Канада көз карандысыз мамлекет катары бар, бирок азыртан эле дүйнөдөгү эң социалдык жана экономикалык жактан өнүккөн өлкөлөрдүн бири. Канада 1982-жылы Канаданын конституциясы репатриацияланганда толук көз карандысыздыкка ээ болгон. Бирок Түндүк Америка штаты эгемендүүлүк күнүн 1-июлда белгилейт, башкача айтканда, он тогузунчу кылымдын экинчи жарымында Британиянын Түндүк Америка мыйзамы күчүнө кирген учурдан тартып. Дал ошондо Улуу Британия мамлекетти өзүнүн үстөмдүгү, башкача айтканда, өзүн-өзү башкаруу укугуна ээ колония катары тааныган. Бул заманбап мамлекеттин пайдубалын түптөгөн.
Конституция жана конституциялык мыйзам
«Конституция» (латын тилинен – бекитүү, жарлык) деген түшүнүктүн өзү байыркы доордо колдонула баштаган. Ошентип, мисалы, Римдеги императорлордун жарлыктарынын бири деп аталган. Биринчи конституциялык актылар (эгердеалар жөнүндө азыркы мааниде айтуу), эл тарабынан же алардын түздөн-түз катышуусу менен кабыл алынган, ошондой эле бийликти чектөө XVIII кылымдын акырына туура келет. Мисалы, АКШда 1787, Францияда 1791, Польшада 1791.
Укуктун башка тармактары үчүн конституциялык укук негизги болуп саналат, анткени ал конституция ар кандай заманбап мамлекеттин мыйзам актыларынын иерархиясында өзгөчө орунду ээлейт. Конституция (анын ичинде Канаданын азыркы конституциясы) – мамлекеттин мамлекеттик түзүлүшүнүн негиздерин, мамлекеттик органдарды түзүүнүн компетенциясын жана тартибин, анын жарандарынын укуктук абалын аныктоочу ченемдердин жыйындысы. Конституциялык укуктун негизги булагы конституция болуп саналат.
Конституциялардын бир нече формалары бар (формасы боюнча), атап айтканда: жазылган жана жазылбаган. Жазылган конституция – бул расмий түрдө негизги мыйзам катары таанылган бирдиктүү документ. Жазылбаган конституциянын негизги жоболору бир нече мыйзам актыларында (көбүнчө ар түрдүү мүнөздөгү) сакталган. Дал ушул формада Канаданын конституциясынын беренелери, айрым жоболордун тексттери камтылган.
Канада конституциясынын формасы
Конституциянын формасы жөнүндөгү маселе дагы эле бир караганда бир караганда көрүнгөндөй ачык эмес. Бир жагынан, Түндүк Америка мамлекетинин конституциясы, мисалы, Улуу Британиянын конституциясына караганда алда канча системалаштырылган. Башка жагынан алганда, бардык Британия колонияларында сыяктуу эле, Канадада жалпы укук системасы түзүлгөн. Демек, мындай тыянак чыгарууга болотКанаданын конституциясы эки бөлүктөн турат, атап айтканда: өзүнчө соттук прецеденттерден жана мыйзам актыларынан турган жазуу жүзүндөгү бөлүгү жана келишимдер жана белгиленген укуктук каада-салттар түрүндөгү жазылбаган бөлүгү. Түндүк Америка штатынын маанилүү мыйзам актыларынын ичинен 1982-жылдагы Конституциялык актыга чейин негизги мамлекеттик түзүлүш катары кызмат кылган Британиянын Түндүк Америка Актынын (1867-ж.) өзгөчө көңүл бурууга арзыйт. Бул эки мыйзам тең деталдуу кароону талап кылат.
