Ар бир өнүккөн мамлекет өз жарандарына кам көрүп, белгилүү бир коркунучтуу жагдайлар болгондо өзгөчө абалды киргизүү менен аларды коргоого укуктуу. Бул жагдайлар ар түрдүү мүнөздө болушу мүмкүн: табигый кагылышуулардан жана курч элементтерден социалдык жана саясий жагдайларга чейин. Жарандардын көпчүлүгү ушундай мезгилде өздөрүнүн жыргалчылыгы үчүн айрым укуктары менен эркиндиктери чектелиши мүмкүн экенин билеби?
Бул кызматты кандай учурларда жарыялоого болот жана анда өзүн кандай алып жүрүү керек? Ушул жана башка суроолордун баарына ушул макалада жооп берүүгө аракет кылабыз. Сөздү бул түшүнүктүн маңызын аныктоодон баштайлы, андан кийин өзгөчө абалды киргизүүнүн тартибине, калкка билдирүүнүн мөөнөтүнө жана ыкмаларына, убактылуу чаралардын түрлөрүнө жана адамдардын укуктарын жана эркиндиктерин чектөөгө өтсөк. Жыйынтыктап айтканда, башка өлкөлөрдөн мисалдарды карап көрөлү, чет өлкөлөрдөгү жана Орусиядагы өзгөчө кырдаал режимдеринин айырмачылыктары жана окшоштуктары.
Аныктама жана маңызы
Өзгөчө абал – бул мыйзамдуу мүнөздөгү өзгөчө режим, аны жарыялоо өзгөчө жеөлкөнүн жарандарынын коопсуздугуна же анын конституциялык түзүлүшүнө коркунуч туудурган өзгөчө кырдаалдар. Аны бүткүл өлкө боюнча да, анын айрым аймактарында жана аймактарында да башкарууга болот.
Өзгөчө абалдын маңызы – жарандарды коргоону жана конституциялык түзүлүштү коргоону камсыз кылуу максатында жергиликтүү же мамлекеттик бийлик органдары, өз алдынча башкаруу органдары, ишканалар жана уюмдар өзгөчө режимде, адатта жарандардын жеке эркиндиктерин, социалдык, экономикалык, саясий жана башка укуктарын мамлекеттик органдар тарабынан чектөөлөрүндө көрсөтүлөт. Мисалы, жарандардын кооптуу аймакка кирүү мүмкүнчүлүгү чектелиши мүмкүн.
Мамлекеттик бийлик органдарынын ыйгарым укуктары кеңейүүдө, ошол эле учурда жарандарга кошумча милдеттер жүктөлүшү мүмкүн. Калктын укуктары да чектелген болушу мүмкүн, бирок акылга сыярлык чектерде.
Чектөөлөр экономикалык ишмердүүлүктүн айрым түрлөрүнө да каралышы мүмкүн, эгерде бул иш адамдардын өмүрүнө жана мүлкүнө коркунуч туудурса, аны токтотуу кырдаалды нормалдаштырууга да жардам берет.
Россия Федерациясында өзгөчө абал киргизилгенде, колдонуудагы мыйзамдардын жоболору толугу менен же жарым-жартылай жокко чыгарылышы мүмкүн. Ошондой эле жарандарды, жалпы коомду жана конституциялык түзүлүштү коргоо чарасы болуп саналат. Россия Федерациясында өзгөчө режимдин режимин, шарттарын жана мүнөзүн аныктоочу негизги федералдык мыйзам болуп 2001-жылдагы "Өзгөчө абал жөнүндө" мыйзам саналат.
Эскертүү жана убакыт
Шашылышкамсыз кылуу убактылуу чара болуп саналат, ал мыйзамдарга ылайык Россия Федерациясынын бүткүл аймагында отуз күндөн, биздин өлкөнүн айрым облустары, шаарлары жана жер-жерлери үчүн алтымыш күндөн ашпоого тийиш. Көрсөтүлгөн мөөнөттөр аяктаганда бул режим аяктады деп эсептелет, бирок киргизилген жобонун максаттарына жетишилбесе, анда анын иштөө мөөнөтү узартылат. Муну президенттин жарлыгы аркылуу ишке ашыра алат. Эгерде өзгөчө абалды киргизүүгө себеп болгон жагдайлар мөөнөтүнөн мурда жоюлса, Россия Федерациясынын Президенти анын ишин толук же жарым-жартылай токтотууну мөөнөтүнөн мурда жарыялай алат.
