Россия Федерациясындагы бюджет системасы азыркы формасында өткөн кылымдын 90-жылдарынын аягында калыптана баштаган. Маанилүү этап 1998-жылы Мамлекеттик Дума тарабынан Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын негизги принциптерин бекиткен Бюджеттик кодекстин биринчи редакциясынын кабыл алынышы болду.
Россия Федерациясынын Бюджет кодекси
Өлкөнүн негизги өкүлчүлүктүү органы тарабынан бекитилген бул документ, негизинен, бүткүл өлкө боюнча бюджеттик процессти жөнгө салуучу жана мамилелердин биримдигин кепилдеген негизги эрежелердин жыйындысын билдирет. Өзүнүн юридикалык күчү боюнча ал кеңири белгилүү мыйзам актыларына барабар, мисалы, Россия Федерациясынын Граждандык кодекси, Россия Федерациясынын Эмгек кодекси ж.б. Өткөн кылымдын 90-жылдарынын аягында ата мекендик мыйзам чыгаруучулар укуктук башаламандыкты тартипке келтирүү боюнча олуттуу аракеттерди көрүштү, анын натыйжасы бийликтин ар бир деңгээлине конкреттүү милдеттерди жана жоопкерчиликтерди жүктөө болду. Ал эми Бюджеттик кодексте Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын деңгээли так аныкталган жана бийлик органдары тарабынан аткарылган милдеттерди финансылык жактан камсыз кылуу эрежелери аныкталган.
Негизги түшүнүктөр жана формулалар
Балкимбардык бюджеттик жол-жоболордун негиздерин түшүнүү үчүн борбордук түшүнүктөр Россия Федерациясынын бюджеттик системасына түздөн-түз байланыштуу түшүнүктөр болуп саналат. Ал эми бюджет өзүнүн маңызы боюнча бийлик органдарынын “куту” болуп саналат, ага алар каражат – кирешелерди чогултуп, анан мыйзамдарда белгиленген максаттарга жумшашат. Россия Федерациясындагы бюджет системасы федералдык, региондук жана жергиликтүү бийлик органдарына ээ болгон, б.а. федералдык, аймактык жана жергиликтүү бюджеттерге ээ болгон бардык ушул "поддордун" бир түрү болуп саналат.
Федералдык деңгээлде бюджеттик процедураларды уюштуруу үчүн жооптуу болуп Россия Федерациясынын Финансы министрлиги (Бюджеттик кодекстин негизги иштеп чыгуучусу), региондук деңгээлде – Россия Федерациясынын субъекттеринин финансы органдары, муниципалдык - муниципалитеттердин жана шаардык райондордун финансы органдары. Бекитилген бюджет күчүндө болгон мезгил аралыгы болуп финансылык жыл саналат, башкача айтканда, ар бир календардык жылдын 1-январынан 31-декабрына чейинки мезгил. Айтмакчы, АКШда фискалдык (жана бюджеттик) жыл календардык жылдан айырмаланат - ал 1-октябрда башталып, 30-сентябрда аяктайт.
Орус бюджет системасы
Россия Федерациясында бюджеттик системанын структурасы төмөнкүдөй:
- федералдык деңгээлде - түздөн-түз федералдык бюджет жана мамлекеттик фонддордун бюджеттери (мисалы, пенсиялык жана федералдык медициналык камсыздандыруу фонду);
- аймактык деңгээлде - аймактардын, республикалардын, областтардын бюджеттери жана аймактык фонддордун бюджеттери (мисалы, аймактык медициналык камсыздандыруу фонду);
- жергиликтүү деңгээлде – райондук бюджеттер (райондор эмес!), поселоктордун, шаардык райондордун жана анын чегинде болгон райондордун бюджеттери.шаардык райондор.
Баса, көпчүлүккө белгилүү болгон жол фонддору түздөн-түз Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын бюджеттеринин чыгашаларынын чегинде түзүлөт жана өз алдынча эмес.
