Мыйзамдан, саясаттан алыс адамдар Акыйкатчы деген ким экенин, анын функциялары кандай экенин билишпейт.
Көпчүлүк жарандар өздөрүнүн сабатсыздыгынан улам бул аткаминер менен байланышуу менен башка органдар (прокуратура, сот ж.б.) менен чечүүгө кыйын болгон бир катар маселелерди чече аласыңар деп күмөн санашпайт.
Акыйкатчы ким
Омбудсмен бул кызматка министрликтердин, ведомстволордун жана башка мамлекеттик органдардын ишин контролдоо үчүн дайындалган кызмат адамы же кызмат адамы болуп саналат. Ал жарандардын арыздары боюнча да, өз демилгеси боюнча да иш алып барат жана мыйзамды гана эмес, адилеттүүлүктү да жетекчиликке алат.
Мисалы, Орусиядагы Омбудсмен адам укуктары боюнча комиссар. Негизи, мындай кызмат каралган кайсы өлкөдө болбосун, акыйкатчы өз милдеттерин аткарбагандыгы же кызмат адамдарынын өз ыйгарым укуктарынан кыянаттык менен пайдаланышы, натыйжада жаран менен бийлик органдарынын ортосунда талаш-тартыштарга алып келген маселелерди чече алат.
Акыйкатчы кызматын түзүү тарыхы
Тарыхка ылайык, биринчи жолу "акыйкатчы" (сөз) мааниси 16-кылымда Швецияда чечилген. Бул кызматты ээлеген кызмат адамы соттун ишин көзөмөлдөгөн:
соттук отурумдардын ачыктыгы, өкүмдүн адилеттүүлүгү. Полтаванын жанында шведдер талкалангандан кийин Омбудсмендин компетенциялары бир топ кеңейтилген. Швециянын королу Чарльз Xll Түркияда көптөн бери болгондугуна байланыштуу мамлекеттик башкаруу системасы жараксыз абалга келип, чоң тартипти калыбына келтирүүнү талап кылган. Акыйкатчы кызматына мамлекеттик кызматкерлердин ишмердүүлүгүн көзөмөлдөгөн чиновник (корольдук акыйкатчы) дайындалган. Королдук башкарууну жана юстиция органдарын көзөмөлдөөчү экинчи Омбудсменге юстициянын канцлери деген наам берилген. 1809-жылы Швецияда падышага баш ийген институттан бөлөк Адилет Омбудсмени институту пайда болгон.
Ошентип, канцлер королдун, ал эми парламенттик омбудсмен дыйкандардын жана жумушчулардын таламдарын коргоодо болгон. Бүгүнкү күндө “Акыйкатчы” сөзүнүн маанисин Дания, Россия, Украина, Швеция, Норвегия, Италия, Польша, Португалия, Улуу Британия, Франция, Түштүк Африка ж.б. мамлекеттердин калкы өз оозунан билишет.
Акыйкатчы менен кимдер байланыша алат?
Адам укуктары боюнча Акыйкатчы өлкөнүн жараны болгон адамдардын, чет өлкөлүк жарандардын, жашап турууга уруксаты бар же жөн эле мамлекеттин аймагында жайгашкан жарандыгы жок адамдардын даттанууларын карайт. Биз адамдардан арыздарды кабыл алабызбул сот же административдик органдар тарабынан айтылган, бирок
чечими менен макул эмес
же кандайдыр бир бузууларды байкап, дискриминацияланган, толук аракетсиздикке нааразы болгон.
Адам укуктары боюнча комиссардын негизги милдеттери
Омбудсмендин негизги милдеттери, ал кайсы өлкөдө иштегенине карабастан:
- Адилеттикти жана бузулган укуктарды калыбына келтирүү.
- Адам укуктары жаатында эл аралык мамилелерди өнүктүрүүгө багытталган иш-чараларды өткөрүү.
- Жарандарга алардын укуктары боюнча билим берүү.
- Жарандарга карата өлкөнүн укуктук мыйзамдарын өркүндөтүү.
- Мамлекеттик түзүмдөрдүн ишин көзөмөлдөө.
Орусиядагы Омбудсмен институту
Биринчи жолу Россияда Адам укуктары боюнча комиссардын кызматы 1994-жылы пайда болгон. Россия Федерациясынын биринчи Омбудсмени - Сергей Ковалев Мамлекеттик Дума тарабынан дайындалды. 1998-2004-жылдары бул кызматты О. Миронов, 2004-жылдан бери В. Лукин аркалаган. Россияда “Россия Федерациясындагы адам укуктары боюнча ыйгарым укуктуу” мыйзам бар, анын негизинде бул адистер өз милдеттерин аткарышат.
