СССРдин тушунда «муниципалдык бийлик» деген түшүнүк болгон эмес. Жергиликтүү деңгээлде жергиликтүү бийлик органдарында иштеген мамлекеттик кызматкерлер болгон. Өткөн кылымдын 90-жылдарынын орто ченинде жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы калыптана баштаган. Дал ушул мезгилде «муниципалдык бийлик» жана «муниципалдык кызматкерлер» түшүнүгү пайда болуп, алардын функцияларын, укуктарын жана милдеттерин бекиткен ченемдик укуктук актылары чыгарылган.
Жалпы мүнөздөмөлөр
Бүгүнкү күндө №25-ФЗ мыйзамы муниципалдык кызматка тиешелүү жалпы түшүнүктөрдү, чектөөлөрдү жана тыюу салууларды аныктайт. Ал эми жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жалпы принциптери жана ченемдик укуктук актылары No 131-FZ Мыйзамы менен аныкталат. Бул ченемдик-укуктук актылардан тышкары, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын кызматкерлеринин иши жергиликтүү өз алдынча башкаруунун деңгээлинде кабыл алынган уставдар, жоболор, кызматтык нускамалар менен жөнгө салынат.
Жалпысынан, вОрус мыйзамдарында "муниципалдык кызмат" термини административдик, аткаруучулук, аналитикалык жана административдик функциялар менен байланышкан профессионалдык башкаруу ишин билдирет. Жергиликтүү бийлик органдарынын кызматкерлери мамлекеттик кызматтын курамына кирбейт жана иш жүзүндө алардын түзүмдүк бөлүгү болуп саналбайт, ошондуктан алардын иши өзүнчө мыйзам актылары менен жөнгө салынат.
Жергиликтүү бийлик органдарында иш туруктуу негизде, келишимдин же эмгек келишиминин негизинде жүргүзүлөт. Иш берүүчү муниципалитеттин өзү болуп саналат, аны шайлоо комиссиясынын төрагасы, түзүмдүн жетекчиси, ыйгарым укуктуу өкүлү көрсөтөт.
Чектөөлөр
25-Федералдык Мыйзамдын 13-беренесинде өлкөнүн жарандарына жергиликтүү бийлик органдарында кызматтарды ээлөөсүнө жол бербеген так чектөөлөр аныкталган. Ченемдик актыда муниципалдык кызматка байланыштуу чектөөлөрдүн 4 негизги категориясы аныкталган, алар эч кандай түрдө Конституциянын талаптарына каршы келбейт. Тактап айтканда, өлкөнүн негизги мыйзамынын 55-беренесинде өлкөнүн жаранынын эркиндиктери жана укуктары федералдык мыйзамдар менен чектелиши мүмкүн, бирок өлкөнүн конституциялык түзүлүшүн коргой турган, мамлекеттин коопсуздугун камсыз кыла турган өлчөмдө гана. мамлекет, башка граждандардын ден соолугу, укуктары жана эркиндиктери.
Шарттуу түрдө бардык чектөөлөрдү эки категорияга бөлүүгө болот:
- кызматка кирүүнү каалагандар үчүн;
- жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарында иштеген адамдар үчүн.
Ден соолук абалы,жаш
Муниципалдык кызматка байланыштуу чектөөлөр кызматка толук жөндөмдүү жана юридикалык жактан жөндөмдүү адам гана кире ала тургандыгы так жазылган. Кызматкер эмгекке жарамсыз болуп калган учурда, ал иштен бошотулууга тийиш. Ошондой эле, эгерде жаран медициналык себептерден улам өзүнө жүктөлгөн функционалдык милдеттерди аткара албаса, алар ишке алынбайт жана бошотулбайт. Оорулардын тизмеси Саламаттыкты сактоо жана социалдык өнүгүү министрлигинин № 984Н буйругунда белгиленген.
Ошол категорияга өтө элек же жоюлбаган соттуулугу бар адамдарды жумушка алууга чектөө кирет.
Муниципалдык кызматкер 65 жашка толгондо иштен бошотулууга тийиш, ошондой эле бул жашта жумушка алынбайт. Келишимди бир жолу гана узартууга, андан кийин 1 жылга гана уруксат берилет.