Өкмөттүн белгилүү бир деңгээлинин финансылык мүмкүнчүлүктөрү жөнүндө түшүнүккө ээ болуу үчүн консолидация түшүнүгү бар. Эреже катары, жеке көрсөткүчтөрдү кароодо "муниципалдык райондун (шаардык райондун) консолидацияланган бюджети", "Россия Федерациясынын субъектинин консолидацияланган бюджети" жана "Россия Федерациясынын консолидацияланган бюджети" деген түшүнүктөр колдонулат, алар логикалык жактан Россия Федерациясынын жалпы бюджеттик структурасынан жана бюджеттик системасынан келип чыгат.
Бюджеттин консолидациясы
Орусия Федерациясынын бюджеттик тутумунун бюджеттеринин аткарылышы жөнүндө баштапкы көрсөткүчтөрдүн да, андан кийинки отчеттуулуктун да консолидациясы болжол менен төмөнкүдөй болот:
- Жергиликтүү деңгээлде мамиле «Россия Федерациясындагы жергиликтүү өз алдынча башкаруунун жалпы принциптери жөнүндө» мыйзамдын негизинде аныкталат, анткени жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары жергиликтүү бюджеттер менен иштешет. Эң кичине административдик-аймактык түзүлүштөрдүн бири болуп айылдык жана шаардык калктуу конуштар саналат, алардын ар бири мыйзам боюнча белгилүү ыйгарым укуктарга ээ жана өз алдынча «кутуга» - аларды ишке ашыруу үчүн бюджетке ээ. Калктуу конуштар географиялык жактан чоңураак административдик-аймактык бирдиктин – муниципалдык округдун чегинде жайгашкан. Бирок райондук администрациянын өзүнүн милдеттери бар, аларды аткаруу үчүн райондук бюджеттин акчасын жумшайт. Райондун ичиндеги бардык калктуу конуштардын бюджеттеринин суммасы жана райондук бюджет деп аталатконсолидацияланган райондук бюджет. Шаардык райондор - бул шаар ичиндеги аймактарга ээ болушу мүмкүн болгон чоң шаарлар. Мыйзам боюнча шаардык район райондун да, поселканын да ыйгарым укуктарын бириктирген ыйгарым укуктарды ишке ашырат. Ошого жараша шаардык райондо шаардык райондун бюджети бар.
- Россия Федерациясынын субъектинин деңгээлинде мыйзам чыгаруучулар аймактык мамлекеттик органдарга бир катар мамлекеттик ыйгарым укуктарды ыйгарышкан. Аймактардын, республикалардын жана областтардын жетекчилери аларды аткарууга областтык бюджеттерден акча алышат. Ал эми областтын консолидацияланган бюджети областтык бюджеттин акчасын да, ошондой эле Россия Федерациясынын субъектисинин курамында аймактык жактан жайгашкан муниципалдык райондордун жана шаардык райондордун бардык консолидацияланган бюджеттеринин акчасын да камтыйт.
- Жакшы, өлкөнүн консолидацияланган бюджети бүтүндөй Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын бардык каражаттарын - жана региондук консолидацияланган бюджеттерди, федералдык бюджетти жана мамлекеттик каражаттарды камтыйт.
РФнын бюджеттик системасынын принциптери
Орусиянын бюджет системасы өзү бир катар негизги принциптерге ылайык курулган:
- Биримдик. Россия Федерациясынын бюджеттик тутумунун бардык деңгээлдери бирдиктүү укуктук талаада иштейт. Бирдиктүү классификациялар жана бирдиктүү отчеттуулук формалары бар.
- Россия Федерациясынын бюджеттик тутумунун деңгээлдеринин ортосунда кирешелерди, чыгашаларды жана тартыштыкты жабуунун уруксат берилген булактарын бөлүү (ар бир деңгээлде өзүнүн киреше булактары жана чыгаша чөйрөлөрү бар).
