Ошондой болуп Россияда баардык кемчилик же кемчилик учун биринчи адамды урушат. Бирок, мамлекеттик органдардын системасы кыйла татаал жана көп кырдуу. Андагы функциялар бөлүштүрүлөт. Алардын айрымдары өкмөт тарабынан ишке ашырылат, кээ бир маселелер жергиликтүү бийлик тарабынан чечилет, башкалары, эң маанилүүлөрү Федерация Кеңеши тарабынан чечилет. Мунун баары негизги мыйзамда – Конституцияда жазылган. Чаташтырбоо үчүн, бул тема боюнча минималдуу билимге ээ болушуңуз керек. Келгиле билип алалы.
Бул эмне?
Федерация Кеңеши кандай чечимдерди кабыл алганын сейрек угабыз. Бул, негизинен, жакшы.
Муну сиз анын функцияларынын тизмеси менен таанышканыңызда түшүнөсүз. Көптөр Федерация Кеңеши Мамлекеттик Дума деп жаңылыш ойлошот. Бирок бул чоң жаңылыштык. Алар өзүнчө функциялары бар ар кандай өкүлчүлүктүү органдар. Жогорку Кеңеште Федерация Кеңеши туратпарламенттин палатасы. Ал Россиянын бардык аймактык бирдиктеринин өкүлдөрүнөн турат. Ал бүтүндөй мамлекеттин турмушуна тиешелүү, Россия Федерациясынын бардык жарандарынын, ар бир субъектинин кызыкчылыктарын козгогон маселелерди чечет. Эл эгемендик, согуш жана тынчтык, дүйнөлүк процесстерге катышуу жөнүндө сөз кылганда, бул орган бул жөнүндө кандай ойдо экенин карап көрүү керек. Мамлекеттик Дума ички саясий маселелерди чечет. Орган бардык субъекттер үчүн милдеттүү болгон мыйзамдарды карайт жана кабыл алат. Федерация Кеңеши кабыл алган чечимдер да ушундай эле күчкө ээ. Аны талашууга же ишке ашырууга болбойт. Эми анын конституциялык ыйгарым укуктары тууралуу кененирээк.
Эксклюзивдүү ыйгарым укуктар
Конституциянын ачылышы. Бул документтин 102-беренесинде Россия Федерациясынын Федерация Кеңеши кандай өзгөчө ыйгарым укуктарды ишке ашыраары айтылат. Аларга өлкөнү түзгөн субъекттердин ортосундагы чек араны жөнгө салуу маселелери кирет. Бардык талаштуу жагдайлар парламенттин бул палатасынын актысысыз чечилбейт. Орусиянын куралдуу күчтөрүн колдонуу да анын өкүмүсүз мүмкүн эмес. Бул өкүлчүлүктүү орган башкы командачыга өлкөнүн чегинен тышкары согуштук аракеттерди жүргүзүүгө уруксат берүүгө (алып кетүүгө) укуктуу. Бул 2008 жана 2014-жылдары Орусиянын коңшулары оор кырдаалга туш болгон кезде болгон. Россия Федерациясынын Федерация Кеңеши Башкы командачысынын буйругу менен РФнын Куралдуу Күчтөрүн чет өлкөдө колдонуу жөнүндө чечим кабыл алды.
Персоналдык өзгөчө ыйгарым укуктар
Кандай гана мамлекетте болбосун анын жашап кетишине жежыргалчылык. Талапкерлерди кылдаттык менен тандап алуу, алардын сапаттарын ар тараптуу талдоо, ойлонуу керек. Эң негизгиси, процессти коргоо механизмдери иштелип чыгып, мыйзам менен бекитилиши керек. Федерация Кеңеши Россия Федерациясынын Президентин шайлоону качан дайындоону чечет. Мындан тышкары, ал соттордун: Конституциялык, Жогорку Арбитраждын жана Жогорку соттордун жетекчилеринин өздүк делосуна жооп берет. Башкы прокурор да Федерация Кеңеши тарабынан дайындалат. Башкача айтканда, жогорку мамлекеттик кызматтарды ээлеген адамдар бул органдын макулдугусуз иштен бошотулушу же дайындалышы мүмкүн эмес.
Экономикалык маселелер
Негизги Мыйзамдын 106-беренесинде Федерация Кеңеши кароого тийиш болгон темалар көрсөтүлгөн. Мисалы, мамлекеттик бюджетти орган бекитиши керек. Ал ошондой эле федералдык салыктар, валюталык, кредиттик, каржылык, бажылык жөнгө салуу менен байланышкан маселелерди карайт. Акча маселеси анын карамагында. Өлкө башка мамлекеттер менен келишим түзгөндө, алар ратификациядан (бекитилүүдө) болушу керек. Муну Федерация Кеңеши жасап жатат. Ал тиешелүү чечим кабыл алгандан кийин гана бардык башка органдар өз ишинде келишимдин жоболорун колдонууга укуктуу. Мамлекет үчүн эң маанилүү маселелердин бири – анын башка өлкөлөр менен болгон мамилеси. Конституцияда “согуш жана тынчтык мамлекети” деп аталат. Бул маселе ошондой эле Россия Федерациясынын Федерация Кеңешинин карамагында.
