Бийликти тикелей ишке ашыруунун формаларынын бири – жергиликтүү өз алдынча башкаруу. Жергиликтүү бийлик органдары муниципалдык менчикти пайдаланууга, ээлик кылууга жана тескөөгө уруксат беришет. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары:
- турак жана турак эмес мүлктү (анын ичинде бала бакчаларды, мектептерди, ооруканаларды жана башка инфраструктуралык объектилерди) күтүү жана башкаруу;
- коммуналдык кызматтарды тейлөө жана кызматтарды көрсөтүү (газ, электр энергиясы, суу жана башкалар);
- жол инфраструктурасын кармап туруу, курулуш жана оңдоо иштерин жүргүзүү жана башка маселелерди чечүү.
Муниципалдык башкаруунун эң маанилүү объекттери: жер, кыймылсыз мүлк, өнөр жай объектилери.
Бул маселелердин баарын чечүү үчүн өз алдынча башкаруу органдарында жергиликтүү бюджеттин түзүмүн түзгөн каражаттар болушу керек. Бул учурда, киреше булактары болушу мүмкүн:
- жергиликтүү бюджетке түшүүчү салыктар жана жыйымдар, чегерүүлөр жана айыптар;
- менчиктен алынган ижарадан түшкөн киреше;
- кайрымдуулук;
- муниципалдык ишканалардын кирешесинен чегерүү.
Жергиликтүү бюджет деген эмне?
Жергиликтүү бюджет (кирешелердин жана чыгашалардын түзүмү) мамлекеттик бюджеттин формасына ээ. Экономика илиминин окумуштуулары төмөнкүдөй аныктама беришет: жергиликтүү бюджет – бул тигил же бул аймактын чегинде улуттук кирешени бөлүштүрүүнү камсыз кылуучу, жергиликтүү деңгээлде финансылык базаны түзүүчү экономикалык мамилелердин бүтүндөй комплекси. Бюджет жергиликтүү бийлик органдарынын каржылык көз карандысыздыгын жана өз алдынчалыгын чыңдоого жардам берет, экономикалык активдүүлүктү активдештирет жана белгилүү бир чөйрөдө инфраструктураны өнүктүрөт.
Жергиликтүү бюджеттин маңызы
Жергиликтүү бюджеттин негизги түшүнүктөрү жана түзүмү Конституцияда аныкталган (132-берене). Биринчиден, бул берене жергиликтүү бийлик органдарына бул бюджетти түзүү, бекитүү жана андан ары аткаруу укугун берет. Ошол эле учурда мындай бюджет белгилүү бир аймакта түзүлүүчү консолидацияланган бюджеттин бир бөлүгү болуп саналат.
Жергиликтүү деңгээлде бюджетти түзүүдө бийлик органдарынын негизги милдети – бардык процедураны мүмкүн болушунча ачык-айкын кылуу жана бардык кирешелер менен чыгашаларды тең салмактоо. Бирок баары федералдык мыйзамдын алкагында болушу керек.
Жергиликтүү бюджеттин түзүмүндө бул өкмөттүн ыйгарым укуктарын ишке ашыруу жана жергиликтүү деңгээлде пайда болгон көйгөйлөрдү чечүү үчүн бөлүштүрүлгөн кирешелердин бир нече статьялары бар. Алынган кирешенин суммасынын негизинде конкреттүү районго, поселкага, шаарга же айылга субвенцияларды берүү маселеси чечилет.
Бийликтердин маалыматтарды ачуу боюнча милдеттери
Жергиликтүү бюджеттин курамы жана түзүмү милдеттүү түрдө расмий жарыяланууга тийиш. Жөнөкөй сөз менен айтканда, жергиликтүү ММКлар бюджеттин долбоорлорун, аралык жыйынтыктарды жана кирешелердин кандайча сарпталганы тууралуу маалыматтарды жарыялоосу керек. Сөзсүз түрдө мындай маалыматтык басылмалар жергиликтүү бийлик органдарынын кызматкерлеринин саны, бул аппараттын мазмунунун көлөмү жөнүндө маалыматтарды камтууга тийиш.
Эгерде кайсы бир аймакта аймактык басылмалар жок болсо, анда маалымат жергиликтүү өз алдынча башкаруунун расмий сайтында жарыяланышы керек, ошондой эле маалымат маалыматтык стенддерге жайгаштырылышы мүмкүн. Эң негизгиси, жергиликтүү калк жергиликтүү бюджет менен, аны толуктоо жана чыгаша беренелери менен таанышууга мүмкүнчүлүгү бар.
Жергиликтүү бюджеттин көз карандысыздыгы
Жергиликтүү бюджеттин түзүмүнүн көз карандысыздыгы бир нече факторлор менен камсыз кылынат:
- аймакта жеке киреше булагынын болушу;
- жергиликтүү бийлик органдарынын каражатты кайда жумшоону өз алдынча аныктоо укугу;
- кошумча кирешени өзүңүз каалагандай колдонуу мүмкүнчүлүгү;
- жергиликтүү инфраструктураны өнүктүрүү программасын ишке ашыруу процессинде, жергиликтүү бийлик органдарынын башка иш-чараларында келип чыккан кошумча, бюджеттик эмес чыгымдар үчүн компенсация алуу укугу;
- бюджеттин аткарылышы жана толтурулушу үчүн жергиликтүү бийлик өкүлдөрүнүн толук жоопкерчилиги.