- Эгемендүүлүк. Бюджеттик процесс ар бир деңгээлде өз алдынча жүргүзүлөт. үчүн толук жоопкерчиликишке ашыруу мамлекеттик бийлик органдары жана тиешелүү деңгээлдеги жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары тарабынан ишке ашырылат.
- Укуктардын теңдиги. Бардык бюджеттер бирдей укуктарга ээ. Жогорку бюджет төмөнкү бюджеттен акча чыгарууну өз алдынча чечүүгө укугу жок.
- Бардык алынган кирешелерди, тартылган чыгашаларды жана тартыштыкты жабуу булактарын толук чагылдыруу (бюджет жөнүндө мыйзамдар (чечимдер) Россия Федерациясынын бюджеттик тутумунун бардык бюджеттик кирешелерин да, ошондой эле чыгымдардын багыттарын да, ошондой эле толук чагылдырууга тийиш. тартыштыкты жабуунун булактары).
- Балансталган (чыгашалар бардык кирешелердин көлөмүнөн жана тартыштыкты жабуунун реалдуу булактарынан ашпашы керек).
- Эффективдүүлүк (каражаттар ар бир бюджеттик рублдан максималдуу экономикалык же социалдык эффектке жетүү максаттарынын негизинде жумшалышы керек).
- Ишенимдүүлүк (реалдуу пландаштыруу).
- Unity кассасы (бюджетти аткаруу үчүн РСКда бирдиктүү эсептин болушу).
- Максаттуу жана максаттуу.
- Юрисдикция (бюджеттик каражаттарды алуучулар каражатты жогору турган жетекчиден гана ала алышат).
- Ачыктык (бардык документтердин ачыктыгы).
- Бардык чыгашаларды бардык кирешелер менен жабуу.
Бул принциптер Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын бардык бюджеттик деңгээлдери үчүн милдеттүү.
Фискалдык кирешелер
Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын ар бир деңгээли белгилүү бир бюджетке которулууга тийиш болгон өзүнүн кирешелерине ээ. Төлөнгөн салыктарды бөлүштүрүү жана аларды колдонуудагы мыйзамдардын ченемдерине ылайык тиешелүү бюджеттерге чегерүүфедералдык казыналык тарабынан жөнгө салынат. Ишти куруу үчүн алар Россия Федерациясынын Бюджеттик кодексинин жоболорун да, киреше булактарын кредиттөө жана бөлүштүрүү стандарттарын белгилеген бюджеттер жөнүндө мыйзамдарды (чечимдерди) да колдонушат.
Федералдык мыйзамдардын көз карашы боюнча Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын кирешелери төмөнкүчө бөлүнөт:
- маңызы боюнча, алардын кызмат көрсөтүүлөрү үчүн акы), федералдык менчикти пайдалануунун ар кандай жолдорунан түшкөн кирешелер (аренда, сатуу ж.), тышкы экономикалык иш-аракеттен алынган кирешелер жана башкалар. Башкача айтканда, бул негизинен кирешелер, алардын алынышы федералдык органдардын аракеттери менен камсыз кылынат.
- Региондук бюджеттерге уюмдардын мүлкүнө салыктар, транспорт салыгы (уюмдардан да, жарандардан да), оюн бизнесинен салыктар, жарым-жартылай уюмдардан киреше салыгы, киреше салыгынын чоң үлүшү, спиртке жана бензинге акциздердин бир бөлүгү алынат., жөнөкөйлөштүрүлгөн салыктар, аймактык мамлекеттик органдардын ишмердүүлүгүнө байланыштуу мамлекеттик алымдардын ар кандай түрлөрү, аймактык менчикти пайдалануудан түшкөн кирешелер ж.б.
- Жергиликтүү бюджеттерге жер, жеке адамдардын мүлкү боюнча салыктар жарым-жартылай түшөткиреше салыгы, эсептөө, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын аракеттери үчүн мамлекеттик алым, муниципалдык менчиктен түшкөн киреше ж.б.
