Америка Кошмо Штаттары президенттик республика. Алардын саясий системасынын негизги өзгөчөлүгү - бийликтердин үч түргө бөлүнүшү: аткаруу, мыйзам чыгаруу жана сот. Дал ушул түзүм өлкөдөгү тең салмактуулукту сактап турат.
Болуу тарыхы
Адегенде өлкөдөгү бардык бийлик АКШнын конституциялык конгрессинин колунда болгон (1774). Ал кезде өлкөнүн өзүнчө лидери болгон эмес, ал эми АКШ парламенти (Конгресси) өз мүчөлөрүнүн ичинен президентти шайлаган, бирок анын ролу аз болгон – добуш берүү учурунда ал төрага гана болгон. 1787-жылы гана АКШ президенттик республика статусуна ээ болуп, президент өлкөнүн башкы лидери болуп калды. Америка Кошмо Штаттарынын башчысы өлкөдөгү федералдык аткаруу бийлигинин өкүлү болгон. Өлкө башчысынын бийлиги эки жылдан кийин кабыл алынган Конституция тарабынан колдоого алынган жана бекемделген.
Кошмо Штаттарда башкаруу системасын тең салмактоо үчүн үч бутакка бөлүнөт: аткаруу, мыйзам чыгаруу жана сот. Ар бир түзүм башка бийлик органдарынын ишмердүүлүгүнө таасир этүү мүмкүнчүлүгүнө ээ, бул максималдуу тең салмактуулукка жетишүүгө мүмкүндүк берет. АКШнын азыркы конгресси биринчи жолу 1789-жылы чакырылган.жыл. Бир жылдан кийин ал Вашингтон штатынын Капитолий имаратына көчүп кирет.
АКШ Конгресси (парламент)
АКШ Конгресси же Парламент өлкөдөгү мыйзам чыгаруу бийлигин билдирет. Анын түзүмү эки шилтемени камтыйт:
- Өкүлдөр палатасы.
- Сенат.
Эки структурага тең шайлоолор жашыруун өткөрүлөт. Түзүмдүн мүчөлөрү мөөнөтүнүн аягына чейин таркатылышы мүмкүн эмес.
Өкүлдөр палатасы
Ал эки жылдык мөөнөткө шайланат жана 435 мүчөсү бар. Мүчөлөрдүн саны Америкадагы округдардын санына жараша болот, орундар калкка пропорционалдуу бөлүштүрүлөт. Мамлекеттен келген өкүлдөрдүн санынын өзгөрүшү ар бир он жылда жана эл каттоонун жыйынтыгы боюнча гана болот. Өкүлчүлүктүн мүчөсүнө белгилүү бир талаптар бар: ал 25 жаштан кем эмес, жети жылдан кем эмес Америка жарандыгына ээ болушу жана өзү өкүл болгусу келген штатта жашашы керек.
Сенат
Сенат алты жылдык мөөнөткө түзүлөт, бирок анын курамынын бир бөлүгү эки жылда бир жаңыланып турат. Эл өкүлдөрүн мамлекеттен эки адам шайлайт жана анын калкынын саны маанилүү эмес. Сенаторлорго коюлган талаптар палатанын өкүлдөрүнө караганда катуураак. Сенатор жашы отуздан ашкан жана өзү өкүл боло турган штатта жашаган АКШнын жараны (кеминде тогуз жыл жараны болгон) болушу керек.
Парламенттин мүчөлөрүнүн статусу
АКШнын Улуттук Конгресси өз мүчөлөрүнө өзгөчө статус жана укуктарды берет. Алардын кол тийбестиги бар, ал жолугушууда, аларга баратканда жана кайра кайтып келгенде гана жарактуу. Бул артыкчылыктан өзгөчөлүктөр бар: чыккынчылык, кылмыш жана тартип бузуу. АКШ Конгрессинин мүчөлөрү да өздөрүнүн билдирүүлөрү жана добуштары үчүн жоопкерчилик тартышпайт. Бирок бул жерде өзгөчөлүктөр бар жана аларга сөгүш, айыптоо, эмгек стажынан ажыратуу, курамдан чыгаруу сыяктуу дисциплинардык чаралар колдонулушу мүмкүн.
АКШ парламенти өз мүчөлөрүнө шайлоочулардын алдында эч нерсеге милдеттендирбеген мандат берет, анткени алар улуттун кызыкчылыгын коргойт. Бирок, иш жүзүндө мүчөлөрдү кайра шайлоо жөнөкөй жарандардын добушу менен ишке ашат, андыктан алардын пикири эске алынууга тийиш.
Мыйзам чыгаруучу орган өз мүчөлөрүнө башка артыкчылыктарды да берет. Бардык парламентарийлер айлык алышат, көп сандагы медициналык кызматтарды, ошондой эле башка кызматтарды бекер колдонушат. Аларга жашоо үчүн кызматтык бөлмөлөр берилип, пенсия да дайындалат. Депутаттын пенсиясын эсептөө эмгек стажына жараша жүргүзүлөт.