Бардык деңгээлдеги бийлик органдары калкка мүмкүн болгон же болуп жаткан өзгөчө кырдаалдар жөнүндө ишенимдүү жана өз убагында маалымат берүүгө жооптуу. Кабарлоодо ошондой эле өзгөчө кырдаал учурунда жарандарды коргоонун ыкмалары жана чаралары жөнүндө маалымат камтылышы керек. Маалымат берүү режимдин башталышы жөнүндө да, анын аяктагандыгы жөнүндө да болушу керек. Кабарлоо каражаттары ар кандай болушу мүмкүн (SMS билдирүү, радио, телекөрсөтүү ж.б.). Эң негизгиси өзгөчө кырдаалды өз убагында жарыялоо жана бул маалыматты калкка мүмкүн болушунча тез жеткирүү.
Кириш жагдайлар
Белгиленгендей, өзгөчө абал калктын ден соолугуна же өмүрүнө коркунуч туудурган белгилүү бир жагдайлар алдын ала айтылганда же келип чыкканда, ошондой эле конституциялык түзүлүштү коргоо үчүн, мындай жагдайларды четтетүү үчүн гана киргизилет. шашылыш чараларды колдонуу менен. Бул жагдайлар мыйзам тарабынан эске алынат, аларбул:
- бардык чыр-чатактар, куралдуу басып алуулар, террордук чабуулдар, ар кандай негиздеги массалык башаламандыктар же өлкөнүн конституциялык түзүлүшүн күч менен өзгөртүүгө алып келген, жарандарга, алардын мүлкүнө жана ден соолугуна коркунучтуу кырдаалды жараткан козголоңдор;
- техногендик же табигый жана экологиялык мүнөздөгү кооптуу кырдаалдар, ошондой эле авариялардын, табигый же табигый кырсыктардын, кыйроолордун же мүлктүк жоготууларга, адамдардын өмүрүн бузууга, зыян келтирүүгө алып келген же алып келиши мүмкүн болгон башка кырсыктар учурунда болгон эпидемиялар. ден соолук же адам өмүрүн жоготуу, масштабдуу авариялык куткаруу жана башка иштерди талап кылат.
Танышуу тартиби
Өзгөчө абал Россия Федерациясынын Президенти тарабынан тиешелүү жарлык чыгаруу менен киргизилүүдө. Андан кийин бул тууралуу Федерация Кеңешинин палатасына жана Федералдык Жыйындын палатасына дароо билдирүү жөнөтүлүп, андан кийин аны бекитет.
Төмөнкү аныктамалар өзгөчө абалдын жарлыгын камтууга тийиш:
- жагдайга себеп болгон жагдайлар;
- аны киргизүүнүн негиздемеси;
- учурдагы жоболор менен аймактык чек аралар;
- кайсы күчтөр жана каражаттар өзгөчө кырдаал режимин камсыздайт;
- өзгөчө чаралардын тизмеси, Россия Федерациясынын жарандарынын, ошондой эле чет өлкөлүктөрдүн жана жарандыгы жок адамдардын убактылуу чектөөлөргө дуушар болгон укуктарынын тизмеси;
- ча-ралардын аткарылышына жооптуу мамлекеттик органдар жана кызмат адамдары;
- жобонун жарактуу мөөнөтү жана ага кирүү убактысыжарлыктын күчү.
Андан кийин жарлык жарыялангандан жана расмий жарыялангандан кийин, Федералдык Жыйындын Федерация Кеңеши жарлык жарыяланган учурдан тартып 72 сааттан кечиктирбестен токтомду карайт жана бекитет. Көрсөтүлгөн мөөнөттө бекитүү аткарылбаса, жарлык күчүн жоготот, бул тууралуу калкка маалымат каражаттары аркылуу да кабарланат.
Убактылуу чектөөлөрдүн жана чаралардын түрлөрү
Өзгөчө абал учурунда колдонулуучу чаралар төмөнкүлөргө бөлүнөт:
- Жалпы же биргелешкен (табигый-техногендик жана социалдык мүнөздөгү өзгөчө кырдаалдарда). Бул өзгөчө режим, чыгуу жана кирүү учурунда милдеттүү түрдө сакталышы, өзгөчө абалдын аймагында жүрүү эркиндигине бөгөт коюу, укук тартибин жана жашоо үчүн маанилүү объектилерди коргоо чараларын күчөтүү, тыюу салуу. ар кандай коомдук иш-чараларды, митингдерди, иш таштоолорду жана чогулуштарды өткөрүү, ошондой эле транспорт каражаттарынын кыймылын чектөө жөнүндө.