Бюджеттин чыгашасы
Федералдык мыйзамдар өкмөттүн ар бир деңгээлине өкмөттүн бул деңгээли аткарууга милдеттүү болгон техникалык тапшырмаларды берет. Демек, өз ыйгарым укуктарын аткаруу үчүн бийлик органдары тиешелүү чыгаша милдеттенмелерин алышат. Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын бюджеттеринин каражаттары биринчи кезекте бул чыгаша милдеттенмелерин камсыз кылууга багытталган. Бюджеттик процесстин катышуучусу болгон ар бир мамлекеттик органга каражаттарды бөлүү бюджеттик ассигнование түрүндө ишке ашырылат. Түпкүлүгүндө бул “чыныгы акча” делген нерсе эмес, “бюджеттик пирогтун” бир бөлүгүнө болгон укук. Андан кийин тармак өзүнүн үлүшүн ведомствого караштуу мекемелер менен башка каражаттарды алуучулардын (мисалы, субсидия түрүндөгү айыл чарба ишканаларынын) ортосунда бөлүштүрөт. Каражат ведомствого караштуу мекемелерге бюджеттик милдеттенмелер боюнча лимиттер түрүндө которулат, анын алкагында мекемелер өз ишин камсыз кылуу үчүн ар кандай келишимдерди түзүүгө укуктуу.
Мамлекеттик жөнгө салуу милдеттенмелери сыяктуу көрүнүштү өзүнчө белгилей кетүү керек - бул Россия Федерациясынын бюджеттик тутумунун чыгашалары, алар дээрлик толугу менен социалдык төлөмдөрдүн ар кандай түрлөрүнө (пенсиялар, субсидиялар, пайда алуучуларга компенсациялар) жумшалат., жана башкалар.). Бул жерде потенциалдуу алуучулардын чөйрөсү чектелбегендиктен, чындыгында пландаштырылгандан көбүрөөк каражат талап кылынган жагдай пайда болушу толук ыктымал. Андабюджетти тууралоо.
Бюджеттик мамилелер
Россия Федерациясынын мамлекеттик бюджеттик системасынын бардык бюджеттеринин ортосунда салыктарды бөлүштүрүү эрежелери колдонуудагы мыйзамдарда кыйла катуу бекитилгендигине байланыштуу, кээ бир учурларда ал иштеп чыгуусу (көбүнчө өнүгүп кетиши) мүмкүн. мамлекеттик башкаруунун деңгээлинде, Бюджеттик кодексте белгиленген булактар түрүндө чогултулган каражаттар өз ыйгарым укуктарын аткаруу үчүн ачык эле жетишсиз. Башкача айтканда, бюджеттин тартыштыгы бар. Мындан тышкары, каражаттар аймактын экономикалык жактан начар өнүккөндүгүнөн эмес, мисалы, шаардык конуштун бюджетине түшүүчү салыктардын жетишсиздигинен улам жетишсиз болушу мүмкүн экенин белгилей кетүү керек. Чакан жана орто бизнес шаарда кемчиликсиз жана пайдалуу иштей алат, бирок алардын төлөмдөрү жогорку бюджеттерге түшөт. Ал эми ордунда калган жер салыгы абсолюттук мааниси боюнча өтө аз болуп чыгат, анткени анын негизинде эсептелген жердин кадастрдык баасы да өтө аз.
Ошондуктан, Россиянын бардык аймагында жарандардын бирдей конституциялык укуктарын камсыз кылуу максатында, алар жашаган аймактын экономикалык потенциалына карабастан, бюджеттик коопсуздукту теңдөө механизми иштей баштайт. Башкача айтканда, жогору турган бюджет (көбүнчө) бюджеттик кызмат көрсөтүүлөрдүн стандарттык комплексин көрсөтүүгө орточо чыгымдарды эсептөө ыкмасы менен аныктайт (мамлекеттик кызматтар менен чаташтырбоо керек, анткени көчөлөрдү жарыктандыруу, жолду тейлөө жана ушул сыяктуу кепилдиктер менен камсыз кылуу. мамлекеттен!) жана ошол теменку бюджеттерге белуп беретбул минималдуу стандарт үчүн каражат жетишсиз болсо, камсыздоону теңдөө үчүн субсидиялар.