Жарандык жана аскердик милдет
Мамлекеттик жана муниципалдык кызматка байланыштуу дагы бир чектөө – бул Орусиянын жарандыгын токтотуу же башка өлкөнүн жарандыгын алуу. Бирок, эгерде эл аралык келишимдин шарттарында Орусиянын жарандыгы жок айрым адамдардын жергиликтүү бийлик органдарында иштөө мүмкүнчүлүгү каралса, анда мындай адамдар ишке орношууга тийиш.
Аскердик кызматтан жүйөлүү себептерсиз четтеген адамдар кызматка алынбайт.
Үй-бүлөлүк шарттар
Бир муниципалдык мекемеде тыгыз байланыштагы жана түздөн-түз баш ийген адамдардын иштөөсүнө жол берилбейт.
Кыскасы, байланышкан чектөөлөрмуниципалдык кызмат менен бул бөлүктө ата-энелер менен балдардын, бир туугандардын жана эже-сиңдилердин, жубайлардын жана жубайлардын балдарынын бир убакта иштөөгө мүмкүн эместигин билдирет. Чектөөнүн негизги шарты бири-бирине түздөн-түз көзөмөл кылуу же баш ийүү болуп саналат.
Башка учурлар
Соттолгон жана соттун чечими мыйзамдуу күчүнө кирген жарандарга жергиликтүү бийлик органдарында иштөөгө тыюу салынат.
Муниципалдык кызматка байланыштуу башка чектөөлөр жана тыюулар:
- жоопкерчиликке, мүлккө, кирешеге жана өзү жөнүндө башка маалыматтарга байланыштуу жалган документтерди жана маалыматтарды берүүгө жол берилбейт;
- ишке тоскоолдук кылуу адамдын мамлекеттик сырды камтыган маалыматка жетүү жол-жобосунан өтүүдөн баш тартуусу болушу мүмкүн.
Бирок, жергиликтүү бийлик тарабынан ишке орноштуруудан баш тарткан ар бир жаран өзүнүн мыйзамдуу укуктарын коргоо үчүн жогорку мамлекеттик органга же сотко кайрылуу укугун сактап калган.
Тыюу салуулар
Муниципалдык кызматка тиешелүү бардык тыюу салуулар Федералдык Мыйзамдын 25-беренесинин 14-беренесинде көрсөтүлгөн. Бул иш жүзүндө жергиликтүү бийликтин кызматкери аткарууга укугу жок иш-аракеттер. Эгерде тыюу бузулса, анда күнөөлүү адам өлкөнүн бир катар ченемдик документтеринде каралган жоопкерчиликке тартылат. Кызматкер муниципалитеттеги жумуштан бошотулган мезгилге бир катар чектөөлөр каралган.
Тыюу салуулардын негизги максаттары – кызмат абалынан кыянаттык менен пайдаланууну алдын алуу жана эффективдүүлүктү камсыз кылуужергиликтүү бийлик органдарынын ишмердүүлүгү. Ар бир кызматкер өлкөнүн учурдагы мыйзамдарынын сакталышынын гаранты болушу керек.
Саясий иш-чаралар
Кыскача айтканда, саясий ишмердүүлүккө байланыштуу муниципалдык кызматка байланыштуу тыюулар төмөнкүдөй:
- өнөктүктү жүргүзүүгө уруксат жок;
- жергиликтүү бийлик органдарында саясий же диний уюмдарды, коомдук бирикмелерди түзүүгө мүмкүн эмес;
- Эгер адам мамлекеттик же шайлануучу кызматка кирсе, муниципалдык кызматта болууга жол берилбейт.
Ал эми жергиликтүү бийлик органдарынын кызматкерлерине талапкер катары көрсөтүлүп, талапкер болуп катталып, өз каалоосу боюнча добуш берүүгө тыюу салынбайт. Бирок, мындай адамдар кызмат абалынан пайдаланып, өзүнүн талапкерлигин же тигил же бул партияны жылдыруу үчүн пайдалана албайт. Кесиптештериңиздин арасында кол топтоо жана акча чогултууга жол берилбейт.
Башка аракеттер
Муниципалдык кызматка байланыштуу категориялык тыюунун алкагында кандайдыр бир ишкердик ишмердүүлүк бар. Кызматкер атүгүл бизнести башкаруу боюнча иш-аракеттерди жүргүзүүгө укугу жок, анын үстүнө ал иштеген иши үчүн сыйлык алууга, кредиттерге, ар кандай чыгымдардын ордун толтурууга жана башка сыйлыктарды алууга укугу жок. Бул тыюу россиялык дагы, чет өлкөлүк дагы бардык чарбалык субъекттерге тиешелүү. Эгерде кызматкердин кандайдыр бир ишканада үлүшү бар болсо, анда ал бийлик органдарында иштеген мезгилде аны ишенимдүү башкарууга өткөрүп берүүгө милдеттүү.башкаруу.
