"Казыналык" түшүнүгү эч кандай киришүүгө муктаж эмес. Бирок муниципалитеттин муниципалдык казынасы кандай? Бул термин жалпы түшүнүктөн эмнеси менен айырмаланат? Мындай казынага так эмнелер кирет? Ал кантип түзүлөт? Бул процессти кандай мыйзам актылары жөнгө салат? Ушул жана башка маанилүү суроолорго кийинчерээк макалада жооп беребиз.
Негизги аныктама
Негизги түшүнүккө токтололу. Казына бюджеттик каражаттар же мамлекеттик мекеме-ишканалардын ортосунда бөлүштүрүлө элек, бирок менчик укугу боюнча мамлекеттин өзүнө таандык болгон мамлекеттик мүлк деп аталат.
Россиядагы казыналыктын түрлөрү
Россия Федерациясында бүгүнкү күндө казынанын үч түрү бар:
- Федералдык (чынында Россия Федерациясынын казынасы).
- Ар бир предметтин казынасы.
- Муниципалитеттердин муниципалдык казынасы.
Муниципалитет түшүнүгү
Акыркысычы?категориялар? Мамлекеттик муниципалитеттердин бюджеттик каражаттары же мамлекеттик мүлкү. Бул эмне, майда-чүйдөсүнө чейин Федералдык Мыйзам No 131 (2003) айтылат. Мыйзам Россияда кайсы муниципалитеттер экенин тактайт:
- Айылдык конуш. Ошентип, жалпы аймак менен бириктирилген бир же бир нече калктуу пункттар деп атоого болот. Алар айылдар, айылдар, чарбалар, поселоктор, айылдар, айылдар, айылдар, айылдар ж.б. Бул жерде ЖӨБ (декоддоосу: жергиликтүү өз алдынча башкаруу) резиденттер тарабынан өз алдынча же башкаруунун шайлануучу (же башка) каражаттары аркылуу ишке ашырылат. Мындай бийликтер ез милдеттери боюнча Совет мезгилиндеги селолук Советтерге жана империялык Россиянын земстволоруна толук ылайык келет.
- Шаардык конуш. Аты кичинекей шаарды же чоң конушту (шаардык тиб) жашырат. Жергиликтүү өз алдынча башкарууну калк түздөн-түз же шайлануучу бийлик органдары аркылуу ишке ашырат.
- Муниципалдык аймак. Жалпы жер менен бириккен бир нече калктуу конуштардын (шаардык да, айылдык да), конуштар аралык үлүштөрдүн аталышы. Анын чегинде калктуу конуштар аралык типтеги жергиликтүү маселелерди чечүү үчүн жергиликтүү өз алдынча башкаруу түзүлөт. Калк жоопту өз алдынча же жергиликтүү өз алдынча башкаруунун шайлануучу органдары аркылуу берет. Акыркысы федералдык актыларга жана федерациянын субъекттеринин мыйзамдарына ылайык аларга берилген айрым мамлекеттик ыйгарым укуктарды аткара алат.
- Шаардык район. Бул муниципалдык округдун курамына кирбей турган өзүнчө шаардык конуш. Бул жерде жергиликтүү өз алдынча башкаруунун түзүмү чечүүчү ыйгарым укуктарды ишке ашыратфедералдык мыйзам тарабынан белгиленген жергиликтүү маанидеги маселелер.
- Шаардын федералдык маанидеги шаар ичиндеги аймагы. Бул федералдык маанидеги мегаполиске тиешелүү аймактын бир бөлүгү, анын чектеринде жергиликтүү өз алдынча башкаруу калк тарабынан өз алдынча же шайлануучу органдар аркылуу жүзөгө ашырылат.
Терминдин мааниси
Муниципалитеттин казынасынын менчиги муниципалитеттин менчигинин негизги курамдык бөлүгү болуп саналат. Ошого ылайык, ага калктуу конуштун бюджетинен акча үнөмдөөлөр жана муниципалдык мекеме-ишканаларга бекитилбеген башка мүлк кирет.
Муниципалитеттин казынасынын менчиги муниципалитеттин ишканаларына жана мекемелерине бекитилип берилбеген мүлк болуп саналат. Башкача айтканда, бул муниципалдык бөлүштүрүлбөгөн мүлк. Мындай учурда Казынаны бул жерге киргизүү туура эмес болуп калат. Россия Федерациясынын мыйзамдарында казына муниципалдык мамлекеттик орган эмес, бөлүштүрүлбөгөн мүлк деп аталат.
Укуктук кемчиликтер
"Муниципалитеттин казынасынын каражаттары" деген түшүнүктүн өзү буга чейин Жарандык кодексте гана бекитилген. Ал бул терминди кандайдыр бир негизде түшүндүрөт. Бирок башка федералдык мыйзамдарда бул түшүнүк айтылган эмес. Анын ордуна мыйзамдар «муниципалдык менчик» (мааниси боюнча кененирээк) же «муниципалдык бюджет» (тескерисинче, тар) деген терминдер менен иштейт. Бүгүнкү күндө бул муниципалдык мыйзамдардагы өтө олуттуу кемчилик, аны жакшыртууну талап кылат.
