Бюджеттик каражаттар өлкөнүн иштешинде жана мамлекет тарабынан анын милдеттерин, анын ичинде социалдык милдеттерди аткарууда чоң роль ойнойт. Бул макалада орус фонддорунун түшүнүгү, түрлөрү, мааниси жана өзгөчөлүктөрү сүрөттөлөт.
Бюджеттик фонддун түшүнүгү жана мааниси
Бюджеттик фонддор – бул ата мекендик укуктук ченемдерге так ылайык түзүлгөн финансылык фонддордун бир түрү. Алар бюджеттик системада атайын бөлүнгөн, мамлекеттик органдар тарабынан сарпталган жана көзөмөлдөнгөн акчага окшош. Эреже катары, бул каражаттар өлкөнүн негизги экономикалык ишмердүүлүгүн кийинки каржылоо үчүн топтолот.
Россиядагы бардык бюджеттик каражаттар учурдагы бюджеттик мыйзамдардын жоболоруна баш ийет. Мындан тышкары, бул түзүмдөр түрүнө карабастан башка укуктук ченемдерди бузбашы керек. Эреже катары, каражаттар келерки финансылык жылга республикалык бюджет жөнүндө мыйзамдын чегинде федералдык деңгээлде аткаруу бийлиги тарабынан күрөөгө коюлат. Мындан тышкары, бюджеттик каражаттарды түзүүгө борбордо гана эмес, ошондой эле Россия Федерациясынын субъектилеринде, ал тургай,муниципалитет. Бюджеттик каражаттар казынадан түшкөн акчанын, жеке жана юридикалык жактардын атайын фискалдык төгүмдөрүнүн, мамлекеттик максаттуу ссудалардын, казыналык баалуу кагаздардын (векселдердин) жана башкалардын эсебинен толтурулат.
Фонддор маанилүү роль ойнойт. Атап айтканда, бюджеттик каражаттар мамлекеттин милдеттерин жана социалдык милдеттенмелерин аткаруунун акчалай негизи болуп саналат.
Каражаттардын түрлөрү
Каражаттарды ар кандай критерийлер боюнча классификациялоого болот:
1) Мамлекеттик казына менен түз байланыштын болушу боюнча бюджеттик жана бюджеттен тышкаркы каражаттар бөлүнөт.
2) Каражаттарды пайдалануу багыты боюнча: максаттуу жана максаттуу эмес.
3) Билим деңгээли боюнча: мамлекеттик, Россия Федерациясынын субъекттеринин каражаттары, муниципалдык.
Мындан тышкары, бюджеттик каражаттардын формасы боюнча аларды максаттуу бюджеттик каражаттарга классификациялоого болот; резервдик фонддор жана мамлекеттик башкаруунун белгилүү бир деңгээлинин казынасынын чыгымдарынын бир бөлүгү катары түзүлгөн фонддор.
Бюджеттик каражаттар белгилүү бир көйгөйдү чечүү үчүн түзүлгөн
Максаттуу бюджеттик фонддун айырмалоочу белгилерине төмөнкүлөр кирет: анда сакталган каражаттарды чыгымдоонун профилдик багыты; белгиленген максаттагы пайданын эсебинен түзүлөт; ага түшкөн пайда калдыктардын белгилүү бир максаттары менен байланышкан; каражаттардын келип түшүүсү жана алардын калдыктары жыл сайын фонддун иштөөсүнүн бүткүл мезгили үчүн жүргүзүлөт; Фонддун иштөө мөөнөтү менен аны ишке ашыруу үчүн түзүлгөн тапшырманы ишке ашыруу убактысынын ортосунда өз ара байланыш бар. Ошентип, максаттуу бюджеттик каражаттар консолидациялоочу уюм болуп саналататайын тапшырмаларга арналган каражаттар.
Бардык бюджеттик каражаттар 2007-жылдын 26-апрелинде РФ БКга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам киргизилгенден кийин өз ишин токтоткон. Бирок, бюджеттик укуктун теориясында алар дагы эле бар. Россия Федерациясынын бюджеттик каражаттарына улуттук жыргалчылык фонду, инвестициялык жана жол фонддору кирет.