Канаданын кыскача конституциялык тарыхы
Канада конституциясынын калыптануу тарыхы 1763-жылы Франция Британияга Түндүк Америкадагы ээликтеринин чоң бөлүгүн бергенден башталат. Расмий түрдө Канада 1867-жылы түзүлгөн, бирок 1931-жылы гана автономия алып, акыры 1982-жылы көз карандысыз мамлекет болгон. Ушул күнгө чейин Канаданын конституциясы 1763-жылдан 1982-жылга чейин чыгарылган бир нече мыйзамдардын жыйындысы бойдон калууда.
Улуу Британиянын конституциялык актылары
Улуу Британиянын өкмөтү кабыл алган актылар азыр Канаданын жазылган конституциясынын көпчүлүк бөлүгүн түзөт. Булар, биринчи кезекте, Британиянын Түндүк Америка Акты, Вестминстер Статуту, Конституциялык Акты, Канада Акты.
Британиялык Түндүк Америка Акты
1867-жылы кабыл алынган бул документ азыркыга чейин Канаданын конституциясынын негизги бөлүгү болуп эсептелет. Бул мыйзам Канада беретүстөмдүк статусу жана мамлекеттик түзүлүштү, Общиналар палатасын жана Сенатты, салык системасын жана сот системасын камтыган мамлекеттик түзүлүштүн негизги функцияларын аныктайт. Канаданын конституциясынын орус тилиндеги тексти (жок дегенде анын бул жазылган бөлүгү) төмөнкүдөй жыйынтык чыгарууга мүмкүндүк берет:
- Канада Улуу Британиянын Түндүк Америкадагы колонияларын бириктирип, империянын үстөмдүгүнө айланат.
- Жергиликтүү бийликтин ыйгарым укуктары жергиликтүү жана федералдык өкмөттөрдүн ортосунда бөлүштүрүлөт.
- Мыйзам чыгаруучу органдын чыныгы объекттери "тынчтык, тартип жана жакшы өкмөт".
- Парламент Кылмыш-жаза кодексин бекитүүгө укуктуу.
- Провинцияларга жарандык укуктарга жана менчикке тиешелүү мыйзамдар тармагында өзгөчө ыйгарым укуктар берилген.
- Федералдык өкмөт жарандарга турмушка чыгып, ажыраша алат.
- Өзүбүздүн сот системабызды түзүү.
- Француз жана англис тилдерине мамлекеттик тил макамы берилген эмес, бирок алардын кеңири укуктары аныкталган.
Вестминстер статуту 1931
Стут доминиондордун укуктук статусун, ошондой эле Улуу Британия менен болгон мамилесин белгилеген. Ошентип, Улуу Британия Шериктештигинин (азыр Улуттар Шериктештигинин) укуктук негизи түзүлгөн. Канаданын конституциясынын орус тилиндеги бул бөлүгү төмөнкү негизги пункттарды аныктоого мүмкүндүк берет:
- Доминиондор (алар түзүлбөстөн) Улуу Британиянын мыйзамдарына баш ийбейт.
- Жобо жокко чыгарылды, ага ылайык үстөмдүк кылуунун мыйзамы нормаларга карама-каршы келсе жараксыз деп эсептелинет. Улуу Британиянын мыйзамдык базасы.
- Чынында доминиондорго толук эгемендүүлүк берилген, бирок британ монархынын тиешелүү мамлекеттин башчысы катары формалдуу статусу сакталып калган.
Канада Акты 1982
Маргарет Тэтчердин кабинети тарабынан кабыл алынган Канада мыйзамы Британия менен Канаданын ортосундагы акыркы байланыштарды үздү. Орус тилиндеги Конституция (тактап айтканда, 1982-жылдагы Канада жөнүндөгү акт) албетте, жарыяланган эмес. Бирок бул бир эле учурда эки тилде: англис жана француз тилдеринде басылып чыккан британ парламентинин жалгыз мыйзамы болгон. Ал документтин бир бөлүмүндө Улуу Британиянын парламенти Канаданын конституциясына келечектеги өзгөртүүлөрдү киргизүүгө толук тыюу салган. Мамлекет эгемендүүлүккө ээ болду, бирок Улуу Британиянын ханышасы Канаданын ханышасы бойдон калууда.