Эгер белек протоколдун же башка расмий иш-чаранын алкагында алынса, анда ал жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын менчигине өтүүгө тийиш. Ал эми бийлик органдарынын кызматкери жогорку жетекчиликтин макулдугусуз илимий сыйлык алууга укуктуу. Албетте, жалпы кабыл алынган сылыктык эрежелеринин бир бөлүгү катары берилген сувенирлер жана башка майда белектер бийлик органдарына берилүүгө тийиш эмес.
Тыюу ошондой эле кызмат адамы кызыкдар адам белек берүүгө же белгилүү бир кызматты көрсөтүүгө мажбур боло турган шарттарды түзө албасын билдирет. Мындай транзакциялар жараксыз деп квалификацияланат жана административдик жана кылмыш жоопкерчилигине алып келет.
Кызматкерлерге башка бирөөнүн эсебинен командировкага чыгууга тыюу салынат. Жергиликтүү бийлик менен белгилүү бир уюмдун ортосунда келишим болгон учурлар гана өзгөчөлөнгөн.
Муниципалдык кызматка байланыштуу тыюулар коммерциялык эмес уюмдарды башкаруунун ишмердүүлүгүнө жайылтылбайт. Бул керектөө кооперативдери, диний же кайрымдуулук фонддору болушу мүмкүн. Эң негизгиси, кызыкчылыктардын кагылышы жок.
Муниципалдык кызматка өтүүгө байланыштуу кезектеги тыюу – бул чет өлкөлүк уюмдар тарабынан каржыланган илимий, чыгармачылык жана педагогикалык ишмердүүлүккө умтулуу. Эгерде мындай иш-чаралар чет элдик гранттардын эсебинен төлөнсө, сиз лекцияларды окуп, изилдөө жүргүзүп, конференцияларга, семинарларга катыша албайсыз.
Кызматтан чыккандан кийин 2 үчүн экенин да эстен чыгарбоо керекжыл өткөндөн кийин, мурунку кызматкер өзүнүн мурунку жумуш берүүчүсүнө андан ары жумушка орношуу жөнүндө билдирүүгө милдеттүү.
Комбинация
Муниципалдык кызматка байланыштуу чектөөлөрдүн жана тыюу салуулардын кыйла кеңири тизмегине карабастан, мындай чиновниктер дагы эле өздөрүнүн негизги ишмердүүлүгүн башкалар менен айкалыштыра алышат. Келишим боюнча жергиликтүү администрациянын башчысынын кызмат ордун алмаштыруу учурлары өзгөчө болуп саналат. Жумушка орношуу үчүн кайрылууда негизги нерсе № 25-ФЗ Мыйзамынын 14-беренесинин жоболорун эске алуу болуп саналат, анын талаптарын аткарбоо жумуштан бошотууга алып келет.
Негизги иштен бош убакытта толук эмес жумуш убактысы аткарылышы керек экендигине карабастан, бир жергиликтүү бийликтин алкагында эки кызматты бириктирүү дагы деле толук мүмкүн. Эмгек кодексинин талаптарына ылайык, толук эмес жумуш убактысы үчүн кошумча акы төлөнөт.
Эгерде айкалыштыруу пландаштырылган кызмат муниципалдык уюмдардын кесиптеринин тизмесине кирбесе, анда иш берүүчүгө ишке орношуу жөнүндө кабарлоо керек. Эң негизгиси, мындай иш кызыкчылыктардын кагылышына алып келбейт. Мында "кызыкчылыктардын кагылышы" деген сөз айкашы толук эмес жумуш убактысын аткаруу негизги жумуш орду боюнча милдеттерди аткарууга объективдүү таасир этиши мүмкүн экендигин билдирет.
Расмий кызматы
Муниципалдык кызматка байланышкан чектөөлөр жана тыюу салуулар кызматкердин материалдык-техникалык базасын, аткаруу бийлигинин мүлкүн жеке максаттары үчүн пайдаланууга укугу жок экендигин ачык көрсөтүп турат. Ал тургай, кеңсе жабдуулары бул категорияга кирет,байланыш жабдуулары жана башка мүлк.
