Экономиканын мамлекеттик сектору биринчи штаттар менен бирге пайда болгон, адамдар бириге баштаганда, анткени чоңураак коомчулук менен жашоо оңой болгон. Салык чогултуу, коргонуу, коомдук коопсуздук - бул ар бир өлкө баштаган негизги элементтер. Андан кийин курал-жарак, байланыш, транспорт чыгаруу боюнча мамлекеттик ишканалар пайда болгон. Экономиканын мамлекеттик сектору – бул мамлекет алектенген иштин бардык түрлөрүнүн субъекттеринин жыйындысы. Экономиканын мамлекеттик секторунун биринчи толук кандуу модели Байыркы Кытайда пайда болгон.
Түшүнүк
Экономиканын мамлекеттик сектору – бул мамлекетке таандык болгон уюмдар, мекемелер, ишканалар алар аркылуу өндүрүшкө, бөлүштүрүүгө жана алмашууга катышат. Бул чарбалык субъектилерди мамлекет түздөн-түз же алардын өкүлдөрү аркылуу көзөмөлдөй алат.
Биринчи вариант
Менчиктин жана ишмердүүлүктүн өзгөчө түрү катары өлкөнүн экономикасынын мамлекеттик сектору биздин заманга чейинки 140-ж.байыркы Кытайда Хань династиясынын императору Ву Ди тушунда. Өлкөнүн башкаруу модели заманбап мамлекеттик экономикага мүнөздүү дээрлик бардык элементтерди камтыган.
Кытай мамлекеттик ишканалары ар кандай тармактарда, анын ичинде шахталар, карьерлер, туздук ишканалар, жер жана суу транспорту, кредиттик мекемелер. Император Ди бирдиктүү акча системасын жана акциздерди, атаандаштыкты жана бааларды көзөмөлдөөнү киргизген.
Мамлекет аймактар аралык кооперация жана айыл чарбасын өнүктүрүүнү стимулдаштыруу планын кабыл алды. Мамлекеттик сектор менен бирдикте өлкөдө экономиканын мамлекеттик секторун башкаруунун биринчи системасы да иштелип чыккан. Модификацияланган модель азыркы Кытайда дагы эле колдонулат.
Элементтер
Мамлекет өзүнүн ишмердүүлүгүн өндүрүштүн, бөлүштүрүүнүн жана жүгүртүүнүн ар кандай тармактарында өзүнүн өкүлчүлүктүү уюмдары аркылуу ишке ашырат. Өндүрүш чөйрөсүндө экономиканын мамлекеттик секторунун элементтери мамлекеттик жана муниципалдык ишканалар болуп саналат. Дүйнөнүн көпчүлүк өлкөлөрүндө мындай ишканалар жеке сектордун иштеши анча рентабелдүү эмес тармактарда түзүлөт.
Бөлүштүрүү чөйрөсүндө мамлекеттик жана жергиликтүү бюджеттер, салыктар, дотациялар жана преференциялар негизги элементтер болуп саналат. Мамлекет коомдук байлыкты кайра бөлүштүрүүгө, анын ичинде кирешелердин теңсиздигин кыскартууга, калктын эң аз корголгон катмарын коргоого, ар кайсы региондордун өнүгүүсүндөгү диспропорцияларды кыскартууга катышууга мажбур.
Жүгүртүү чөйрөсүндө мамлекеттик сектордун негизги элементиэкономика – бул өлкөнүн каржы системасынын акча-кредит саясаты жана иштеши үчүн жооптуу болгон Борбордук банк.
Ал кантип түзүлгөн?
Кадимки шарттарда экономиканын мамлекеттик секторун өнүктүрүү мамлекеттик жана жергиликтүү бюджеттердин каражаттарынын эсебинен жаңы ишканаларды куруунун эсебинен ишке ашырылат. Маселен, Россияда аскердик-енер жай комплексинин ишканалары мамлекеттик бюджеттин эсебинен, ал эми коммуналдык ишканалар жергиликтуу бюджеттердин эсебинен курулуп жатат.
Кээ бир учурларда мамлекет жеке сектордун ишканаларын толугу менен же бир бөлүгүн улутташтырат. Мамлекет рентабелдүү эмес ири ишканаларды өзүнө алууга аргасыз, мындай практика Европанын көптөгөн өлкөлөрүндө, анын ичинде Францияда, Италияда, Улуу Британияда, Австрияда бар. Бул елкелерде енер жайынын ар турдуу тармактары-нын ишканалары, анын ичинде кемур шахталары, автомобиль заводдору, авиа ташуучу ишканалар улутташтырылган.