Биринчиси, Россиянын калкынын ыктыярдуу пенсиялык топтоолорун кошумча акчалай колдоо жана балансты түзүү (каражаттын жетишсиздигин жоюу) үчүн өзүнчө эсепке алынууга жана көзөмөлгө алынууга тийиш болгон мамлекеттик казына акчасынын үлүшү болгон. Россиянын Пенсиялык Фондундагы бюджет.
Тизмеде көрсөтүлгөн каражаттардын экинчиси салымчыларды тартууга тийиш болгон иштеп чыгууларды кошумча каржылоо үчүн түзүлгөн. Россиянын бюджеттик мыйзамдарына ылайык, фонддун каражаттары инвестициялык өнүгүүлөрдү ишке ашырууга жумшалышы керек болчу.
Жол фонду ички жалпы автомобиль жолдорун оңдоого жана жакшыртууга финансылык колдоо көрсөтүү үчүн түзүлгөн; ар турдуу шаарлардагы коп кабаттуу турак уйлердун короолоруна кире бериш жерлерди капиталдык ремонттоо жана реконструкциялоо.
Резервдик фонддун өзгөчөлүктөрү
Резервдик бюджеттик каражаттар «көгүлтүр отун» жана «кара алтын» соодасынан киреше жетишсиз болгон учурда мунай жана газды которуу үчүн өзүнчө эсепке алынат жана контролдонуучу мамлекеттик казыналык каражаттардын үлүшү. акчалай колдоо үчүнбул которуу.
Бул фонддун стандарттык өлчөмү келерки каржы жылына мамлекеттик кирешелер жана чыгашалар жөнүндө Федералдык мыйзамда чагылдырылган ИДПнын келерки каржы жылына болжолдонгон өлчөмүнүн 10%ына негизделген белгилүү бир мааниде белгиленет жана пландаштырылган мезгил.
Резервдик фонддун финансысын башкаруунун максаты - Фонддун финансы каражаттарынын бүтүндүгүн жана аны алыскы келечекте жайгаштыруудан алынган пайданын туруктуу көлөмүн сактоо. Тиешелүү каржынын жетекчилиги жакынкы келечекте кирешелердин же жоготуулардын төмөндөшү ыктымалдыгын болжолдойт.
Жергиликтүү Финансы министрлиги өлкөнүн башкы аткаруу органы аныктаган тартипте фонддун акча каражаттарын тескейт. Бул жактын акча каражаттарын башкаруунун айрым функцияларын Россия Федерациясынын Борбордук банкы аткарышы мүмкүн.
Резервдик фонддун финансылык башкаруусу бир же бир нече ыкмалар менен ишке ашырылышы мүмкүн:
- Фонддун акчасына чет өлкөлүк акча бирдигин сатып алуу жана аны Россия Федерациясынын Борбордук банкында чет өлкөлүк акча бирдиктеринде (АКШ доллары, €, британ валютасы) фонддун каржысын эсепке алуу үчүн депозиттерге салуу жолу менен.
- Резервдик фонддун акчасын чет өлкөлүк финансылык ресурстарга жана башка мамлекеттердин акча бирдиктеринде эсептелген акча каражаттарына жайгаштыруу жолу менен, алардын тизмеси ата мекендик укуктук ченемдер менен белгиленген.
Фонддун акчасын Россия Федерациясынын Финансы министрлиги саналып өткөн ыкмалардын биринчиси боюнча башкарат.
Бюджеттен тышкаркы фонддордун жалпы мүнөздөмөсү
Бюджеттен тышкаркы фонддор көз карандысыз акча түзүмдөрү жана субъекттери,алардын көбү уюмдун юридикалык статусуна ээ.
