Орус өкмөтүнүн тапшырмасы менен өлкөнүн 2020-жылга чейин туруктуу өнүгүү стратегиясы иштелип чыгып, ал «Стратегия-2020» деп аталат. Анын үстүндө бир жыл бою миңден ашуун эксперттер иштешип, 2011-жылы HSE жана RANEPA адистеринин жардамы менен алар программаны жеңе алышкан. Бул КДРдин өнүгүүсүнүн экинчи версиясы (узак мөөнөттүү өнүгүү концепциясы), биринчи варианты 2007-жылы Экономикалык өнүгүү министрлиги жана башка ведомстволор тарабынан бүткөрүлгөн, ал эми иштеп чыгуу КР Президентинин тапшырмасы боюнча ишке ашырылган. Россия Федерациясы.
Биринчи вариант
Туруктуу өнүгүү концепциясы (стратегиясы) биринчи вариантында Россия Федерациясынын жарандарынын жыргалчылыгынын туруктуу өсүшүн узак мөөнөттүү келечекте камсыз кылуунун жолдорун жана каражаттарын аныктоого багытталган.коопсуздукту, экономиканы динамикалуу енуктурууну, Россия Федерациясынын дуйнелук шериктештиктеги позицияларын чыцдоону. Иштеп чыгуу 2008-жылдан 2020-жылга чейинки келечекти камтыган жана анын акыркы тексти (CRA-2020) 2008-жылдын ноябрында өкмөт тарабынан бекитилген.
Экинчи варианттын пайда болушу эки себептен улам зарыл болгон. Туруктуу өнүгүү стратегиясы дүйнөлүк каржы-экономикалык кризис бир топ күчөгөн маалда бекитилген. Концепция иштелип жаткан кезде ал Россия Федерациясына кирбеген өнүккөн өлкөлөргө гана тиешелүү болгон жок. Бирок өлкөбүзгө кризис келгенде 2008-жылы күзүндө туруктуу өнүгүү стратегиясы бекитилген. Чындык тездик менен өзгөрүп жатты, натыйжада концепция кабыл алынган учурда да анын бардык постулаттары эскирген болуп чыкты.
Кризис
Кризис бардык экономикалык көрсөткүчтөрдүн өтө кескин жана терең төмөндөшүнө алып келди, ошондуктан КРА-2020ны ишке ашыруунун биринчи этабындагы көрсөткүчтөрдүн көбү реалдуу эмес болуп чыкты. Туруктуу өнүгүүнүн Улуттук стратегиясы алгач 2007-жылдан 2012-жылга чейинки мезгилди камтыган. Бул мезгилдин акырына чейин жашоо узактыгын эки жарым жылга жогорулатууга жетишүү пландаштырылган.
ИДП отуз сегиз пайызга, ал эми өндүрүмдүүлүктүн өсүшү кырк бир пайызга чейин өсүш керек болчу. ИДП энергия сыйымдуулугун он тогуз пайызга төмөндөтүшү керек болчу. Калктын реалдуу кирешелерин элуу терт процентке кебейтуу белгиленген. Жана башка көптөгөн белгилер бар, аларга жетишүү мүмкүн эмес.
Экинчи себеп
Өнүгүү мүнөзү боюнча туруктуу өнүктүрүүнүн улуттук стратегиясы анын биринчи вариантында так ведомстволук болгон, мында 2020-жылга чейин ар бир багыт боюнча конкреттүү түрдө жетишүү керек болгон бардык сандык көрсөткүчтөр деталдуу көрсөтүлгөн. Бирок, орус коому жана анын экономикасы туш болгон проблемалар толук талданган эмес. Ар бир максатка жетүү жолу декларативдүү түрдө түзүлгөн.
Мисалы: Калктын жеке жана мамлекеттик экономикалык институттарга болгон жоопкерчилигине жана ишенимине негизделген коом түзүлүшү керек. Коомдун бардык катмарлары үчүн бирдей мүмкүнчүлүктөрдүн жана социалдык мобилдүүлүктүн эсебинен социалдык поляризация төмөндөйт. калктын аялуу катмарын жана интеграциялык мигранттарды колдоо боюнча социалдык саясат». Албетте, мындай формулировкалар ички боштугунан гана катуу шыңгырайт.