Казынанын курамы
Муниципалитеттин муниципалдык казынасынын курамына төмөндөгүлөр кириши мүмкүн экендиги аныкталган:
- Бирдиктүү кыймылсыз мүлк комплекстеринин турак эмес жайларында муниципалитеттин үлүшү, ал жайлардын жеке менчик ээлеринин жалпы үлүшүндө.
- Турак жай эмес муниципалдык фонд. Бул категорияга өз алдынча имараттар, имараттар, курулмалар, алардагы жайлар кирет. Турак жай имараттарында жайгашкан турак эмес жайлар. Турак жай имараттарына тиркелген, курулган жайлар, алар өздөрү турак-жай үчүн арналбаган. Турак жай эмес курулуш объектилери, ошондой эле инженердик, транспорттук жана башка курулуштар.
- Мүлктүк ишканалар жана комплекстер.
- Жер жана жаратылыш объекттери, ресурстар.
- Машиналар, жол транспорту, жабдуулар, товарлар, станоктор, материалдардын жана сырьёлордун запастары.
- Менчик укуктары. Анын ичинде ошол үй чарбаларына карата милдеттенмелердин укуктары. уставдык капиталы муниципалитеттин белгилүү үлүшүн камтыган компаниялар.
- Үлүштүк менчикте болгон мүлк.
- Муниципалитеттин архивдик жана китепканалык фонддору, ошондой эле башка маалымат ресурстары.
- ЖӨБ органдарынын түздөн-түз менчиги.
- Ижара, акысыз пайдалануу, жалдоо жана траст келишимдери боюнча муниципалитетке өткөн мүлк.
- Жергиликтүү бюджеттин акчалай үнөмдөөлөрү, ошондой эле валюталык фонддор, акциялар пакеттери, баалуу кагаздар (акциялар, облигациялар ж.б.), акцияларар кандай чарба жүргүзүүчү субъекттердин уставдык капиталдары, биргелешкен ишкана түзүү келишимдериндеги үлүштөр, ошондой эле муниципалитетке таандык болушу мүмкүн болгон финансы-кредит чөйрөсүнүн башка активдери.
- Муниципалитеттин менчигиндеги материалдык эмес активдер.
- Интеллектуалдык менчикке тиешелүү объекттер, ошондой эле аларга болгон укуктар.
- Программалык камсыздоо, ошондой эле маалымат базалары.
- Муниципалитеттин муниципалдык казынасына киргизилген кыймылдуу жана кыймылсыз башка мүлктөр колдонуудагы мыйзамдарга каршы келбеген негизде.
- Муниципалдык турак-жайлар, муниципалитеттин турак жай комплекстериндеги үлүштөрү (бөлмөлөр, батирлер), муниципалдык жатаканалар.
- Башка мүлк.
Мыйзамдык аныктама
Муниципалитеттин казынасын эмнелер түзөрүн тактап чыктык. Эми мыйзамдын тамгасына өтөбүз.
Казыналык институт жарандык мыйзамдарды аныктайт. Тактап айтканда - берененин 4-пункту. 214 жана 3-пункт. Россия Федерациясынын Граждандык кодексинин 215. Мыйзамда белгиленгендей, жергиликтүү (же мамлекеттик бюджеттин), ошондой эле муниципалдык (же мамлекеттик) мекемелерге жана ишканаларга бекитилип берилбеген башка мамлекеттик мүлк Россия Федерациясынын мамлекеттик казынасын, түзүүчү субъекттердин казынасын түзөт. өлкөнүн, ошондой эле Россия Федерациясынын аймагындагы шаардын, айылдык жана башка калктуу пункттардын каалаганынын муниципалдык казынасы.
Мыйзам чыгаруучу компоненттер
Муниципалитеттин казынасы кандай компоненттерден турат? Анын мүлкүнүн курамына ошол мүлктөрдүн ичинен кандай гана болбосун мүлк киргизилиши мүмкүнСанда келтирилген. 50 ФЗ "Россия Федерациясында жергиликтүү өз алдынча башкарууну уюштуруунун жалпы принциптери жөнүндө". Бирок, ошол эле учурда өлкөнүн ар кандай типтеги муниципалитеттеринин менчиги боло турган объекттердин ар кандай топтору айырмаланат. Окшош: айылдык конуштар, шаардык райондор, райондор.
Искусствонун биринчи бөлүгү. Ушул Федералдык Мыйзамдын 50-пунктунда ошондой эле муниципалдык казынада тизмеге алынышы мүмкүн болгон объекттердин категориялары аныкталган.
