ТЕМП - бул эмне? Европа Кеңешинин Парламенттик Ассамблеясы – ПАСЕ

2024 Автор: Henry Conors | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2024-02-12 10:17

Биздин доордо бүткүл дүйнө белгилүү зонага бөлүнгөн, аларда ар кандай органдар мамлекеттердин ортосундагы мамилелерди жакшыртууга көмөктөшүп, аларга колдоо көрсөтүү үчүн иштешет. Европа Кеңешинин Парламенттик ассамблеясы (ПАСЕ) да ошолордун бири. Бул көптөгөн мүчө-мамлекеттерден турган, ошондой эле консультациялык кызматтарды көрсөтүүчү негизги органдардын бири. Ал заманбап коомдун жашоосуна олуттуу таасирин тийгизет жана эл аралык мамилелерди жөнгө салат.

Уюштуруу мезгили

PACE 1949-жылы негизделген жана андан бери Европада ийгиликтүү иштеп келет. Бул парламенттер аралык кызматташтыктын эң эски органдарынын бири. Тилекке каршы, бул уюм эмне үчүн түзүлгөнүн көп адамдар биле бербейт жана көбүнчө элди ПАСЕ жөнүндө маалымат кызыктырат: бул эмне жана ал эмне кылат. Чындыгында алтымыш жылдан ашуун убакыттан бери иштеп келе жаткан, өз президентин өзү шайлаган түптөлгөн орган. 2014-жылдын башында Люксембург парламентинин мүчөсү Анн Брассер консультациялык органдын башчысы болгон.

ТАМАМ түзүмү

Белгилей кетким келет, Европа Кеңешинин Парламенттик Ассамблеясы (ЕКПА) жыл сайын жаңы төраганы шайлайт. Тартипке келсекиштесе, бул кызмат үч жылда бир саясий фракциядан экинчисине которулат. Мындан тышкары төраганын орун басарлары катышуучулар тарабынан шайланат. Негизинен алардын саны жыйырма адамдан ашпайт.

Ассамблеяда беш саясий топ бар: социалисттик, европалык демократтар, либералдардын жана демократтардын альянсы, Европанын элдик партиясы жана Бириккен европалык солчул.

ПАСЕнин дагы атайын комиссиялары бар, алар иш багытына жараша түзүлөт. Уюмдун бардык мүчөлөрү Ассамблеянын бирдиктүү бюросуна бириккен. Бул олуттуу көйгөйлөрдү чечүүчү жана CE мыйзамдуу органынын ишин көзөмөлдөгөн алдыңкы шилтеме.

PACE аракеттери

“ПАСЕ – бул эмне?” деген суроого жооп берип жатып, уюм биринчи кезекте мүчө мамлекеттерде түздөн-түз бар саясий партиялардын кызыкчылыгын ойлоорун көрүүгө болот. Экинчиден, орган Европа Кеңешине мүчө болгон ар түрдүү өлкөлөрдүн парламенттик структураларынын ортосундагы жемиштүү жана позитивдүү мамилелерге тынчсызданат.

ПАСЕ мүчөлөрү мүчө мамлекеттердин парламенттери тарабынан дайындалат. Консультативдик органдын эки же андан көп мүчөсү бир өлкөдөн тандалышы мүмкүн. Ошентип, эң ири беш мамлекет он сегиз мүчөдөн турат. Алардын арасында өлкөнүн бардык саясий партияларынын өкүлдөрү болушу керек. Мындан тышкары, ПАСЕ, чоң таасири бар уюм, эркектердин санын тең салмактоого багытталганаял катышуучулар. Жалпысынан консультативдик органдын 318 мүчөсү бар, алардын ар биринин орун басары бар.

Ассамблея азыркы коомдун проблемаларын сессияларда карап, талкуулап чечип жаткандыгын айтпай коюуга болбойт. Ошондой эле бүгүнкү күндө актуалдуу болгон эл аралык саясаттагы кемчиликтерди жана кемчиликтерди изилдейт.

Көптөгөн министрликтердин жана органдардын мындан аркы толук кандуу иши ЕКПАнын ишинин жыйынтыгына жараша болот. Уюмга мүчө болгон мамлекеттер өз өкмөттөрүнө таасир эте алышат. Бул негизинен ЕКПАнын атынан катышуучулар өз өлкөсүнө жөнөткөн сунуштар түрүндө көрүнөт.

PACE катышуучулары

ПАСЕ, анын декоддоосу, биздин эсибизде, - Европа Кеңешинин Парламенттик Ассамблеясына - 47 өлкөнүн өкүлдөрү кирет. Алардын ичинен Орусия, Люксембург, Австрия, Швейцария жана Ирландия эң таасирдүү деп эсептелинет. Бирок мындан тышкары, бул жерден Италия, Испания, Түркия, Украина жана башка мамлекеттерди таба аласыз.