Функциялар
Экономиканын мамлекеттик секторунун функцияларынын бири эл чарбасын калыптандыруу жана колдоо болуп саналат. Капиталисттик елкелерде жеке сектор женге албаган жерде мамлекеттик ишканалар тузулуп, экономикада диспропорциялар пайда болот. Көбүнчө ишкана улутташтырылгандан жана иретке келтирилгенден кийин кайра жеке секторго өтөт.
Мисалы, Түштүк Кореянын Daewoo конгломератынын көптөгөн ишканалары улутташтырылып, белгилүү бир убакыттан кийин кайра уюштуруудан кийин жеке секторго сатылган. Рыноктук экономиканын механизмдеринин «иштебегендигинин» эң классикалык учурумонополиялаштыруу, аны мамлекет жөнгө салуу жана өндүрүшкө катышуу менен күрөшөт.
Экономикадагы мамлекеттик сектордун экономикалык ролу максималдуу пайда алуу үчүн эмес, жалпы өлкөнүн жыргалчылыгы үчүн ишканаларды түзүү болуп саналат. Өндүргүч күчтөрдү натыйжалуу бөлүштүрүү, региондорду өнүктүрүү, экономиканын жаңы улуттук тармактарын түзүү максатында ишканалар түзүлүшү мүмкүн.
Экономикалык функция жөнүндө кененирээк
Мамлекет ири көлөмдөгү ресурстарды топтоого жана финансылык туруктуулукту жана суроо-талапты камсыз кылууга жөндөмдүү, ошондуктан экономиканын мамлекеттик секторунун маанилүү функцияларынын бири болуп капиталды көп талап кылган, көбүнчө өзүн актоо мөөнөтү узак жана төмөн рентабелдүүлүк. Азиянын эң өнүккөн аймактары – Сингапур, Гонконг, Түштүк Корея, мисалы, өнөр жайын мамлекеттик инвестиция менен өнүктүрүүнү баштаган.
Мамлекет ошондой эле жеке бизнес өлкө үчүн маанилүү болгон артта калган тармактарды технологиялык модернизациялоого туруштук бере албаган жагдайларда тобокелге салат. Айрым аймактарды өнүктүрүү үчүн өлкө жеке бизнести тартууга шарт түзүп гана тим болбостон, өз ишканаларын да кура алат. Кээ бир учурларда мамлекеттик сектордун ишканалары рынокко таасирин азайтуу максатында монополиялык абалды ээлеген жеке ишканалар бар тармактарда уюштурулат. Чет элдик глобалдык корпорациялардын көзөмөлүн азайтуу үчүн өлкөлөр негизги тармактарга чоң инвестиция салууда.
Негизги багыттар
Карашавлкенун экономикалык традицияларынан мамлекет ар турдуу тармактарда менчикке ээ. Мисалы, Орусияда бул жаратылыш газын алуу, Малайзияда, Венесуэлада - мунай, Тайванда - спиртти өндүрүү жана сатуу. Бирок бардык өлкөлөрдө экономиканын иштеши үчүн зарыл болгон инфраструктуралык объектилер үчүн мамлекет жооптуу.
Мамлекеттик бюджеттин каражаттарынын эсебинен темир жолдор жана автомобиль жолдору курулуп, коммуналдык жана энергетикалык объектилер өнүгүп жатат. Негизинен бул аз рентабелдуу жана социалдык мааниси жогору ишканалар. Жаңы технологияларды же өлкө үчүн маанилүү болгон бүтүндөй тармактарды өнүктүрүү зарыл болгондо мамлекет ишкердик тобокелдиктерди өзүнө алат.
Бардык өлкөлөрдө жогорку технологиялык өндүрүштөрдү өнүктүрүү экономиканын мамлекеттик жана жеке секторлорунун өнөктөштүгү менен ишке ашат. Кээде мамлекет куткаруучу ролду ойношу керек, андан кийин рентабелдүү эмес ишканалар улутташтырылат. Бул адатта жумушчулары көп ири ишканалар үчүн жасалат.