Бийлик органдары тарабынан түзүлгөн бюджеттен тышкаркы фонддор – бул уюмдардын финансылык чегерүүлөрдүн эсебинен мамлекеттик казынадан тышкары түзүлгөн жана Россиянын калкынын алдындагы социалдык милдеттенмелерди (пенсияларды төлөө) үчүн түзүлгөн, бирдиктүү борбору бар өз каражаттары менен максаттуу фонддор., жөлөкпулдар, камсыздандыруу, ден соолукту коргоо жана дарылоону колдоо).
Бул каражаттар федералдык, аймактык жана муниципалдык казынадан экономикалык жана юридикалык жактан автономдуу. Бул уюмдардын финансылык активдери мамлекеттик казынанын кирешелеринин жана чыгашаларынын жалпы суммасына кирбейт. Бирок, бюджеттен тышкаркы фонддордун акча каражаттары алардын иштөө тартибин аныктаган бийлик органдарынын менчиги болуп саналат.
Бюджеттен тышкаркы ар кандай фонддор максаттуу бюджеттик каражаттардан айырмаланып, казынадан көз карандысыз иштейт (тагыраак айтканда, байланыш түз эмес, кыйыр түрдө болот).
Мындай структураларды түзүү зарылчылыгы бир нече себептерден улам келип чыккан. Экономикалык чөйрөдөгү негизги себеп өлкөнүн социалдык-экономикалык муктаждыктарына бийлик органдары тарабынан демөөрчүлүк булактарын көбөйтүү зарылчылыгы болуп саналат. Башкача айтканда, бюджеттен тышкаркы фонддордун милдети - мамлекеттин жана мамлекеттик сектордун жалпы экономикалык енугушунун маанилуу багыттарын контролдукка алуу.
Бийликтер фондду түзүүнүн максатын, ошондой эле анын финансылык активдерин чыгымдоо тартибин көрсөтөт.
Бюджеттен тышкаркы каражаттардын түрлөрү
Бюджеттик каражаттардын системасы маалыматтардын көптөгөн түрлөрүн камтыйтмекемелер.
Бюджеттик эмес фонддор өзүнүн иш максаты боюнча мамлекеттик мүнөздөгү (жалпы экономикалык чөйрөдөгү олуттуу кыйынчылыктарды чечүү үчүн түзүлөт: жолдор, экология, бажы тармагындагы, кылмыштуулукту азайтуу үчүн түзүлгөн) болуп бөлүнөт. ставкалар ж.б.) жана конкреттүү маселени чечүү үчүн түзүлгөн (мамлекеттик керектөөлөрдү каржылоо үчүн түзүлгөн; билим берүү; илим; медицина чөйрөсү; калктын иш менен камсыз болушун жогорулатуу). Бардык бюджеттен тышкаркы фонддордун акчалары атайын депозиттерге жайгаштырылат.
Бөлүүнүн дагы бир критерийи - бул фундаменталдык билим деңгээли: Россия Федерациясынын мамлекети, субъекти же муниципалитет. Фонддон каражаттарды алуу айрым милдеттерди чечүү үчүн гана жүргүзүлөт. Ошол эле учурда мындай фонддордон мамлекеттик керектөөлөрдү канааттандыруу үчүн каражат трасттык фонддордон алда канча көп келет.
Бюджеттен тышкаркы фонддор да социалдык (мисалы, РФ Пенсиялык фонду, ФСС, милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонду) жана жалпы экономикалык болуп бөлүнөт. Акыркы учурда, эреже катары, кеп бюджеттик мекемелердин каражаттары жөнүндө болуп жатат. Акыркысы, мисалы, Россиянын Атомдук энергетика министрлигинин фондун; салыктар жана жыйымдар министрлигинин мамлекеттик фонду ж.б.
Россия Федерациясынын Пенсиялык фондунун ишинин өзгөчөлүктөрү
Россия Пенсиялык Фонду – бул россиялыктарды социалдык коркунучтун белгилүү бир түрүнөн - эмгек акыдан (же башка туруктуу кирешеден) жоготуудан коргоо үчүн финансылык камсыздоону камсыз кылуу үчүн мамлекеттик казынадан көз карандысыз түзүлгөн финансылык активдердин фонду. карылыктын башталышыжашы, майыптыгы; эмгекке жарамсыз жарандар үчүн - багуучусу өлгөндө; кызматкерлердин кээ бир топтору үчүн - конкреттүү эмгек тапшырмасын узак мөөнөттүү аткаруу. КФнын финансылык активдерин жогоруда саналып өткөн максаттардан башка максаттарга жумшоого тыюу салынат. Пенсиялык аманаттар 3 бөлүктөн турат: негизги, каржыланган жана камсыздандыруу.