Катышуучулар же алардын орун басарлары өткөрүп жибере албаган иш-чара бар - ЕКПА сессиясы. Мындай жыйынга сөзсүз түрдө байкоочулар (уюмга кирбеген өлкөлөрдүн парламенттеринин өкүлдөрү) катышат. Эреже катары, алар Канададан, Мексикадан же Израилден келишет. Бул адамдар сессиянын бүтүндүгүн көзөмөлдөйт.

Уюмдун ыйгарым укуктары

“ПАСЕ – бул эмне?” деген суроону бергенде, албетте, уюм эмне менен алектенет, кандай ыйгарым укуктарга ээ экенин да билиш керек. Ошентип, депутаттар атайын докладдарды даярдап, анын негизинде Ассамблея кабыл алатар кандай сунуштар жана резолюциялар. ЕКПАнын эң маанилүү ыйгарым укуктарынын бири – Европа Кеңешинин Башкы катчысын, ошондой эле анын орун басарын шайлоо. Мындан тышкары уюм мүчө мамлекеттердин жаңы номинациялары боюнча корутундуларды кабыл алат. ЕКПА Адам укуктары боюнча Европа сотуна аткаруучуларды шайлоо жоопкерчилигин өзүнө алды. Белгилей кетсек, ЕКда иштелип чыккан конвенциялардын долбоорлору боюнча пикирлер ЕКПА тарабынан да кабыл алынат.

Өз кезегинде Европа Кеңешинин Министрлер комитети ЕКПАга өзүнүн ишмердүүлүгү жөнүндө отчет берет жана органдын сунуштарын аткарууга же аларга жооп берүүгө милдеттенет.

Арноо

Сессиялардын биринде ЕКПАнын катышуучулары уюмга кирүү үчүн мүмкүн болуучу талапкерлерди карап жатышат. Белгилүү бир мамлекеттин уставдык органына кирүү жөнүндө чечим кабыл алынгандан кийин өлкөнүн өкмөтүнө тиешелүү билдирүү менен билдирилет. Бир канча убакыттан кийин ЕКПАнын төрагасы жана анын бардык катышуучулары мүчө мамлекет өзүнө жүктөлгөн милдеттерди кандай аткарып жатканын текшерет. Бул үчүн Мониторинг комиссиясы өзгөчө иш алып барат, ал жалпы кырдаалга көз салып турат жана жыл сайын уюмдун бардык катышуучуларына аткарылган иштер боюнча толук отчет берип турат.

ПАСЕ ассамблеясы өз кезегинде отчетторду карап чыгып, мүчө мамлекеттин келечегин чечет. Анын эки гана варианты болушу мүмкүн: катышуучу өлкө уюмда кала берет же андан чыгат.

Уюмдун иши

PACE сессиялары жылына туура төрт жолу өткөрүлөт (аббревиатураЕвропа Кеңешинин Парламенттик Ассамблеясы). Бул учурда уюм бир жума бою иштейт. Бул маанилүү жолугушуулардан тышкары мини-сессиялар бар, аларда олуттуу же кечиктирилгис көйгөйлөр да талкууланат, чечимдер кабыл алынат жана сунуштар берилет.

Жолугушуулар пландаштырылбай калган учурлар болот, бирок сессияны чакыруу керек. Аларды жылына эки жолу өткөрүүгө болот жана алар «Туруктуу комиссиялар» деп аталат. Алар Ассамблеянын атынан чечим кабыл алышы жана иш алып барышы мүмкүн. Мындай сессиялар ар кайсы өлкөлөрдө, чакыруу менен өткөрүлөт. Негизги жолугушуулар Европа Кеңешинин штаб-квартирасында – Страсбургда уюштурулууда. Комиссиялар жылына бир нече жолу чогулушу мүмкүн. Көбүнчө алар Парижде өтөт.

Сиз резолюция даярдап же төмөндөгүдөй сунуштарды кабыл алсаңыз болот: Ассамблеянын мүчөсү керектүү сандагы кол топтоо жана өзүнүн иштелип чыккан сунушун киргизүүгө укуктуу, ал белгилүү бир мөөнөткө каралат. Эгерде бюро доклад жасоо керек жана идеяны андан ары иштеп чыгуу керек деп макул болсо, анда ишти тийиштуу комиссия кабыл алат. Бир нече ай же жылдар бою отчетко байланыштуу маалыматтарды чогулта турган жооптуу адамды дайындоо анын милдети. Бардык зарыл этаптардан кийин депутат угууну уюштурат, анда акыркы вариант сунушталат. Комиссиянын оң чечиминин жыйынтыгында баяндама пленардык жыйынга киргизилет. Маалыматтарга ар кандай толуктоолор жана иштеп чыгуулар тиркелиши мүмкүн. Комитеттин мучелеруне керсетулгенден кийинбаяндамада добуш берүү болот, анын жыйынтыгы катышуучу сунуштаган идеянын мындан аркы тагдырын чечет.