Орустар үчүн омбудсмен деген эмнени билдирет? Кыскасы, бул жабырлануучунун ортосундагы ортомчу
партия (жаран) жана кызмат адамдары граждандардын укуктарын жана таламдарын коргойт. Бирок анын иши арыздарды же арыздарды кароо менен гана чектелбейт. Акыйкатчы өз демилгеси боюнча иликтөө жүргүзөт,кандайдыр бир органдардын одоно бузуулары же толук аракетсиздиги жөнүндө маалымат чогултуу.
Орусиядагы адам укуктары боюнча Омбудсмендин ыйгарым укуктары
Жарандардын укуктарын коргоо менен алектенген Россиядагы Омбудсмен бир катар ыйгарым укуктарга ээ:
- Жарандардын укуктарын коргойт, ошондой эле алардын мамлекеттик органдар жана кызмат адамдары тарабынан сакталышын көзөмөлдөйт.
- Жарандардын укуктарынын массалык түрдө бузулуу фактыларын иликтөө үчүн депутаттык комиссия түзүү өтүнүчү менен Мамлекеттик Думага баяндама жасайт.
- Бузулган фактылар аныкталганда кызмат адамына(ларга) карата кылмыш ишин же административдик жоопкерчиликке тартуу жөнүндө арыз менен кайрылыңыз.
- Сот тарабынан кабыл алынган мыйзамдуу күчүнө кирген чечимдин (токтомдун же өкүмдүн) тууралыгын текшерүү үчүн арыз менен кайрылат.
- Мамлекеттик органдардын же кызмат адамынын мыйзамсыз аракеттери же аракетсиздиги менен бузулган жарандардын укуктарын жана эркиндиктерин коргоо өтүнүчү менен сотко кайрылат.
- Жарандардын конституциялык укуктарынын бузулушу боюнча Конституциялык сотко кайрылуу.
Финансы Омбудсмен
Финансы Омбудсмени ким? Бул аткаминер жаран менен банктын ортосунда жаралган бир катар талаштуу маселелерди чечүүгө көмөктөшөт. Бул кредиттик карталарга акчаны кайтаруу, узак мөөнөттүү кредиттер боюнча негизсиз чоң айыптар жана туумдар, чет элдик валютадан кредитти улуттук валютага кайра берүү жөнүндө суроо болушу мүмкүн. Ошондой эле, каржы акыйкатчылары мыйзамсыз аракеттерге байланыштуу маселелерди чечет.коллекциялык агенттиктер жана алардын кызматкерлери.
Бирок эң көп даттануулар банктардын кредитти реструктуризациялоодон баш тартуусу боюнча. Бул туумдар жана айыптык төлөмдөр менен бирге карыздын көлөмүнүн көбөйүшүнө байланыштуу, натыйжада аны төлөө дээрлик мүмкүн эмес. Акыйкатчынын милдети банк менен сүйлөшүүлөрдү жүргүзүү жана макулдашылган график боюнча калган сумманы төлөө шартында санкцияларды жарым-жартылай алып салуу түрүндөгү жеңилдиктерди жасоого ынандыруу болуп саналат.
Камсыздандыруу Омбудсмени
Камсыздандыруу тармагына Акыйкатчынын (Акыйкатчы болуп саналат, биз жогоруда сөз кылдык) кийлигишүүсү да аз эмес суроо-талапка ээ. Кээ бир камсыздандыруу компаниялары камсыздандыруунун суммасы анчалык деле чоң эмес болсо, келишимдин шарттарын бузуп, кардар мыйзамдуу бюрократиялык иштерди баштабайт деп үмүттөнүшөт. Камсыздандыруу омбудсмендери бул кызмат орун алган дээрлик бардык өлкөлөрдө иштешет. Маселен, европалык камсыздандыруу компаниялары аларга урмат-сый менен мамиле кылышат, анткени бул чиновниктердин ыйгарым укуктары кыйла кенен жана алардын укуктары жетиштүү. Анын үстүнө европалык компаниялар үчүн камсыздандыруу төлөмдөрүн үнөмдөө пайдасыз, анткени алар камсыздандыруучулардын эмес, омбудсмендин кызматына төлөшөт.
Германияда Омбудсмен институту да жакшы өнүккөн. Системанын бирден-бир кемчилиги кызмат адамдарынын кызматынан камсыздандыруу уюмдарынын кесиптик бирликтеринин мүчөлөрү гана пайдалана алат жана иш прокуратурага өткөндө акыйкатчынын иштин жыйынтыгына тийгизген таасири токтотулат.
Ишкерлердин омбудсмени
Ишкерлердин омбудсмени өзүнчө көз карандысыз кызмат катары пайда болгонуна аз эле убакыт болду. Анын милдеттеринин тизмеси төмөнкүлөрдү камтыйт:
- Түрмөкишкерлердин укуктарын коргоого багытталган дооматтар.
- Ишкердик сотто жактоочунун функцияларын аткаруу.
- Ишкерлик иштери боюнча мамлекеттик жана жергиликтүү бийликтерге суроо-талаптарды берүү жана тапшыруу.