Жергиликтүү бюджет эмнеден турат?
Накталай акчаны толуктоо жана сарптоо боюнча бардык жергиликтүү пландын өзөгүндө эки компонент бар:
- киреше;
- чыгым материалдары.
Салыктардан түшкөн киреше
Өз кезегинде жергиликтүү бюджеттин киреше түзүмүнүн бул бөлүгү бир нече бөлүктөн турат.
Пайдасы. Бул иш жүзүндө жергиликтүү бюджетке түшүүчү салыктык кирешелер жана Россия Федерациясынын колдонуудагы мыйзамдарында так каралган. Айылдык Советтердин кирешеси жер салыгы жана жеке адамдардын кыймылсыз мүлккө ээлик кылганы үчүн төлөнүүчү салыктан турат. Бул кирешелер айылдык кеңештин гана кирешеси.
Бул ошондой эле бирдиктүү айыл чарба салыгын жана жеке адамдардын кирешесинен алынуучу салыкты камтыйт, ал атайын режимдерде каралган. Ал эми жергиликтүү бийлик бул кирешенин бир бөлүгүн гана бюджетинде кармап турат. Тактап айтканда, айыл чарба салыгы 30%, ал эми жеке жактардын кирешесинен салык төлөмдөрү 10% деңгээлинде калды. Муниципалдык аймактарда бюджет ушундай жол менен түзүлөт.
Шаардык райондордун жергиликтүү бюджетинин кирешелеринин структурасында бир нече айырмачылыктар бар. Киреше бөлүгү да 100% өлчөмүндө мамлекеттик алымдардын эсебинен түзүлөт. Ошентип, жалпы айыл чарба салыгынын 100%, убактылуу киреше салыгы шаардын районунда кала берет.
Салыктардан башка түшкөн пайда
Бюджеттин төмөнкү кирешелери да пайда катары мүнөздөлсө болот, бирок аларга тиешеси жоксалык аймагы. Бул сиздин жеке менчигиңизден түшкөн киреше болушу мүмкүн.
Үчүнчү компонент - федералдык же региондук фонддордон алынган субвенцияларды кошпогондо, чегерүүлөрдүн бардык түрлөрү (кайтарылбай турган жана кайтарылып берилүүчү). Бул жазалоочу төлөмдөр, кайрымдуулук жана башка дүмүрчөктөр болушу мүмкүн.
Чыгымдар
Жергиликтүү бюджеттин чыгашаларынын структурасы да бир нече бөлүктөн турат. Биринчиден, бул өндүрүш секторунун чыгымдары. Бул турак жай-коммуналдык чарба системасын сактоого жана модернизациялоого кеткен чыгымдарга тиешелүү. Ал ошондой эле айлана-чөйрөнү коргоого жана өлкөнүн экономикасын өнүктүрүүгө жумшалган чыгымдарды камтыйт. Бул чыгымдардын бардыгы, эреже катары, жалпы бюджеттин бештен бир бөлүгүн түзөт.
Мамлекеттик экономиканы өнүктүрүүгө чыгашалар субвенцияларга жана жолдун үстүн оңдоого бөлүнгөн каражаттар болуп саналат.
Баанын бул бөлүгүнө төмөнкүлөр да кирет:
- административдик аппаратты каржылоо;
- жергиликтүү шайлоо;
- өз мыйзам долбоорлорун иш жүзүндө ишке ашыруу;
- жергиликтүү заказды аткаруу;
- жергиликтүү экономикага каржылык колдоо;
- башка деңгээлдеги башкаруунун уюмдарын колдоо;
- жергиликтүү деңгээлде башталган жана белгилүү бир аймак үчүн маанилүү болгон максаттуу программаларды ишке ашыруу;
- кредиттер боюнча пайыздарды төлөө;
- жергиликтүү инфраструктураны өнүктүрүү.
Негизгиси бул чыгашалар салыктык жана салыктык эмес кирешелердин, башкача айтканда, жеке каржылоо булактарынын эсебинен жабылат. Эгерде кемчилик болсо, аны колдонсо болоткоторуу.
Жергиликтүү бийлик органдарына жүктөлгөн милдеттерди ишке ашырууга кеткен чыгымдарды карап көрөлү. Эреже катары, чыгашалардын бул статьясы бардык чыгымдардын 70% түзөт. Алардын ичинен 40%га жакыны билим берүү тармагында болуш керек. Калганы муниципалитеттердин ишинин сапатын жогорулатууга, маданиятты жана социалдык чөйрөнү өнүктүрүүгө жумшалышы керек.