Казынадагы объектилердин категориялары
Муниципалитеттин казынасын эсепке алууда анын гетерогендүү экенин түшүнүү зарыл. Анын компоненттерин объекттердин бир нече категориясына бөлүүгө болот:
- «Россия Федерациясындагы жергиликтүү өз алдынча башкаруунун жалпы принциптери» Федералдык Мыйзамында белгиленген маселелерди чечүүгө арналган мүлк (атап айтканда, ушул Федералдык Мыйзамдын 50-беренесинин 2-4-бөлүктөрү).
- Мүлк, анын максаты федералдык мыйзамда да, Россия Федерациясынын субъекттеринин мыйзамдарында да белгиленген учурларда жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына өткөрүлүп берилген айрым мамлекеттик ыйгарым укуктарды финансылык жактан камсыз кылуу болуп саналат.
- Мүлк, анын максаты жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, ошондой эле муниципалдык өз алдынча башкаруунун өкүлчүлүктүү органынын ченемдик укуктук актыларына ылайык жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасына кирген кызмат адамдарынын ишин камсыз кылуу болуп саналат.
Казынанын түзүлүшү
Муниципалитеттин казынасынын мүлкүн эсепке алуу кантип жөнгө салынат? Бүгүнкү күндө Россия Федерациясынын бардык субъекттери өз мыйзамдарында муниципалитеттин мүлкү жөнүндө эрежелерди бекитишти. Тагыраак айтканда, анын курамы конкреттүү муниципалитеттердин уставдарында, ченемдик укуктук актыларында аныкталган.
Бул жердемуниципалдык казынаны түзүү жана андан ары пайдалануу эч кандай түрдө стихиялуу өзүн-өзү жөнгө салуу жана өзүн-өзү өнүктүрүү түрүндө ишке ашырылышы мүмкүн эмес. Демек, анын курамына кирген мүлктү эсепке алуу жергиликтүү жана мамлекеттик жөнгө салуу механизмдерин органикалык айкалыштыруу менен ишке ашырылат.
Ошол эле учурда муниципалитеттин казынаны түзүү жаатындагы саясаты белгилүү бир максаттарды ишке ашырууга багытталган.
Казыналык максаттар
Бул жерде муниципалитеттин казынасынан кайтарып алуу абдан терс учур. Жаңы мүлктү тартууга басым жасалат. Муниципалитеттин төмөнкү максаттарга жетиши маанилүү:
- Жергиликтүү мамлекеттик мүлктү эффективдүү башкаруу жана тескөө аркылуу билим берүүнүн бюджетинин кирешесин көбөйтүңүз.
- Объекттин натыйжалуу экономикалык өнүгүүсү үчүн туруктуу өбөлгөлөрдү, мотивацияларды камсыз кылуу максатында каржылык эмес муниципалдык казыналыктын түзүмүн оптималдаштыруу.
- Муниципалдык мамлекеттик каражаттардын эң көп көлөмүн жүгүртүүгө тартуу.
- Муниципалдык мамлекеттик менчикти муниципалитеттин экономикасына кошумча инвестиция тартуу куралы катары колдонуу.
- Жергиликтүү мекеме-ишканалардын иштешин камсыз кылуу, алардын атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүн жогорулатууга көмөктөшүү.
Толуктоо булактары
Айтканыбыздай, муниципалитеттин казынасынан өндүрүп алуу аны өнүктүрүүнүн жолу эмес. Тескерисинче, анын көбөйүшү мамлекет үчүн маанилүү. Бул бүттүмуниципалдык казынаны түзүүнүн бир нече жолдору:
- Жалпы мамлекеттик менчикти федералдык менчикке, россиялык субъекттердин менчигине жана акырында муниципалитеттердин менчигине делимитациялоо жөнүндө мыйзамдарга ылайык өткөрүлүп берилген мүлк.
- Жаңыдан түзүлгөн же мыйзамдуу түрдө муниципалдык казынага түшкөн каражатка алынган мүлк.
- Мыйзамда белгиленген тартипте муниципалитеттин карамагына өткөн мамлекеттик мүлк.
- Муниципалдык мекемелер жоюлгандан кийин калган мүлк.
- Мүлк муниципалдык унитардык уюмдардын чарбалык ээлик кылуу тизмесинен чыгарылган.
- Жеке же юридикалык жактар тарабынан муниципалитетке берилген мүлк.
- Муниципалитеттин карамагына кыймылдуу жана кыймылсыз мүлктү сатуу келишиминин негизинде өткөрүлүп берилген.
- Казыналыкка башка себептер боюнча алынган, бирок мыйзамга каршы келбеген мүлк.
Муниципалдык казына муниципалитеттин менчигинин чордону болуп саналат. Сиз азыр анын өзгөчөлүктөрүн, компоненттерин, толуктоо булактарын билесиз. Ошондой эле жогорудагы федералдык мыйзамдардын баарын жөнгө салат.
