Россия Федерациясынын Конституциясынын үчүнчү беренеси мамлекеттик бийлик органдарынын түшүнүгүнүн маңызын түшүндүрөт. Бул термин федералдык мыйзамдарда бекитилген эмес. Ал «мамлекеттик бийлик» деген термин менен алмаштырылган. Ошого карабастан, бул бийликтин булагынын аныктамасын өзгөртпөйт – бийлик кайсы бир терминди колдонгондо, биздин көп улуттуу элибизге бирдей таянышы керек. Ал бирдиктүү демократияны болжолдойт – анын негизги формасында, реалдуу турмушта Конституциянын беренелери баары эмес жана дайыма эле сакталбайт. Өлкөнүн башкы документи элге ушундай укук берген: мамлекеттик бийлик органдары, ошондой эле өзүн-өзү башкаруу бирдиктүү демократиянын негизги формасы болуп саналат. Бардык иштеп жаткан институттар жана ар бир чиновник бийликке легитимдүүлүк жана легитимдүүлүк берген шайлоолордо чагылдырылган элдин эрки менен ыйгарым укуктарга ээ.
Бийлик системасы. Бул эмне жөнүндө?
Бардык укук колдонуу практикасында, анын ичинде соттук,ошондой эле илимий адабиятта «мамлекеттик бийлик органдары» деген термин кеңири колдонулат, ушундан тыянак: мамлекеттик күч муниципалдык өз алдынча башкаруу менен бирге коомдун, Россия Федерациясынын элинин, анын бардык улуттарынын кызыкчылыктарын билдирет. бул аймактык деңгээл. Ошондуктан система катары кабыл алынат. Мамлекеттик бийлик органдары коомчулукка жана андагы бардык процесстерге жергиликтүү да, мамлекеттик да таасир этүүнүн бардык каражаттарына ээ болгон формалдуу тармакталган структураны билдирет.
Бул система ар кандай деңгээлдеги жана ар кандай профилдеги органдарды бириктирет, багыттарына жана тармагына ылайык мамлекеттик маселелерди чечет, өздөрүнүн компетенциясынын чектеринде мамлекеттик ишмердүүлүктүн көп түрдүү уюштуруучулук-укуктук формаларынын функцияларын аткарат. Буга мамлекеттик бийликтин аткаруу органдары, ошондой эле мамлекет тарабынан башкарылуучу мамлекеттик, муниципалдык жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары кирет. Жогорудагы органдардын ар биринде бийликке ээ болгон кызмат адамдары бар. Маселен, мамлекеттик аткаруу бийлик органдары мамлекеттик саясаттын толук ишке ашырылышын камсыз кылууга чакырылган. Ошондой эле бардык мыйзамдык базаны ишке ашыруу. Кайсы өкүл бийликти алат. Чечимдер өкмөттүн, президенттин жана жергиликтүү бийликтин иши аркылуу ишке ашат.
Азыркы өкмөт. Белгилер
Конституциялык сот бир нече жолу «Россия Федерациясынын мамлекеттик бийлик органдары», «анын деңгээлдерижана система», мында мамлекеттик кызмат адамдары саналган. Саясий бийликтин аткаруучу органдары катары. Мамлекеттин функциялары мамлекеттик аппарат аркылуу ишке ашырылат, башкача айтканда, мамлекеттик саясатты ишке ашыруучу өз ара байланышкан органдар менен кызмат адамдарынын системасы. Булар Россия Федерациясынын Конституциясынын 3-беренесинде дал ушундай деп айтылган, эл тарабынан башкаруу формаларынын бирин жүзөгө ашыруучу, талаптагыдай иштөөгө ыйгарым укук берилген институционалдык элементтер.
