкүн экенин билдирет.
2014-жылдын бюджетинин секвестри
Дайыма тартыштыктын кесепети чыгашаларды кыскартууга жана аны каржылоонун жаңы жолдорун издөөгө болгон муктаждыктын өсүшү болуп саналат. 2013-жылдын аягында РФнын каржы министри бюджеттик ассигнованиелерди кыскартуу зарылдыгын билдирген. Ал 2014-жылдын бюджетин секвестрлөө каралбаганын баса белгиледи. Антон Силуанов бул чыгымдарды кыскартуу эмес, мезгилдин талабына жооп берген артыкчылыктарды тандоо деп ишендирди. 400 миллиард рублга тартыштыктын көбөйүшү Забайкалье менен Ыраакы Чыгышты өнүктүрүүгө, ошондой эле өтө турган дүйнөлүк чемпионатка керектүү инфраструктураны өнүктүрүүгө каражат бөлүүгө мүмкүндүк бербейт. Россия Федерациясында 4 жылдан кийин. Ошондуктан, министрдин айтымында, артыкчылыктарды өзгөртүп, акчаны келечектүү тармактарга багыттоо зарыл. 2014-жылга киреше 13,4 триллион өлчөмүндө пландаштырылган.
Бирок, жаңы бюджет бир топ сындарды жаратты. Көпчүлүгү секвестр деп каражаттарды кайра бөлүштүрүүнү айтышат. Эксперттердин пикири боюнча, чыгашаларды тыкыр көзөмөлдөө эмес, киреше бөлүгүн кеңейтүү бир топ жакшы кадам болуп саналат.