Экинчи вариант
Россия Федерациясын туруктуу өнүктүрүү стратегиясы экинчи вариантында 2011-жылы Премьер-министрдин буйругу менен иштелип чыккан. Жыйырма бир эксперттик топтор түзүлүп, аларды эки университеттин – NRU HSE жана RANEPAнын, алардын ректорлору Владимир Мау менен Ярослав Кузьминовдун сайттарында жетектеген. Бир нече жүз талкуулар, талкуулар жана жолугушуулар болуп өттү. Россияны туруктуу өнүктүрүү стратегиясын орусиялыктар иштеп чыгышкан жана бир гана эмес, чет өлкөдөн келген жүздөн ашуун эксперттер биздин көптөн бери азап чеккен Мекенибиздин келечектеги жашоосунун планын түзүүгө активдүү катышкан.
Биз жашап жаткан программаны түзгөн орустардын арасындажетинчи жылы, атап айтканда, иштеген: Лев Якобсон, Евсей Гурвич, Сергей Дробышевский, Владимир Гимпельсон, Ксения Юдаева, Исак Фрумин, Александр Аузан, Михаил Блинкин жана башка көптөгөн адамдар. Жолугушуулар үзгүлтүксүз өткөрүлүп, «Стратегия-2020» темасына арналган сайттын интернет баракчаларында материалдар жарыяланды. Көптөгөн жолугушуулар ачык режимде өттү, басма сөз топтордун ишине абдан чоң көңүл бурушту. Республиканын туруктуу өнүгүү стратегиясы КМШнын дээрлик бардык өлкөлөрүндө – Казакстанда, Белоруссияда жана башкаларда иштелип чыккан.
Акыркы отчет
Адистер өз иштерин эки этапка бөлүшкөн. 2011-жылдын биринчи жарым жылдыгында август айына чейин ушул өнүгүүгө ылайык келүүчү өнүктүрүүнүн варианттары жана чаралары иштелип чыккан. Андан кийин өкмөткө алты жүз барактан турган аралык отчет берилди.
Андан ары министрликтер жана ведомстволор аны талкуулап, бул документти аягына чыгаруунун багыттарын аныкташты. Корутунду отчет 2011-жылдын декабрына чейин сегиз жүз алтымыш төрт беттен турган көлөмдө даярдалып, 2012-жылдын март айында туруктуу социалдык-экономикалык өнүгүү стратегиясы жаңы редакцияда жарыяланган (узунураак аталышта).
Элден суралды
2012-жылдын ичинде «Стратегия-2020» камтылган сунуштарга коомдун ар кайсы тармактарындагы мамилени тактоо максатында социологиялык изилдөөлөр жүргүзүлдү. Белгилей кетсек, булДокументти жактагандарга караганда оппоненттер көбүрөөк табылды.
Өзгөчө дооматтар пенсиялык системанын реформасын иштеп чыккан 3-топтун (Ксения Юдаева, Татьяна Малева), 5-топтун (Леонид Гохберг) сунуштаган материалдарына коюлду, анда инновациялардын өсүшүнө өтүү, 6-топ (Александр Галушка, Сергей Дробышевский) - салык саясаты боюнча, 7-топ (Владимир Гимпельсон жана башкалар) эмгек рыногу, миграция саясаты жана кесиптик билим берүү боюнча.
8-группанын (Исак Фрумин, Анатолий Каспржак) жа-цы мектеп женундегу иши эч кимден башкасы жок. Владимир Назаров менен Полина Козыреванын теңсиздикти кыскартуу жана жакырчылыкты жеңүү боюнча тыянактарына эч ким ишенген жок. Адистер Герман Греф менен Олег Вюгинге каршы чыгышты. Жана башкалар. Туруктуу экономикалык өнүгүү стратегиясы элде кымындай да шыктануу жараткан жок.