Эреже катары, федералдык бюджет региондуктарды, ал эми аймактык жергиликтүү бюджетти теңдейт.
Кээде тескери жагдай пайда болушу мүмкүн, анын натыйжасында «терс которуу» түшүнүгү пайда болот. Ал донордук аймактардын бюджеттеринен келип чыгат. Анда эң жогорку деңгээлде камсыздалган төмөнкү бюджет белгилүү бир болжолдуу сумманы жогору турган бюджетке которууга милдеттүү. Бул акча башка аймактардын бюджеттик коопсуздугун теңдештирүүгө жумшалуучу субсидиялар бөлүнгөн бюджеттерди финансылык колдоо фондуна түшөт. Терс трансферттин өлчөмү бюджеттердин долбоорлорун түзүү стадиясында аныкталат. Эгерде ал толугу менен бюджет тарабынан которулса, анда бюджеттик жыл ичинде алынган бардык башка кошумча кирешелер алынууга жатпайт.
Субсидиялар жана субвенциялар
Кээде өкмөттүн төмөнкү деңгээлине жардам такыр башка форматта – субсидиялар деп аталган накталай транш түрүндө көрсөтүлүшү мүмкүн. Алардын мүнөздүү өзгөчөлүктөрү бар:
- гана максаттуу (субсидиялардан айырмаланып, алар бардык деңгээлдеги бюджеттерден каражаттарды алуучулар тарабынан кабыл алынган милдеттенмелерди камсыз кылуу үчүн колдонулушу мүмкүн);
- бийликтин деңгээлинде белгиленген шарттарда, аларды финансылык ресурстарынан бөлгөн;
- акча алуучулар болгон бийлик органдарына жүктөлгөн ыйгарым укуктарды аткаруу үчүн берилген;
- дээрлик ар дайым биргелешип каржылоо шарттарын билдирет, башкача айтканда, жогору турган бюджет жалпы муктаждыктын кандайдыр бир (адатта көбүрөөк) пайызында каражат бөлөт, ал эми төмөн болсо, балансты өз акчасы менен жабуу менен салым кошот.
Федерация көбүнчө улуттук долбоорлорду ишке ашыруу үчүн субсидия түрүндө акча бөлөт. Классикалык мисал катары эскирген жана эскирген турак жайлардан адамдарды көчүрүү каралган Программаны айтсак болот. Жарандарды турак-жай менен камсыз кылуу ыйгарым укуктары муниципалитеттердин милдеттери болуп саналат. Федерация өз шарты боюнча бул максаттар үчүн аймактарга субсидия бөлөт жана алар биргелешип каржылоонун өз үлүшүн камсыздап, бардык зарыл иш-чараларды жүзөгө ашырышат.