Чыгымдар бөлүгүнүн экинчи бөлүгү
Жергиликтүү бюджеттин түзүмүнүн бул бөлүгү төмөнкүлөргө багытталган:
- акысыз билим алуу кепилденген милдеттенмени камсыз кылуу;
- 18 жашка чейинки балдардын көйгөйлөрү боюнча комиссиялардын үзгүлтүксүз иштешин камсыз кылуу;
- кирешелерди бөлүштүрүү, аларды эсептешүүлөрдүн ортосунда тууралоо;
- жардамга эң муктаж адамдарга (майыптар, аз камсыз болгон үй-бүлөлөр, ардагерлер жана жетим балдар) социалдык колдоо;
- аз камсыз болгон үй-бүлөлөргө жана жарандарга коммуналдык төлөмдөрдү субсидиялоо;
- жаңы жолдорду куруу;
- аймактагы экологиялык көйгөйлөрдү чечүү;
- китепкананын фондун сактоо жана башкалар.
Мамлекеттик жана жергиликтүү бюджеттердин түзүмү такыр башкача болушу мүмкүн экенин түшүнүү керек. Бирок жалпысынан 30%га жакыны социалдык-маданий чөйрөнү өнүктүрүүгө, андан кийин турак-жай коммуналдык чарбага ж.б.у.с. кетиш керек деп айта алабыз.
Фискалдык коопсуздуктун деңгээлин теңдөө
Ар бир эле айылдык калктуу конуштардын, муниципалдык райондордун же башка субъекттердин кирешелеринин курамы жана түзүмү жетишсиз боло бербейт.жергиликтүү бюджет, башкача айтканда, иш жүзүндө алардын ыйгарым укуктарын толук ишке ашырууга мүмкүнчүлүгү жок. Мындай учурларда каржылоо гранттар аркылуу жүргүзүлөт. Мындай которуулар кайтарылгыс жана акысыз.
Субсидияларды берүү тартиби Орусиянын мыйзамдары, атап айтканда, бюджеттик кодекс менен жөнгө салынат. Бюджеттик каражаттардын жетишсиздигинен тышкары, субсидияларга муктаждыкты аныктоодо конкреттүү конуштагы жашоочулардын саны да эске алынат.
Ошондой эле бул маселени чечүүдө жогорку органдар бюджеттин болжолдуу камсыздоосун аныктоонун методологиясын гана жетекчиликке алууга укуктуу экенин билишиңиз керек. Бул деңгээл жогору болсо, анда субсидия керек. Зарылчылыкты аныктоодо отчеттук мезгилдеги иш жүзүндөгү чыгашаларды жана кирешелерди же кийинки мезгилге болжолдуу көрсөткүчтөрдү эсепке алууга тыюу салынат.
Ошондой эле белгилүү бир аймактын бир тургунуна субсидияларды жарым-жартылай бөлүштүрсө болот.
Субсидиялар
Өкмөттөр аралык которуулардын дагы бир түрү. Бирок субсидиялардан айырмаланып, субсидияларды сарптоо толугу менен көзөмөлгө алынган процесс, ал мыйзам деңгээлинде жөнгө салынат. Мындай жардам бюджеттик милдеттенмелерди биргелешип каржылоо, анын ичинде жергиликтүү бюджеттерди каржылоо, көбүнчө конкреттүү программаны ишке ашыруу максатында берилет. Бул учурда, каражаттарды бөлүштүрүү төмөнкү (терс трансферт) жана жогорку бюджеттен да болушу мүмкүн.
Көйгөйлөр
Жергиликтүү бийлик органдары калкка мүмкүн болушунча жакын, ал эми тигил же бул аймактын бюджети мамлекеттик бийликти уюштуруунун баштапкы деңгээли болуп саналат. Муниципалитеттер – бул демократиянын таянычы болгон, бүтүндөй мамлекеттин туруктуулугун колдогон органдар. Бирок, көпчүлүк учурда бүтүндөй коомдун абалына терс таасирин тийгизген кемчиликтер жана көйгөйлөр жергиликтүү бюджеттердин деңгээлинде болуп жатканы эч кимге жашыруун эмес.
Бүгүнкү күндө бир катар негизги көйгөйлөрдү аныктоого болот:
- ченемдик укуктук базаны ыраатсыз чечмелөө мүмкүнчүлүгү;
- жергиликтүү бийлик органдарынын ыйгарым укуктары менен финансылык ресурстардын ортосундагы келишпестик;
- көпчүлүк муниципалдык бюджеттерде дисбаланс;
- аймактардын көпчүлүгү мүлктүн, жердин жана ал тургай аз сандагы адамдардын аздыгынан аз киреше бөлүгүнө ээ;
- аймактык бийлик өкүлдөрүнүн жоопкерсиздиги.
Бирок эң чоң көйгөй – бул жергиликтүү бюджеттин чыгашаларынын курамындагы жана структурасындагы жана көпчүлүк аймактардын материалдык базасындагы дисбаланс. Бул маселелерди чечүү системалуу мамилени жана чукул чараларды көрүүнү талап кылат.