Мамлекеттик бийлик органдарынын структурасы түзүлөт жана мамлекеттин атынан иштейт, ал эми алардын ишинин жана түзүлүшүнүн тартиби мыйзамдын ченемдери менен аныкталат. Алардын ар бири өз компетенциясына ээ, башкача айтканда, мамлекеттик аппараттын түзүүчү бөлүктөрүнүн биринде звено гана болгонуна карабастан, уюштуруучулук мүнөздөмөлөрү боюнча көз карандысыз жана обочолонгон, ал эми бул система бир. Мамлекеттик бийлик органдарынын чечимдери милдеттүү болуп саналат. Ар бир адамга бийлик ыйгарым укуктары берилгендиктен, керек болсо мамлекеттин мажбурлоочу күчтөрү менен талаптарды колдой алат.
Россия Федерациясындагы бардык мамлекеттик бийлик органдары бирдиктүү системага чогулуп, бирдиктүү механизм катары иштешет. Бул системаөтө татаал, ошондуктан ар кандай негиздер боюнча классификацияланган.
Классификация: активдүүлүк деңгээли жана түзүү ыкмасы
Россия Федерациясынын субъекттеринин органдары жана федералдык органдар ишинин деңгээли боюнча айырмаланат. Акыркыларына президент, Федерация Кеңеши жана Мамлекеттик Дума (Федералдык Жыйын), Россия Федерациясынын өкмөтү жана соттор кирет. Биздин мамлекет федералдык. Мына ошондуктан бийликтин коомдук функциясы федералдык гана эмес, субъективдүү функциялар аркылуу ишке ашырылат.
Конституцияга (77-берене) жана аткаруу жана мыйзам чыгаруу бийлигин уюштуруунун дал келүүчү принциптерине таянып, Россия Федерациясынын субъекттери тарабынан өз алдынча түзүлгөн система ушундайча уюштурулган. Мамлекеттик бийлик органдарынын жалпы белгилери бар. Сиз алар жөнүндө болжолдой албайсыз. Бул мыйзам чыгаруучу (өкүлчүлүктүү) органдын жана жетекчинин – жогорку кызматтык, аткаруучу органдардын (ар кандай ведомстволор, ведомстволор, министрликтер, администрациялар, өкмөттөр), ошондой эле конституциялык конституциялык соттун жана тынчтыктын сотторунун болушу.
Түзүү ыкмасы боюнча үч параметр боюнча классификациялоого болот. Булар шайлоо, дайындоо жана шайлоо аркылуу дайындоо. Мисалы, мамлекеттик бийлик түшүнүгү өлкөнүн субъекттеринин өкүлчүлүктүү (же мыйзам чыгаруучу) башкаруу органдарына, Мамлекеттик Думага шайлоону, ошондой эле Россия Федерациясынын Президентин шайлоону билдирет. Федералдык соттор жана министрлер дайындалат. Өкүлчүлүк органдарына шайланат, дайындалат. Бул магистраттарга, ар кандай комиссарларга жана башкаларга тиешелүү.
Ооба, өзгөчө көрүнүп туратмамлекеттик бийлик органдарынын өз ара аракеттенүүсү, эгерде аң-сезимдин жолдору туунду жана баштапкы болуп бөлүнсө. Тандалмалары биринчилик, туундулар биринчиликтердин күчү менен пайда болуу процессинде алынат. Туунду органдар өз ыйгарым укуктарын ушул жерден алышат. Эсеп палатасы, өкмөт, Борбордук шайлоо комиссиясы жана башкалар ушинтип түзүлдү.
Укуктук база жана аткарыла турган милдеттер
Укуктук негиз ар кандай мамлекеттик түзүмдүн түзүлүшүнүн жана иштешинин негизги фактору болуп саналат. Бул классификация мамлекеттик бийлик органдарынын бардык түрлөрүн камтыйт. Алар Конституциянын негизинде, мисалы, Федерация Кеңеши же Мамлекеттик Дума, президенттин кызмат орду жана ушул сыяктуу, же федералдык мыйзамдардын, шайлоо комиссиялары же сотторунун негизинде түзүлөт. Президенттин жарлыктары, адам укуктары, балдардын укуктары боюнча комиссарлар жана башка ушул сыяктуулар, же өкмөттүн токтомдорунун негизинде, мисалы, сыйлыктар кеңеши же мониторинг комиссиялары.