Субсидиялардан тышкары, субвенциялар деп аталган, жогорудан төмөнкү бюджеттерге транштардын дагы бир кызыктуу түрү бар. Алар берилген ыйгарым укуктардын аткарылышын финансылык жактан камсыз кылуу максатында иштелип чыккан. Акча агымынын бул түрүнүн пайда болушунун себеби абдан жөнөкөй: ыйгарым укуктарды мыйзамдык бөлүштүрүү, башкача айтканда, Россиянын тургундарынын конституциялык укуктарын камсыз кылуу боюнча милдеттер бардык учурларда жетиштүү эффективдүү иштебейт. Классикалык мисал катары жалпы билим берүүчү мектептердин иштешин айтсак болот. Мыйзам чыгаруучулардын жалпы билим берүү процессине (эмгек акы, кесиптик кайра даярдоо, окуу көргөзмө куралдарын, окуу адабияттарын алуу) чыгымдары областтык бийлик органдарына жүктөлөт жана мектеп имараттарын күтүүгө, техникалык кызматкерлерге эмгек акы төлөөгө - муниципалитеттердин милдеттерине. Мектептер тузден-туз «боюнча иштеп жаткандыктанжер», анда сөздүн толук маанисинде көйгөйлөрдү чечүү үчүн жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары жакыныраак жана жеткиликтүү болуп саналат. Ошондуктан көпчүлүк аймактарда аймактык өкүлчүлүктүн деңгээлинде тиешелүү мыйзамдар кабыл алынып, жалпы билим берүү процессин ишке ашыруу ыйгарым укуктары муниципалитеттердин жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына берилген. Ошого жараша алар мектептердин негиздөөчүсү катары иш алып барышат, ылайыктуу имараттарды курушат же ылайыкташтырышат, мектеп окуучуларын окута турган педагогикалык кадрларды жалдап жатышат. Бирок төлөй турган акча, мисалы, мугалимдердин айлыгы субвенция түрүндө облустук бюджеттен, ал эми жылуулук жана керектелген электр энергиясы үчүн муниципалитет өз капчыгына төлөйт.
Субвенциялар дагы бир катар мүнөздөмөлөргө ээ:
- Алар дотация сыяктуу эле максаттуу, мугалимдердин айлыгына келген акчаны китепкана кызматкерлеринин айлыгына коротууга болбойт.
- Субвенциянын көлөмү берилген ыйгарым укуктарды аткарууга кеткен чыгымдарды толугу менен жабууга тийиш. Аны алуучу мамлекеттик башкаруунун жогорку деңгээли мыйзамдуу түрдө ага өткөрүп берген ыйгарым укуктарды каржылоо үчүн өзүнүн капчыгына акча чогулта алат, бирок такыр милдеттүү эмес. Ошол сыяктуу эле, алуучу, эгерде субвенциядан түшкөн каражат жетишсиз болсо, берилген ыйгарым укуктарды бул акча жетиштүү болгон өлчөмдө гана ишке ашыра алат. Жогоруда келтирилген мектептердин мисалына кайрылып, бул сүрөттү мындайча көрсөтсө болот: муниципалитеттин аймагында мектеп окуучуларынын санына жарашажыл ичинде жалпы билим берүү процессин он мектепте жүргүзүүгө, ал эми областтык бюджеттен каражат беш мектепке гана которулган. Ошого жараша муниципалитет же беш гана мектепти ача алат, же онун тең, бирок алты айга сактай алат, же төлөнүүчү айлык акынын көлөмүн эки эсеге кыскарта алат. Кандай болгон күндө да жоопкерчилик аймакка жүктөлөт.
Тыянак
Орусиянын бюджет системасы бүгүнкү күндө кыйла туруктуу, бирок ошол эле учурда аны статикалык деп айтуу туура эмес. Туруктуулук нормалардын жана мыйзамдардын бирдейлигин камсыз кылат. "Бюджеттик талаа" боюнча оюндун негизги эрежелери узак убакыт бою жазылган жана иш жүзүндө кардиналдуу өзгөрүүлөргө дуушар эмес. Кезектеги реформанын бардык кол салуулары кээ бир принципиалдуу эмес нормаларды жакшыртууга байланыштуу. Көбүнчө бюджеттин кирешелерин жана чыгашаларын классификациялоонун пункттары өзгөрүп жаткандыр. Дээрлик жыл сайын декабрь айында Финансы министрлиги белгиленген коддоолорду колдонуу боюнча нускамаларды кандайдыр бир деңгээлде жаңылап турат. Отчеттук формалар менен ошол эле окуя - же кошумча формалар пайда болот, андан кийин мурунтан эле барлар жокко чыгарылат, андан кийин кайра кайтарылат. Бирок бардык бул нюанстар түп-тамырынан бери иштеп жаткан бюджеттик системанын туруктуулугуна таасир этпейт. Андыктан, бул буйрук келечекте дагы уланат деп үмүттөнүүгө болот.