ПАСЕ жыйыны акыркы чечимди кабыл алуу үчүн үчтөн экиден көбүрөөгүнүн добушун талап кылат. Ошентип, ар бир катышуучу "шашылыш дебат" уюштура алат, анда анын сунуштары баяндама түрүндө берилет.

PACE катышуучуларынын статустары

Мүчө мамлекеттер Ассамблеянын толук укуктуу мүчөлөрү болуп саналат. Бирок мындан тышкары ЕКПАнын сессияларына “байкоочу” жана “атайын конок” статусу бар адамдар катыша алат. Биринчи топ буга чейин айтылган, бул Канаданын, Израилдин жана Мексиканын өкүлдөрү. Экинчиси - уюмдун төрагасы же катышуучулар тарабынан чакырыла турган атайын коноктор. Тилекке каршы, 1997-жылы Белоруссия үчүн белгисиз себептерден улам бул статус убактылуу токтотулган. 2010-жылы өлкө өкмөтү ЕКПАнын жыйынына чакыруу укугун кайтарып берүүгө аракет кылган, бирок ал ачыкталбай калган. Бирок, эч нерсе өзгөргөн жок – Беларусь статусун узарткан жок.

Европа Кеңешинин Парламенттик Ассамблеясынын демилгелери

ПАСЕ уюм катары 1949-жылдын 5-майында иштей баштаган. Ошондон бери мыйзамдуу орган өзүнүн ишмердүүлүгүн мүмкүн болушунча натыйжалуу кылууга аракет кылып келет. Маселен, 1989-жылдан бери Ассамблея өзүнүн көптөгөн аракеттерин глобалдык кризиске каршы күрөшүүгө жана европалык мамлекеттердин ар кандай көйгөйлөрүн чечүүгө багыттады. Мындан тышкары, бардык жолугушуулар ПАСЕнин катышуучуларынын иштеп чыгууларына, изилдөөлөрүнө, саякаттарына жана миссияларына негизделет.

Ассамблея Европа Кеңешинин саясий ролун күчөтүү үчүн көп аракеттерди жасагандыгын белгилей кетүү керек. ПАСЕ зор ролду зордук-зомбулукту, баңгизатты, иммиграцияны жана сабырсыздыкты жоюу маселелерине арналган конференцияларга, коллоквиумдарга, ачык парламенттик угууларга арнайт. Уюм айлана-чөйрөнү жакшыртууга, жакшыртууга жана медианы чынчыл кылууга аракет кылууда.

Маанилүү маселелерди талкуулоо

Өзүнөн: «ТЕМП – бул эмне?» деп суроо менен, ар бир адам европалык жана эл аралык окуяларга тиешелүү маселелерге көбүрөөк көңүл бурат. Уюмдун ар бир сессиясында азыркы коомдун актуалдуу проблемалары каралат. Ошондой эле жолугушууда алдыда боло турган европалык жана эл аралык иш-чараларга көп көңүл бурулууда. Бул теманы талкуулоого ар кандай уюмдардын, өкмөттүк эмес органдардын өкүлдөрү катышууда.

Ассамблея адам укуктарын коргоого байланышкан тармактарда өзгөчө активдүү. Анын эсебинде кылмыштуулук, натыйжалуу жана адилет сот адилеттигин уюштуруу, СПИДге каршы күрөшүү, балдарды сатууну жана баңгичиликти жоюу жана башка маселелерге тиешелүү түрдүү токтомдор бар. Ассамблея лесбиянкалар жана гомосексуалдар, он алты жашка чыга элек адамдарды эксплуатациялоо, секталар жана диний ишенимдер боюнча жоболорду да бекитти.

ТЕМП бүгүн

Жакында Ассамблеянын эң күчтүү жана ири катышуучуларынын бири – Россия ЕКПАнын ишмердүүлүгүнө олуттуу таасир эткен айрым келишимдерден баш тартты. ТемӨзү эле Россия Федерациясы кандайдыр бир деңгээлде уюм менен кызматташууну токтотуп, токтотуп жатканын көрсөттү, бирок бул ага анчалык деле пайдалуу эмес. Ассамблеянын Төрагасы биринчи кадамды жасап, мамлекеттин өкмөтү менен байланышка чыкты, анткени анын пикири боюнча, ЕКПА Орусия сыяктуу күчтүү катышуучусуз иштей албайт. Эгер Россия Федерациясы баш тартса, анда уюм форматталып, эл аралык кызматташтыктын жаңы деңгээлине өтөт.