Өзүн-өзү уюштуруу
Кийинки суроолордун тобу дененин өзүнүн иши. Анын түзүмү берилгенКонституцияда, ошондой эле иштөө тартибинде. Негизги Мыйзам жалпы пункттарды гана камтыйт. Эң маанилүү чечимдерди кабыл алууда принципиалдуу мааниге ээ болгон бардык кылдаттыктарды алдын ала көрүү мүмкүн эмес. Аларды Кеңеш өзү иштеп чыгат жана бекитет. Ал ченемдик укуктук актыларды түзөт, анда анын ишинин жол-жоболору деталдуу жана конкреттүү түрдө көрсөтүлөт. Мисалы, келишимди ратификациялоо маселесин алалы. Конституцияда муну менен Федерация Кеңеши алектенет деп жазылган. Бирок, бул процедуранын кандай жүрүп жатканы маанилүү. Анткени, чечим белгилүү бир кесепеттерге алып келет. Аларга жооп бериш керек. Мындан тышкары, туура чечим үчүн, ар кандай адистердин жана эксперттердин пикирлерин эске алуу зарыл. Ар бир күбөлүк маанилүү документ болуп калбастан, жооптуу адамдардын көңүлүнө да жеткирилиши керек. Башкача айтканда, Федерация Кеңешинин мүчөлөрү өздөрү карап жаткан маселе боюнча ар тараптуу пикир түзүүгө милдеттүү. Экспертиза, таанышуу, маалыматтардын жана документтердин жылышынын процесси кандай так жүргүзүлөрү ченемдик укуктук актыларда жазылган. Кол коюуларга жана даталарга чейин баары ошол жерде берилет.
Органдын түзүлүшү
Мындай деңгээлдеги көйгөйлөрдүн чечилиши менен Россия Федерациясынын Федерация Кеңеши чакан уюм боло албасы түшүнүктүү. Анын нормалдуу иштеши үчүн адистердин жетишерлик көп саны керек. Алар көп тараптуу мамлекеттик саясаттын бардык комплексин камтышы керек. Ооба, жөн гана "кошумчалар" жана аткаруучулар керек. Федерация Кеңешинин мүчөлөрү техникалык иштерди аткарышпайт. Алардын милдеттерине чечимдерди иштеп чыгуу жана бекитүү кирет. Калганын бардыгы машина менен даярдалат. Органды Федерация Кеңешинин төрагасы (азыркы Матвиенко В. И.) жетектейт. Ошол кызык экенбул кызматты эки гана адам ээледи. 2001-жылдан бери - Миронов С. И. Ал он жыл иштеген. Ал эми 2011-жылы бул кызматка В. И. Матвиенко шайланган. Ал бул органда Санкт-Петербургдун өкүлү болгон. Төраганын үч орун басары бар. Мындан тышкары, иштөө үчүн комитеттер жана комиссиялар түзүлөт. Алардын айрымдары туруктуу негизде иштешсе, башкалары убактылуу. Аппарат техникалык иш-аракеттер менен алектенет.
Россия Федерациясынын Федерация Кеңешинин иш тартиби
Парламенттин бул палатасынын ишинин принциптери мыйзамдык жактан бекитилген. Аларга ачык-айкындык, коллективдуу-лук, маалымдуулук кирет. Федерация Кеңешинин жыйналыштары коомчулуктун жана басма сөз өкүлдөрүнүн катышуусунда өткөрүлүшү мүмкүн. Алардын көбүнө өкмөт мүчөлөрү жана башка адистер чакырылат. Бардык талкуулар ачык жана эркин. Ар бир катышуучу жарандардын жана мамлекеттин кызыкчылыктарын жетекчиликке алуу менен мыйзамдын негизинде өз оюн билдирүүгө укуктуу. Бузууга болбойт милдеттүү эрежелер да бар. Мисалы, жыйынга анын мүчөлөрүнүн үчтөн экисинен кем эмеси катышууга тийиш. Болбосо, чечим мыйзамдык күчкө ээ болбойт. Чечим негизинен ачык добуш берүү менен кабыл алынат. Бул учурда электрондук система колдонулат. Залга катышкан мүчөлөрдүн кеминде жарымы "макул" деп добуш бериши керек.
Мамлекеттик Дума жана Федерация Кеңеши
Парламенттин эки палатасы өз ишмердүүлүгүндө кесилишкен жок. Алардын мамилеси да негизги менен жөнгө салынатмыйзам боюнча. Дума менен Федерация Кеңеши биргелешкен иш үчүн бир катар иш-чараларды жүргүзө алышат. Алардын арасында биргелешкен жолугушуулар да бар. Башкача айтканда, эки палата тең бир «сессиялык залда» чогулуп, ушул форматта каралышы керек болгон маселелерди чечет. Мындан тышкары, алар биргелешкен атайын органдарды түзө алышат. Алардын арасында эки палатанын өкүлдөрү бар. Алар мыйзам чыгаруу тармагында да тынымсыз кызматташат.