- Социалдык, саясий жана антикриминогендик. Аларга коменданттык саат, массалык документтерди текшерүү, алкоголдук ичимдиктерди, курал-жарактарды жана уулуу заттарды сатууга бөгөт коюу, ок-дарыларды жана курал-жарактарды, жарылуучу заттарды жана уулуу заттарды убактылуу алып коюу, тартип бузгандарды жашаган жерине алардын эсебинен же жашаган жеринен тышкары жөнөтүү кирет. өзгөчө абалдын аймагы.
- Табигый жана техногендик кырсыктар болгон учурда. Алардын арасында кооптуу аймактардан калкты убактылуу эвакуациялоо, эң керектүү жана азык-түлүктөрдү бөлүштүрүүнүн өзгөчө режими,карантин, иш режимин өзгөртүү жана бардык ишканаларды, анын ичинде мамлекеттик ишканаларды мобилизациялоо. Уюмдардын кызмат адамдары да өзгөчө абалдын мөөнөтүнө (өз милдеттерин талаптагыдай аткарбагандыгы үчүн) убактылуу четтетилиши мүмкүн. Кырсыктан куткаруу иштерин жүргүзүү үчүн жарандардын жеке унааларын пайдаланууга уруксат берилет.
Калышкан күчтөр жана каражаттар
Өзгөчө абал Россия Федерациясынын ички иштер органдарынын, Россия Федерациясынын Федералдык коопсуздук кызматынын жана Россия Федерациясынын Ички иштер министрлигинин ички аскерлеринин күчтөрү жана каражаттары тарабынан ишке ашырылууда. Жарандык коргонуунун кошуундарынын, аскердик бөлүктөрүнүн, Өзгөчө кырдаалдар министрлигинин каражаттары жана күчтөрү да колдонулушу мүмкүн.
Бул күчтөрдөн жана каражаттардан тышкары, сейрек учурларда жана Россия Федерациясынын Президентинин жарлыгы боюнча гана Россия Федерациясынын Куралдуу Күчтөрү өзгөчө абалды камсыз кылууга тартылышы мүмкүн. Алар жогоруда аталган күчтөргө жардам берип, өзгөчө чыгуу (кирүү) режимине колдоо көрсөтө алышат, турмуштук маанилүү объектилердин коопсуздугун камсыздай алышат, чыр-чатактуу тараптардын кагылышуусуна жол бербөө, мыйзамсыз куралдуу топтордун аракеттерин токтотуу жана өзгөчө кырдаалды жоюу боюнча максималдуу чараларды көрө алышат. кырдаал.
Керектүү күчтөрдү жана каражаттарды башкаруу үчүн президенттин жарлыгы менен өзгөчө кырдаалдар аймагынын коменданты дайындалат. Бул адам коменданттык сааттын мөөнөтүн белгилөөгө, тиешелүү буйруктарды жана бардык деңгээлдеги жарандар да, уюмдар да аткара турган зарыл буйруктарды чыгарууга укуктуу. Ал ошондой эле коомдук кабарлоо менен алектенет, башка менен жабдылганыйгарым укуктар.
Атайын башкаруу элементтерин түзүү
Өзгөчө абал киргизилген аймактарда президенттин жарлыгы менен бул режимдин иштөө мөөнөтү узартылган учурда атайын башкаруу, райондун (аймактын) убактылуу бийлик органдары киргизилиши мүмкүн. өзгөчө режимдеги жана мындай аймактын федералдык деңгээлдеги органдары (өлкө боюнча жобону киргизүүдө).
Түзүлгөн атайын убактылуу администрацияга өзгөчө кырдаал жарыяланган райондун (жердин) аткаруу бийлигинин ыйгарым укуктары толугу менен же жарым-жартылай өткөрүлүп берилет. Мындай атайын органдын жетекчиси президенттин жарлыгы менен дайындалат, ага өзгөчө кырдаалдардын коменданты баш ийет, ошондой эле орун басарынын милдетин аткарат.
Убактылуу администрациянын (өзүнчө райондук жана федералдык деңгээлдеги) бардык буйруктары милдеттүү түрдө аткарылууга тийиш. Бүткүл өлкөгө өзгөчө кырдаал киргизилген учурда Мамлекеттик Дума жана Федерация Кеңеши мындай режимдин узактыгы үчүн өз ишин улантат.