Кызматкерге мамлекеттик органдарда эмгек милдеттерин аткаруунун жүрүшүндө белгилүү болгон маалыматтарды ачыкка чыгарууга жол берилбейт. Бул купуя, менчик маалыматка тиешелүү. Муниципалдык кызматка байланыштуу тыюу салууларга төмөнкүлөр кирет: бийлик органдарынын, жетекчиликтин жана кызматкерлердин ишмердүүлүгүнө карата ачык билдирүүлөр жана пикирлер.
Кадимки жашоодо кызматкердин жүрүм-туруму
Муниципалдык кызматкердин жергиликтүү өз алдынча башкаруу органында өкүл же адвокат болушуна жол берилбейт.
Эмгек талаш-тартышын чечүү боюнча иш-аракеттерди токтотууга муниципалдык кызматка байланыштуу тыюу салынды. Бул тыюу абсолюттук эмес экендиги анык. Ошого карабастан, өлкөнүн башкы мыйзамында ар бир жаран анын өмүрүнө же ден соолугуна коркунуч туудурса, иштөөдөн баш тартууга укуктуу деп жазылган.
Жергиликтүү бийлик органдарынын кызматкерлери, эгерде кызматкер бул уюмдар менен кызматтык милдеттерине ылайык кызматташкан болсо, эл аралык фонддордун, башка мамлекеттердин, диний бирикмелердин атайын наамдарын, сыйлыктарын алууга укугу жок. Бул эрежеден бир гана өзгөчөлүк бар - илимий наам же даража алуу.
Жоопкерчилик
25-Федералдык Мыйзамда көрсөтүлгөн муниципалдык кызматка тиешелүү бардык тыюу салуулар аларды бузган учурда жоопкерчиликке негиз болуп саналат.
Жарандык жоопкерчилик Жарандык кодекстин 575-беренесинде каралган. Бул тартуулоо процессине талаптарды көрсөтөт, атап айтканда -баасы 3 миң рублдан ашкан белектерди кабыл албоо. Албетте, эгерде кеп кызматтык милдеттерди тикеден-тике аткаруу женунде болсо.
Административдик жоопкерчилик Административдик укук бузуулар жөнүндө кодексте (19.29-берене) каралган. Тактап айтканда, коммерциялык уюмдар менен кызматташуу үчүн жергиликтүү бийлик органдарынын кызмат адамдарына 20 миңден 50 миң рублга чейин айып салынат. Жарандар үчүн да жоопкерчилик каралган, бул учурда айып 2 миңден 4 миң рублга чейин, ал эми юридикалык жактар үчүн. Ишканаларга 100дөн 500 миң рублга чейин айып салынышы мүмкүн.
Тартиптик жоопкерчилик 273-ФЗ жана 25-ФЗ мыйзамында каралган. Тактап айтканда, муниципалдык кызматкер өзүнүн мүлктүк абалы жана чыгашалары жөнүндө жогору турган жетекчиликке билдирүүгө милдеттүү. Кызматчы ошондой эле декларацияны түзүүдө өзүнүн үй-бүлө мүчөлөрүнүн: жубайларынын жана жашы жете элек балдарынын мүлктүк абалын көрсөтүүгө милдеттүү. Бул талап аткарылбаса же жалган маалымат берилсе, иштен четтетилиши мүмкүн.
Пара үчүн Кылмыш-жаза кодексинин 290-беренесинде кылмыш жоопкерчилиги каралган. Кылмыш үчүн айып пул каралган, анын өлчөмү паранын өлчөмүнөн алда канча чоң. Айып төлөө менен катар кызмат адамы 3 жылдан 7 жылга чейинки мөөнөткө белгилүү кызматтарды ээлөө укугунан ажыратылышы мүмкүн.
КР Кылмыш-жаза кодексинин 291.1-беренесинде өз алдынча кылмыш - пара алуу же белгилүү бир аракеттерди жасоону убада кылуу каралган. Бирок, эгер убададан кийин иш аткарылбаса, анда бул дегенди билдирбейтжаза.
Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын кызмат адамы коррупциялык аракеттерге көндүрүлгөн учурларда, ал бул жөнүндө жогорку жетекчиликке, прокуратурага же башка мамлекеттик контролдоочу органдарга билдирүүгө милдеттүү. Бул талап аткарылбаса, иштен бошотулат же сот жообуна тартылат. Кызматкер болгон факты жөнүндө өзүнүн жетекчилигине жазуу жүзүндө билдирүүгө милдеттүү, анын негизинде ички аудит жүргүзүлөт.