Палаталардын структурасы. АКШнын Сенаты жана Конгресси
АКШ Конгрессинин ар бир палатасы өзүнүн ички структурасына ээ. Өкүлдөр палатасын биринчи сессияда шайлануучу спикер жетектейт. АКШ парламенти ага кеңири ыйгарым укуктарды берет. Спикер бүткүл штаттагы үчүнчү адам (1-президент, 2-Жогорку соттун төрагасы). Ошентип, ал тартиптик чараларды дайындайт, негизги маселелерди аныктайтчогулуштарда депутаттарга добуш беруу укугун берет. Добуштар тең болуп калган учурда спикердин добушу чечүүчү болуп саналат.
Сенаттын башчысы вице-президент. Ал жок болгон учурда анын убактылуу орун басары шайланат (чындыгында депутат башкы каарман). Бул аткаруу жана мыйзам чыгаруу бутактарынын ортосундагы байланыш болуп саналат. Вице-президент айрым жыйындарга төрагалык кылат, мыйзам долбоорлорун айрым комитеттерге жөнөтөт, мыйзам долбоорлоруна кол коет жана бекитет. Ал ошондой эле талаштуу маселе жаралган учурда добуш берүүгө укуктуу, антпесе вице-президент добуш бербейт.
Жылдык сессия өткөрүлөт, ал жыл башында башталып, алты айдан ашык убакытка созулат, тыныгуулар менен. Эреже катары, палаталардын жыйналыштары өзүнчө өтөт, бирок өзгөчөлүктөр бар. Бул жолугушуулар көбүнчө ачык өткөрүлөт, бул зарыл болгон учурда жашыруун жолугушууну да жокко чыгарбайт. Добуштардын көпчүлүгү алынганда жыйналыш өттү деп эсептелет.
Палаталардын структурасындагы андан аркы звенолор - алардын комитеттери. Эки түрү бар:
- Туруктуу.
- Убактылуу.
Өкүлдөр палатасында 22 туруктуу комиссия жана Сенатта 17 туруктуу комиссия бар. Комитеттердин саны өлкөнүн жогорку мыйзамы (Конституция) менен аныкталат. Комитеттердин ар бири өзүнчө маселени (медицина, экономика, улуттук коргонуу, финансы ж.б.) карайт. Туруктуу комиссиялардын төрагалары - Конгрессте эң узак стажы жана тажрыйбасы бар көпчүлүк партиянын өкүлдөрү.
Атайын комитеттер түзүлдүкерек болгондо гана. Бул мамлекеттик органдардын ишинин айрым маселелерин иликтөө же көйгөйлөрдү чечүү учурлары болушу мүмкүн. Алар каалаган убакта жана каалаган жерде отурушат. Жыйындарга күбөлөр чакырылып, керектүү документтер талап кылынышы мүмкүн. Бардык маселелер чечилгенден кийин, атайын комитеттер таркатылышы керек.
Партиялык фракциялар
АКШ Конгрессине эки негизги партия кирет:
- Демократиялык.
- Республикалык партия.
Бул эки партия тең шайланган лидерлер башында турган өз фракцияларын түзөт. Фракцияда ар кайсы тармак боюнча комитеттер түзүлүп, партиялык уюштуруучулар да бар. Алар фракция мүчөлөрүнүн кызыкчылыгын коргоп, палатада регламенттин сакталышын көзөмөлдөйт. Республикалык жана Демократиялык партиялар комитеттерди дайындоого көмөктөшөт, үгүт иштерин жүргүзүшөт жана депутаттардын демилгелерин колдошот.
АКШ Конгрессинин ыйгарым укуктары
АКШнын мыйзам чыгаруу органы кеңири ыйгарым укуктарга ээ. Аларды эки топко бөлүүгө болот:
- Жалпы.
- Атайын.
Жалпы ыйгарым укуктарды парламенттин эки палатасы тең жүзөгө ашырат. Аларга төмөнкүлөр кирет: финансы (салыктар, жыйымдар, кредиттер, карыздар, валюта курсу жана башкалар), экономика (соода, патент жана автордук укук, банкроттук, илим жана кол өнөрчүлүк жана башкалар), коргонуу жана тышкы саясат (согуш, армия жана башкалар), коомдук тартипти (полиция, тополоң жана көтөрүлүш жана башкалар). Ошондой эле, жалпы ыйгарым укуктарга жарандык алуу маселелери кирет,федералдык соттор жана башкалар.
Конгресстин өзгөчө ыйгарым укуктарын анын ар бир палатасы өз-өзүнчө ишке ашырат. Палаталардын өз функциялары бар жана алардын ар бири өз милдеттерин чечет (мисалы, Өкүлдөр палатасы кээде президентти шайлоо укугуна ээ болот, ал эми Сенат кээде жарандын күнөөсү жана күнөөлүү эместиги жөнүндө чечим кабыл алат).