Аскердик жана өзгөчө режимдер
Көптөгөн жагдайлар боюнча окшоштуктарга карабастан, дагы эле согуш абалы менен өзгөчө абалды айырмалоо керек. Тышкы агрессия коркунучу болгондо гана аскердик абал жарыяланышы мүмкүн. Башкача айтканда, бул жерде коркунучтардын мүнөзү тышкы болот. Өзгөчө кырдаалда коркунучтар ички. Аскердик абалды киргизүү жана алып салуу жол-жобосунун негизги жоболору мыйзам деңгээлинде бекитилди.
Аскердик абал Россия Федерациясынын чек араларынын бүтүндүгүнө болгон же потенциалдуу тышкы коркунуч келип чыккан учурда же чет мамлекет тарабынан агрессия (куралдуу күчтөрдү колдонуу менен) болгондо киргизилиши мүмкүн. Бирок, согуш жана аскердик абал деген терминдерди да айырмалоо керек. Согуш убактысы (согуш абалы) согуш аракеттеринин башталышы менен бүтүшүнүн ортосундагы убакыт аралыгын билдирет.
Бактыга жараша, жаңы Россиянын тарыхый доорунда бүткүл өлкө боюнча өзгөчө кырдаал болбогондой эле, согуштук абал киргизилген эмес.
Башка өлкөлөрдүн тажрыйбасы
Өзгөчө абал – дүйнөнүн бардык өлкөлөрүндө колдонулуучу мамлекеттик коопсуздук чарасы. Ар бир өлкөнүн мындай жобону киргизүү жана колдонуу үчүн өзүнүн улуттук системасы бар. Окшоштуктар да көп. Мисалы, дээрлик бардык өлкөлөр үчүн өзгөчө кырдаал режими согуш абалында жана өзгөчө кырдаалда чагылдырылган. Бирок бул режимдердин түрлөрү өлкөдө ар кандай. Францияда (Бельгиядагы, Аргентинадагы жана Грециядагыдай эле) бул режимдерден тышкары курчоо абалы жана согуштук абал. Улуу Британияда аскердик соттор аскердик абалдын негизинде киргизилет, ал эми АКШда эки режимдин – аскердик жана өзгөчө кырдаалдын ортосунда катуу айырма жок.
Өзгөчө абалды киргизүү шарттары да бардык өлкөлөр үчүн ар кандай. Ошол эле Тумандуу Альбиондо бул чараны колдонууга аймакты суу, тамак-аш, электр энергиясы же башка ресурстар менен камсыздоодогу үзгүлтүктөр негиз болушу мүмкүн. Франциянын президенти чукул чараларды киргизүү үчүн парламентти чакырышы керек. Ошондой эле өкмөтИрландия, Кипр, Канада жана Испания сыяктуу өлкөлөрдө өзгөчө кырдаалды киргизүүгө ыйгарым укуктуу. Америкалык улуттук гвардия толугу менен анын президентинин карамагына өткөн жана мамлекеттик аппараттын мындан аркы иштеши да америкалык президенттин колуна топтолгон.
Акыркы маалымат
Өзгөчө абал – укуктук таасир көрсөтүү ыкмалары менен административдик каражаттардын ортосундагы өз ара байланышты чагылдырган кырдаал. Биринчиден, ал жарандардын кызыкчылыгын коргойт, экстремалдык кырдаалдарда жарандык коомдун саясий жана укуктук куралы катары кызмат кылат.
Бир караганда, өзгөчө абалдын негизги белгилери бийлик органдарынын чараларын күчөтүү жана жарандын негизги эркиндиктери менен укуктарын чектөө сыяктуу көрүнүшү мүмкүн. Бирок ошол эле учурда бул жобо демократиянын жана конституционализмдин принциптерине негизделген конституциялык мамлекеттин курулуштарын жана идеяларын ишке ашырат.
Өзгөчө абал өлкөнү коомдук процесстердин өнүгүшүн үзгүлтүккө учуратуудан коргоо максатында иштелип чыккан. Адамдын көзөмөлүнөн тышкаркы кээ бир табигый күчтөр да, кагылышуулар, террордук чабуулдар жана кырсыктар түрүндөгү адамдын максаттуу (же максатсыз) аракеттери да алардын алдын алат.
Өзгөчө кырдаалда гана мамлекетте социалдык чыңалууну жоюуга, коомдук коопсуздукка коркунучту жоюуга жана келип чыккан чыр-чатактарды локалдаштырууга багытталган бардык укуктук инструменттер бар. Ал эми техногендик, экологиялык жана табигый мүнөздөгү экстремалдык кырдаалдарда өзгөчө режимдин шарттарында мүмкүн болушунча туура колдонулган чаралар,мүлктүк зыянды азайтуу жана баалуу адамдардын өмүрүн сактоого жардам берет.