Укуктар жана эркиндиктер хартиясы
Хартия Канада Актынын биринчи бөлүгү болгон. Документтин кабыл алынышынын эң олуттуу натыйжасы сот органдарынын ролун жогорулатуу болду. Устав ошондой эле граждандардын укуктарын жана эркиндиктерин жана демократиялык укуктарын, ошондой эле эне тилинде (азчылыктын тили) билим алуу укугун кенен гарантиялайт. Бул документ ар бир жаранга түшүнүктүү болсун үчүн жөнөкөй тилде жазылган. Канаданын конституциясынын бул бөлүгү (орус тилиндеги текст, ошондой эле көптөгөн башка өлкөлөрдүн расмий тилдеринде, документ кабыл алынгандан кийин дароо эле жарыяланган) учурда карапайым канадалыктардын жашоосуна эң олуттуу таасирин тийгизет.
Канада Конституциясынын жазылбаган булактары
Жогоруда айтылгандай, мамлекеттин конституциясынын жазылбаган бөлүгү белгиленген укуктук каада-салттар жана конвенциялык келишимдер менен көрсөтүлөт. Конвенциялык макулдашуулар – сот системасы тарабынан белгиленген каада-салт жана эрежелер. Конституциялык конвенцияларда, мисалы, министрлерди премьер-министрдин сунушу менен гана дайындоо, демократиялык шайлоонун жыйынтыгында парламенттик көпчүлүктү алган партиянын башчысын премьер-министр дайындоо кирет. Канаданын негизги конституциялык принциптери төмөнкүлөрдү камтыйт:
- азчылыктарды урматтоо;
- конституционализм;
- демократия;
- федерализм;
- өкмөттүн парламент алдындагы жоопкерчилиги;
- укуктук мамлекет;
- сот бийлигинин көз карандысыздыгы жана ушул сыяктуу түшүнүктөр.
Конституцияга өзгөртүү киргизүүнүн тартиби
1982-жылкы Конституциялык мыйзам Канаданын конституциясына өзгөртүү киргизүүнүн беш вариантын карайт. Кадимки жол-жобосу провинциялык өкмөттөрдүн үчтөн экисинин макулдугун талап кылат (башкача айтканда, кеминде 7 провинция, бирок алардын калкы Канаданын жалпы калкынын кеминде 50% түзүшү керек) жана бир эле убакта Сенаттын макулдугу менен Общиналар палатасы. Кээ бир өзгөртүүлөр белгилүү бир процедура аркылуу гана кабыл алынышы мүмкүн. Булар төмөнкү өзгөчө учурлар:
- Сот системасына, ханышанын статусуна, расмий тилдерге, сенаторлордун санына тиешелүү өзгөртүүлөр. Мындай түзөтүүлөрбир добуштан гана кабыл алынышы мүмкүн.
- Облустардын чек араларына же облустун ичинде мамлекеттик тилдерди колдонууга тиешелүү өзгөртүүлөр. Бул мыйзамдар алар түздөн-түз тиешелүү болгон мыйзам чыгаруучу орган тарабынан гана кабыл алынат.
- Федералдык өкмөткө гана тиешелүү өзгөртүүлөр провинциялардын макулдугун талап кылбайт.
Канада конституциясынын жалпы мүнөздөмөлөрү, ал тургай, учурда, толугу менен толук болушу мүмкүн эмес. Негизги мамлекеттик укуктун бул формасы туруктуу толуктоолорду камтыйт. Мисалы, Канаданын Жогорку Соту мезгил-мезгили менен жаңы чечимдерди чыгарат, конституция жаңы жазылган документтер менен үзгүлтүксүз жаңыртылып турат. Биз бара-бара Канаданын конституциясы аралаш формадан стандарттуу жазуу түрүнө өтүп жатат деп айта алабыз.