Мыйзам чыгаруу процесси
Мыйзам чыгаруу процесси Конгресске мыйзам долбоорун киргизүү менен башталат. Аны кароону тездетүү максатында эки палатанын бир эле учурда кароосуна мыйзам долбоорун киргизсе болот. Парламенттин ар бир палатасында мыйзам долбоору үч негизги кароо баскычынан өтөт. Мындан тышкары, кошумча этап бар - комитетте кароо.
Биринчи окууда мыйзам долбоору жөн эле кароого чыгарылат, андан кийин бул тармак менен алектенген атайын комитетке, ал тургай бир эле учурда бир нече комитеттерге берилет. Бул жерде документ терең изилденип, ага өзгөртүүлөр жана толуктоолор киргизилет. Эгерде комитет мүчөлөрүнүн көпчүлүгү мыйзам долбоорун жактырса, анда ал кийинки кароого өтөт.
Экинчи окуу мыйзам долбоорунун текстин, ага өзгөртүүлөрдү жана толуктоолорду киргизүү мүмкүнчүлүгүн жана зарылдыгын жарыялоодон турат.
Үчүнчү окууда мыйзам долбоорунун жакшыртылган акыркы варианты жарыяланып, андан кийин добуш берүү жарыя кылынат. Мыйзам долбоору биринчи палатада кабыл алынган болсо, анда кийинки инстанцияда каралышы мүмкүн. Кийинки палата да ушундай эле процедураны аткарат. Жалгыз жок болсопикирлер, андан кийин макулдашуу комитети түзүлөт, ал эки тарапка тең ылайыктуу чечим табууга жардам берет. Бул жардам бербесе жана консенсус түзүлбөсө дагы, мыйзам долбоорун четке кагуу керек. Мыйзам долбоору эки палата тарабынан жактырылгандан кийин ал акыркы баскычка - президент кол коюуга өтөт. Бул процедурадан кийин мыйзам долбоору кабыл алынды деп эсептелет жана жарыялоого жатат.
Чечимдүүлүк
АКШ парламенти кеңири ыйгарым укуктарга ээ. Анын ишмердүүлүгү мыйзамдарды түзүү жана бекитүү менен гана чектелбестен, ал токтомдорду кабыл алуу менен да алектенет. Бул жөнөкөй резолюциялар, биргелешкен жана конгруенттүү болушу мүмкүн. Жөнөкөй эрежелер палатанын ишмердүүлүгүн аныктайт жана анын мүчөлөрү тарабынан гана кабыл алынат, андан кийин алар Америка Кошмо Штаттарынын Президенти тарабынан бекитилет. Биргелешкен резолюциялар эки палатанын тең кароосуна жана добушуна коюлат. Дал келгендер Конгресстин эки палатасы тарабынан өз ара мамилелеринин маселелери боюнча дароо кабыл алынат.
Съезддин абалы жана анын кемчиликтери
АКШда Конгресстин ролу чоң. Бул жөн гана мыйзам чыгаруучу орган эмес. Парламент өлкөнүн коргонуусуна таасирин тийгизет. Анын статусу парламентарийлердин пикири менен эсептешүүгө гана эмес, бардык жагынан аларга баш ийүүгө аргасыз болгон Пентагондун ролунан алда канча ашып кетет. Бул Американын аскердик күчүн абдан алсыратат. Мисалы, жаңы куралды же аскердик унааны түзүү жөнүндө чечим кабыл алуу үчүн, аскерлер Конгресстин мүчөлөрүнө бул зарылчылыкты жана мындай чечимдин бардык артыкчылыктарын далилдеши керек. Ошол эле учурда парламентарийлер аскердик саясаттын татаал жактары, курал-жарактын өзгөчөлүгү жана курал-жаракты уюштуруу боюнча түшүнүктөрү жок. Жалпысынан. Конгресстин көпчүлүк мүчөлөрү юридикалык даражага ээ. Аскердик күчтөр көбүрөөк добуш алуу үчүн массалык жарнамаларды жасап, бүтүндөй спектаклдерди коюшу керек. Бул процедуранын кемчиликтери бар. Биринчиден, бул жашыруун чечимдердин кабыл алынышын элдин ушунчалык кецири чейресунун угуусуна коюу. Бул жаңы буюмдардын сырткы көрүнүшүн жашыруун сактоого мүмкүн эмес. Экинчиден, атайын билими жок парламентарийлер чыныгы муктаждыкка эмес, өкүлдүн жаркын сүйлөгөн сөзүнө карашат. Үчүнчүдөн, аскердик чыр-чатакты жөнгө салуу маселелери боюнча да абал ушундай.