- Иштери ишкердик менен байланышкан шектүү же соттолгон жарандарга баруу жана консультация берүү.
Калктын укуктарын коргоо боюнча акыйкатчы институтунун өзгөчөлүктөрү
Европа өлкөлөрүнүн тажрыйбасына таянсак, акыйкатчынын жардамы менен бир катар майда чыр-чатактарды чечсе болору белгилүү болду. Бирок бул системанын терс жактары бар. Мисалы, Украинанын Омбудсмени тарабынан кабыл алынган чечим камсыздандыруу жана кредиттик уюмдар үчүн эки жылга ыктыярдуу болуп саналат. Жана ушул убакыттан кийин гана ал аткаруу үчүн милдеттүү болуп калат. Ошондой эле, Омбудсмен сотко берилген же арбитраждык чечим кабыл алынган талаштуу маселелерди карай албайт. Системанын жакшы жагы керектөөчүлөргө сотторго кайрылып, убактысын (жана юристтерге акчасын) коротуунун кереги жок болот.
Балдар Омбудсмени
Балдардын акыйкатчылары өлкөнүн жашы жете элек жарандарынын укуктарын коргоо үчүн чыгышат. Алардын милдеттери төмөнкүлөрдү камтыйт:
- Баланын укуктарын коргоо жана калыбына келтирүү.
- Балдарга өз укуктары боюнча консультация, билим берүү, билим берүү.
- Сурамдар жана керектүү маалыматты же документтерди алуу боюнча федералдык, жергиликтүү жана мамлекеттик бийлик органдары менен иштешиңиз.
- Сапаруюмдарга жана органдарга түшүндүрмөлөрдү алуу, алардын балдардын укуктарын жана эркиндиктери менен байланышкан иш-аракеттерин текшерүү.
- Баланын укуктарын сактоо боюнча алардын ишин жакшыртуу үчүн тиешелүү органдарга сунуштарды даярдоо жана берүү.
- Балдардын укуктарын коргоо боюнча аналитикалык иштерди жүргүзүү үчүн адистерди тартуу.
Кээ бир өлкөлөрдө мектеп омбудсмени бар. Ал билим берүү процессинин бардык катышуучуларына: балдарга, мугалимдерге жана ата-энелерге жардам көрсөтөт. Окуу процессинде окуучулардын укуктары бузулуп жатат деп эсептегендер ага кайрылса болот. Бул мугалим (мектеп администрациясы, класс жетекчиси) менен окуучунун ортосундагы түшүнбөстүк, ошондой эле мектеп ичиндеги баланын укуктарына байланыштуу консультация, уюштуруу маселелерин, гигиеналык стандарттарды, жоболорду, ж.б. Ошондой эле, Акыйкатчыга кайрылуу менен окуу процессин жана мекемени жакшыртуу боюнча сунуштарды бере аласыз. Мектеп Омбудсмени төмөнкү тармактарда иштейт:
- Мектеп кеңешине активдүү катышуу, анын максаты өкмөттүн ишин жакшыртуу.
- Мектеп окуучуларынын жаман адаттарынын алдын алууга багытталган иш.
- Студенттердин бардык укуктары менен эркиндиктеринин сакталышын көзөмөлдөө.
- Үй-бүлөлүк мамилелерди жакшыртуу үчүн ата-энелер жана ата-энелер комитети менен иштөө.
- Мектеп кызматкерлерине психологиялык жана укуктук колдоо көрсөтүү, чарчоонун алдын алууга багытталган.
Кантипбул система иштейт
Акыйкатчы кайсы багытта иштегенине карабастан, анын иш-аракеттеринин схемасы дээрлик стандарттуу. Жогоруда айтылгандай, ал жеке адамдан түшкөн арыздын негизинде же өз демилгеси менен иштейт. Комиссар сотко берилген ишти карай албайт. Акыйкатчы талаштуу маселени карап жаткан мезгилде арыз ээси ишти сотко өткөрбөөгө милдеттенет.
Бул адиске кайрылуудан мурун жаран банкка же камсыздандыруу компаниясына жазуу жүзүндө арызын жөнөтүп, 30 күндүн ичинде жооп күтүшү керек. Омбудсменге жөнөтүлгөн даттануу ага тиркелген документтердин көчүрмөлөрү (контракттар, корреспонденциялар, квитанциялар ж.б.) менен арыз түрүндө берилүүгө тийиш. Адис мекемеге кошулган каржы институттары боюнча талаштарды карайт. Ошол эле учурда анын чыгарган чечими даттанылбайт.
Бирок кредиттик мекемелерге Акыйкатчы талаш-тартыштарды жөнгө салуу боюнча сунуштарды жөнөтө алат же сотко кайрылуу жөнөтө алат. Талаштарды кароонун натыйжасы болуп тараптар кол койгон жарашуу келишими же аларды чечүү жөнүндө резолюция эсептелет.