Имарат
"Стратегия-2020" алты бөлүмгө топтоштурулган жыйырма беш бөлүмдөн турат. Бул документте ошондой эле «бюджеттик маневр» (бул федералдык бюджеттин чыгымдалышынын өзгөрүшү) сүрөттөлгөн тиркеме бар, өнүктүрүүнүн ар бир багыты боюнча иш-чаралардын тизмеси, алар да эксперттер тарабынан каралган. Документтеги бөлүмдөр төмөнкүдөй:
1. Жаңы өсүү модели.
2. Макроэкономика. Негизги өсүү шарттары.
3. Социалдык саясат. Адамдык капитал.
4. Инфраструктура. Ыңгайлуу чөйрө, тең салмактуу өнүгүү.
5. Натыйжалуу абал.
6. Сырткы циклөнүктүрүү.
"Strategy-2020" эки версиясында тең "өгүз менен титиреген көөнү" бир арабага чогултууга аракет кылат. Албетте, экономикалык өсүштүн жана социалдык саясаттын жаңы моделдери керек. Экономиканы реструктуризациялоо керек болчу: кризистин башталышы менен ички суроо-талап тез төмөндөй баштады жана «стратегиянын» биринчи варианты анын өсүшүнө таянды. Орус экспорту киргизилген санкциялардан улам дээрлик толугу менен калыбына келтирилди, андыктан мурунку баага таянуунун мааниси жок. Бирок, «Стратегия-2020» да утопиялык декларациялардан четте калган жок: өлкөгө жылына кеминде беш пайыздык экономикалык өсүш керек жана ал чийки заттарды экспорттоого жана эффективдүүлүктү талап кылган тармактарда ресурстарды кайра бөлүштүрүүгө негизделбеши керек. төмөн. Бул биздин реалдуулуктан өтө алыспы?
Маневр
“Стратегия-2020нын” негизги идеясы – атаандаштыктын мурда колдонулбаган факторлорун колдонууга мүмкүндүк берүүчү маневрдин өзү. Мисалы, мындай. Жогорку сапаттагы адамдык потенциал жана илимий потенциал. Кайда мен аны кайдан алсак болот? Жумушчу кесиптердин арасында профессионалдар эбак эле түгөнүп калган, анткени заводдор же тийиштүү билими жок, ал эми орус илими, эң жакшысы, анча деле жакшы эмес - аскердик-өнөр жай комплексинде жана космостук өнөр жайда, эң мыктылардын басымдуу бөлүгү. акылдар көптөн бери чет өлкөлөрдө иштеп келишет.
Социалдык саясат эксперттер тарабынан таламдарына ылайык курулганкалктын эң жакыр катмары, бирок инновациялык өнүгүүнү ишке ашырган катмар, башкача айтканда, керектөөнүн жана эмгектин каалаган моделин тандап алууга жөндөмдүү абдан мифтик «орто класс». Эксперттер өздөрүнүн өсүү моделинде бюджеттик чыгашаларды жөнгө салуучу жаңы фискалдык эрежелерди кабыл алуу үчүн инфляциянын акырындык менен төмөндөшүн болжолдошкон (мунай баасына жараша). Алар чыгашалардын көбөйүшүн натыйжасыз жана негизсиз деп эсептеп, бюджеттин туруктуулугуна жана тең салмактуулугуна тоскоол болуп жаткан нерсе дал ушунда деп эсептешет. Беш жылдан кийин эле социалдык саясатты эксперттер элден таптакыр башка нукка буруп жатканы ачык көрүнүп турат. Тышкы чөйрө бизнеске карата агрессивдүү болуп калган жок, бизнес климат жакшырган жок, атаандаштык чөйрө сакталып калгандыр, бирок баары эмес.
Постиндустриалдык өлкө
Эксперттер биздин экономиканы жакынкы келечекте адамдык капиталды өнүктүрүүгө багытталган кызмат көрсөтүү тармактарына негизделген постиндустриалдык деп эсептешет, б.а. бул медицина, билим берүү, медиа жана маалымат технологиялары, жада калса дизайн абдан маанилүү болот. Бул жерде, албетте, эгерде алар бардык социалдык системаларды тынымсыз каржылоонун эсебинен, ошондой эле өтө эффективдүү эмес башкаруунун эсебинен текке кетпесе, атаандаштык артыкчылыктар болмок.