Пенсиялык фонд төмөнкү булактардын эсебинен толукталат: мамлекеттик казынадан түшкөн акча; туумдардын жана башка акчалай туумдардын суммалары; милдеттүү пенсиялык камсыздандыруунун убактылуу жумушсуз каражаттарын инвестициялоодон түшкөн пайда; пенсиялык төлөмдөрдү милдеттүү камсыздандыруу боюнча камсыздандыруу төлөмдөрү; жарандардын жана юридикалык жактардын ыктыярдуу төлөмдөрү; башка юридикалык булактар.
Россия Федерациясынын ФСС ишинин өзгөчөлүктөрү
Мамлекеттик камсыздандыруу фонду экинчи орунда турат. Бул өлкөнүн жогорку аткаруу органынын алдындагы профилдик кредиттик-акча структурасы. Анын функциясы мамлекеттик социалдык камсыздандыруу фонддорун башкаруу болуп саналат.
ФССти түзүүнүн негизги максаттарын караса болот: орусиялыктарга федералдык социалдык жардамды төлөө, аларды курорттук жана санаториялык медициналык процедураларга жөнөтүү; иш менен камсыз болгон калктын ден соолугун коргоо боюнча федералдык программаларды түзүүгө жана ишке ашырууга катышуу; фонддун финансылык туруктуулугуна өбөлгө түзгөн иш-чараларды жүргүзүү, камсыздандыруу төлөмдөрүнүн өлчөмүн белгилөө; федералдык мамлекеттик камсыздандыруу структурасынын кызматкерлерин окутуу боюнча иш-чараларды уюштуруу; мамлекеттик жагынан бирдей чет өлкөлүк уюмдар жана мамлекеттер аралык түзүмдөр менен өнөктөштүккамсыздандыруу.
Фонддун финансылык кирешелеринин булактары болуп төмөнкүлөр саналат: ар кандай иш берүүчүлөрдөн камсыздандыруу төлөмдөрү; ИМ статусу бар адамдардын камсыздандыруу төлөмдөрү; башка шарттарда иштеген орусиялыктардын камсыздандыруу төлөмдөрү; фонддун убактылуу иштебей турган финансылык активдерин банктык депозиттерге жана баалуу федералдык баалуу кагаздарга инвестициялоодон алынган пайда; уюмдардын жана орустардын ыктыярдуу төлөмдөрү; башка пайда.
Негизинен фонддун финансылык каражаттары төмөнкүлөргө жумшалат: сөөк коюуга; ымыркай төрөлгөндө жана аны 1,5 жашка чыкканга чейин багууда иштөө мүмкүнчүлүгүн убактылуу жоготуу, төрөт жана кош бойлуулук боюнча жөлөкпулдарды берүү; курортторго жолдомо берүү; укуктук ченемдик укуктук актыларда көрсөтүлгөн башка максаттар.
CHI фонддорунун ишмердүүлүгүнүн өзгөчөлүктөрү
Бул структуралар калктын ден соолугун чыңдоо үчүн каражаттарды консолидациялоо үчүн жергиликтүү бийлик органдарынын деңгээлинде түзүлөт. Милдеттүү медициналык камсыздандыруу федералдык мамлекеттик камсыздандыруунун өзгөрүлбөс компоненти болуп саналат жана ар бир орусиялыкка милдеттүү медициналык камсыздандыруудан түшкөн каражаттын жардамы менен дарыланууга бирдей укук берет.
Медициналык камсыздандыруу тармагындагы чараларды ишке ашыруу үчүн мамлекеттик жана аймактык милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонддору өз алдынча коммерциялык эмес акча түзүмдөрү катары түзүлүүдө.
Милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонддору бир катар милдеттерди аткарууга чакырылган: аймактык милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонддорунун иштөө шарттарын бирдей кылуу; CHI алкагында иш-чаралардын максаттуу комплексине акча бөлүү; ММКнын акча каражаттарын ысырап кылуунун тууралыгын текшерүү.
Улуттук деңгээлдеЧИ фондунун киреше булактары болуп төмөнкүлөр саналат: чарба жүргүзүүчү субъекттердин камсыздандыруу төлөмдөрүнүн үлүштөрү; келишимдик негизде жүзөгө ашырылуучу биргелешкен иш-чараларды ишке ашыруу үчүн ММКнын аймактык каражаттарынын төлөмдөрү; МИнин республикалык ишин жүзөгө ашыруу үчүн мамлекеттик казынадан каржылоо; уюмдардын жана граждандардын ыктыярдуу төлөмдөрү; мамлекеттик милдеттүү медициналык камсыздандыруу фондунун убактылуу жумушсуз акчасын пайдалануудан түшкөн пайда ж.б.
Мамлекеттин жана мамлекеттик органдардын бюджеттик каражаттары
Федералдык бюджеттик каражаттардын санына төмөнкүлөр кирет: Россиянын мамлекеттик казынасынын курамында экономикалык чөйрөнү өнүктүрүүнүн белгилүү этабында өлкөнүн көйгөйлөрүн чечүү үчүн түзүлгөн акчалай жардам фонддору. Мисал катары чыгашаларды биргелешип каржылоонун мамлекеттик фондусу; ТФПСтин субъекттерине акчалай жардам көрсөтүү фонду; мамлекеттик компенсация фонду.
Мамлекеттик бюджеттик фонддун иштешинин негизги талаптарынын бири анын түзүлүшүнө жана анын депозиттерине жайгаштырылган финансылык активдердин максаттуу пайдаланылышына милдеттүү көзөмөл жүргүзүү болуп саналат.
Бийликтер каражаттардын сарпталышынын мыйзамдуулугун да, аларды пайдалануунун натыйжалуулугун да көзөмөлдөйт. Мамлекеттик казынадагы мындай каражаттардын түзүмү өзгөрүүдө. Алар түзүлүшү же жоюлушу мүмкүн. Бул аймактык фонддорго да тиешелүү.
Бюджет менен бюджеттик фонддор түз байланышта, окшош бюджеттен тышкаркы структуралардан айырмаланып, кыйыр түрдө болот.
Мындан тышкары, ар кандай органдардын атайын каражаттары (мисалы, орусиялыкАтом энергиясы министрлиги). Алардын составы айрым милдеттерге финансылык чегеруулерден тузулет. Андан кийин акча мыйзам чегинде бөлүштүрүлүп, жумшалат. Казына каражаты негизинен мындай түзүмдүн үзгүлтүксүз иштешине көмөктөшүүчү чараларга жумшалат.
Пайда ар бир пайда булагы үчүн өзүнчө эсептелген эсептөөлөрдүн негизинде түзүлөт.
Бюджеттик фондду пайдалануу
Бюджеттик фонддун акчалай резервдерин чыгымдоо мыйзамдарда белгиленет. Максаттуу бюджеттик каражаттар тиешелүү кирешелердин эсебинен түзүлөт жана аларды алдын ала белгиленген максаттарга которуу үчүн гана пайдаланылышы мүмкүн. Мындай каржы менен бардык операциялар Борбордук банктын бөлүмдөрү жана Россиянын Каржы министрлигинин казынасынын башкы бөлүмү аркылуу гана жүргүзүлүшү керек. Акчаны эсепке алуу Россия Федерациясынын Борбордук банкында / Казыналыкта түзүлгөн мамлекеттик депозиттер боюнча жүргүзүлөт. Бюджеттик каражаттардын каражаттары кол тийгис. Аларды коммерциялык ишмердүүлүк үчүн колдонууга тыюу салынган.