Жөнгө салуу ыкмалары
Өлкөдө экономикалык ишмердүүлүктүн башка бөлүгү сыяктуу эле мамлекеттик жана муниципалдык сектордун экономикасы мамлекет тарабынан жөнгө салынат. Экономиканын бул тармагына таасир этүүнүн түз жана кыйыр методдору колдонулат. Түз ыкмалар төмөнкүлөрдү камтыйт:
- ишмердүүлүктүн белгилүү бир түрү менен алектенүү мүмкүнчүлүгүн аныктоочу мыйзамдык базаны түзүү;
- өндүрүштүк ишмердүүлүккө тикелей катышуу, анын ичинде үлүшкө ээ болуу;
- мамлекетти приватташтыруумүлк, адатта бюджетти толтуруу жана бизнести натыйжалуураак ээсинин башкаруусуна өткөрүп берүү максатында;
- инвестициялар, кредиттик кепилдиктер жана финансылык колдоонун башка ыкмалары.
Экономиканын мамлекеттик секторун жөнгө салуунун кыйыр ыкмалары салыктык жөнгө салуу, суроо-талапты стимулдаштыруу жана мамлекеттик-жеке өнөктөштүк болуп саналат. Чендерди белгилөө менен инвестициянын азыраак салыктары бар тармактарга агылышына түрткү болот. Үй чарбаларынын кирешесинин көбөйүшү, мисалы, керектөө товарларына суроо-талапты стимулдайт жана борбордук банктын негизги ставкасынын өлчөмү акчаны өндүрүшкө же каржы секторуна багыттоо кайсы жакка пайдалуураак экенин аныктайт.
Мамлекеттик сектордо кимдер иштейт?
Мамлекеттин функцияларынын ар түрдүүлүгү мамлекеттик жана муниципалдык ишканалар тарабынан жүздөгөн иш-чаралардын болушун аныктайт. Бардык ишканаларды үч түргө бөлүүгө болот:
- Көз карандысыз эмес мамлекеттик юридикалык ишканалар. Аларга түзөтүү жайлар, мектептер, монета сарайлары кирет.
- Коомдук мыйзам чегинде иштеген көз карандысыз ишканалар. Аларга почта бөлүмдөрү, темир жолдор, автомобиль жолдору, мамлекеттик холдингдер жана корпорациялар кирет.
- Жеке юридикалык жак түрүндөгү ишканалар. Аларга мамлекеттин катышуусу акциялар аркылуу жол-жоболоштурулган акционердик ишканалар кирет.
Биринчи жана экинчи группадагы ишканалар атайын мыйзам актыларынын негизинде түзүлөт жана иштешет. Кээ бир өлкөлөрдө бул ишканалар да болушу мүмкүнакционердик формада, мисалы, Америка Кошмо Штаттарында жана кээ бир Европа өлкөлөрүндө жеке түрмөлөр иштейт, көптөгөн өлкөлөрдө жеке менчик мектептер бар. Мамлекеттик ишкердик көбүнчө акционердик коомго катышуу аркылуу ишке ашырылат.
Артыкчылыктар жана кемчиликтер
Жалпысынан экономикада мамлекеттик сектордун ролунун төмөндөшү позитивдүү фактор катары каралат, анткени жеке ишканаларга салыштырмалуу ишенимдүү башкаруунун жана эффективдүү башкаруунун ыкмаларынын жоктугун бардыгы белгилешет. Мамлекеттик ишканалар коррупциянын жана тууганчылыктын булагы болуп саналат (непотизмдин синоними).
Кытайда ырайымсыз күрөшкө карабастан, мамлекеттик сектордогу коррупция фактылары тынымсыз ачыкка чыгып, Түштүк Кореяда өткөн жылы кумаркананын бардык кызматкерлери тууганчылык үчүн иштен алынган. Мамлекеттик ишканалар көп учурда рынок менен начар байланышта жана мамлекеттик өкүлдөр менен узакка созулган макулдашуунун зарылдыгынан улам суроо-талаптын өзгөрүшүнө тез жооп бере албайт.
Экономиканын мамлекеттик секторунун артыкчылыктары – мамлекеттик инвестициялардын аркасында туруктуулук, иштин туруктуулугу, кепилденген суроо-талаптын аркасында, пландын же программанын алкагында иштөө жөндөмдүүлүгү.