«Стратегия-2020» биздин өлкөнүн медицина, билим берүү, маданият тармагындагы ушул салыштырмалуу артыкчылыктарын калыбына келтирип, бекемдөөнү каалайт эле, бирок аларды азыр кайдан табабыз? Атаандаштыкка жөндөмдүү болгон адам ресурстары эскирип, жаңылары азыртадан эле өтө окутулуудажаман. Азыр жаш дарыгерлердин дарылануусу жөн эле коркунучтуу, жаш мугалимдерден үйрөнө турган эч нерсе жок, маданиятта али жакшы эч нерсе боло элек.
Дагы бир маневр
Постиндустриалдык экономикага карай өлкө бул «бюджеттик маневрди» жасоого, башкача айтканда, бюджетти сарптоодо артыкчылыктарды өзгөртүүгө тийиш. Эксперттер 2020-жылга чейин инфраструктураны ИДПнын төрт пайызына көбүрөөк каржылай турганын, бюджетти тең салмактоо үчүн коопсуздук жана коргонуу тармагына, мамлекеттик аппаратка чыгашаларды, ошондой эле төрт пайызга кыскартууну сунушташууда. ишканаларга субсидияларды кыскартуу. Бул “маневр” стратегиясын талкуулоого Орусиянын карапайым жарандары нааразы болуп, мындай планды жоопкерчиликсиз деп атап, айрымдары “саботаж” деген сөздү да колдонушкан.
максимум. Саясатчылар, албетте, эң жакшысын тандашат.
Адистер жана күч
Жыйынтыктоочу доклад жарыяланганда, бул иштин кураторлору башынан эле кайчы пикирлер болгонуна карабастан, президент менен өкмөттүн негизги сунуштары сөзсүз түрдө колдоого алынат деп эсептешкен. Бул өзгөчө пенсия реформасына тиешелүү.
Натыйжада «Стратегия-2020» көптөгөн жоболору мамлекеттик органдардын иш-чараларынын программасына киргизилген:бул борбордогу унаа токтотуучу жайлардын көйгөйлөрү (автору Михаил Блинкин), Каржы министрлиги менен Экономикалык өнүгүү министрлиги мамлекеттик карыздын деңгээлин жана бюджетти чыгымдоону жөнгө салуучу бюджеттик норманы киргизүүдө, мисалы. Пенсиялык реформа дагы “Стратегия-2020” сунуштарына ылайык жүргүзүлүп жатат, бул активдүү жана абдан эмоционалдуу талкууну жаратууда. Турак жай-коммуналдык чарбанын реформасы жөнүндө эмне айта алам…
Жалпы адамзат
1987-жылы иштелип чыккан жана эл аралык комиссия тарабынан кабыл алынган адамзаттын туруктуу өнүгүү стратегиясы бүгүнкү күндө да дүйнөлүк лидерлер тарабынан кызуу талкууланууда. Бул көйгөйдүн мааниси тууралуу билдирүү биринчи жолу БУУнун Башкы Ассамблеясында айтылды. Ошол эле учурда көптөгөн өлкөлөр (анын ичинде Россия да) муктаждыктарды канааттандырууну камсыздоодо мамлекеттин жана бүткүл жарандык коомдун келечек муундардын алдындагы жоопкерчилигин караган өнүгүүнүн бул принцибин кабыл алышкан.
Адамзаттын туруктуу өнүгүү стратегиясынын географиялык аспектилери коомдук системалардын бир тектүүлүгүн жоюу зарыл. Жарандардын келечек муундардын жыргалчылыгы үчүн жоопкерчилик принцибин ишке ашыруу үчүн цивилизациянын келечегинин модели иштелип чыккан, ал үч багытты бириктирген: экономикалык, социалдык жана экологиялык. Айлана-чөйрөнү туруктуу өнүктүрүү стратегиясы, мисалы, планетанын экологиялык системаларынын туруктуулугуна, адамзаттын жашоосуна коркунучту жок кылууга алып келиши керек.