Ошондой эле Россия Федерациясынын субъекттеринин уставдары бар, алардын негизинде мыйзам чыгаруу жыйындары түзүлөт жана түзүүчү субъекттерде иштешет, губернаторлор. Ошондой эле субъекттердин өздөрүнүн мыйзамдары жана мыйзам алдындагы актылары бар, алардын негизинде аймактарда өкмөттүн алдында түрдүү кеңештер түзүлөт. Мисалы - Санкт-Петербургдун өкмөтүндөгү деңиз кеңеши. Субъекттин өкмөтүнө караштуу уюмду түзүүдө мамлекеттик бийликтин мыйзам чыгаруу органдарын түзүүгө караганда укуктук негиз такыр башка тамырларга ээ.
Ар кандай бийлик органдары аткарган милдеттердин мүнөзү бир топ айырмаланышы мүмкүн. Бул жерде классификация төмөнкүдөй. Биринчи топко мыйзам чыгаруучу органдар кирет. Алар тиешелүү актыларды кабыл алуу менен мыйзамдарды жөнгө салууга өзгөчө укукка ээ. Бул мамлекеттик органдарга да эң жогорку жоопкерчилик жүктөлөт. Экинчи топко аткаруу бийлиги кирет, анын функцияларында административдик жана аткаруучулук милдеттерди чечүү. Үчүнчү топ сот адилеттигин ишке ашырат. Булар сот системасы.
Башкаруу ыкмасы, ыйгарым укуктар, компетенциялар
Классификация башкаруу ыкмасына негизделген: Мамлекеттик Дума жана өкмөт коллегиалдуу органдар, ал эми президент жана ыйгарым укуктуу өкүлдөр жеке болуп саналат. Кызматтын мөөнөттөрү боюнча бөлүштүрүү да көптү билдирет, мында туруктуу мамлекеттик бийлик органдары бөлүнгөн, алар чексиз мөөнөткө иштеген жана убактылуу белгилүү бир мөөнөткө иштөө үчүн түзүлгөн. Буга өзгөчө аймактар жана өзгөчө режимдер үчүн атайын бөлүмдөр кирет - террористтерди кармоо же өзгөчө кырдаалда операцияларды жүргүзүү үчүн.
Компетенциянын чөйрөсү маселелердин кеңири чөйрөсүн чечүүчү органдарды чектейт, мисалы, Федералдык Жыйын, өкмөт жана башкалар, ошондой эле белгилүү бир функцияларга адистешкен тармактык же атайын компетенциядагы органдар. Мисалы - Эсеп палатасы, Ички иштер министрлиги, Прокуратура жана ушул сыяктуулар. Илим көбүрөөк жалпы классификацияны колдойт. Анын айтымындачечмелөөдө, негизги органдар жана башка мамлекеттик органдар деп аталгандар бар.
Россия Федерациясынын Конституциясынын 11-беренесинде (биринчи бөлүгү) мамлекеттин федералдык бийлик органдары көрсөтүлгөн. Башка органдары жок. Бирок президенттик администрация, Коопсуздук кеңеши, Борбордук банк (Россия банкы), РФнын прокуратурасы жана башка көптөгөн («башка» деп аталган) мамлекеттик органдар да айтылат. Бул термин мыйзам тарабынан негиз катары кабыл алынган.
Администрация, Эсеп палатасы, РФ БШК
2004-жылдын мартынан тартып Россия Федерациясынын Президентинин Иш башкармалыгы анын № 400 Жарлыгына ылайык мамлекеттик орган болуп саналат. Иш башкармасы мамлекет башчысынын ишмердүүлүгүн камсыздайт жана анын чечимдеринин аткарылышын контролдойт. 2010-жылы Россия Федерациясынын Коопсуздук Кеңеши түзүлдү (№ 390-ФЗ 13-ст.), ал коопсуздук, коргонуу өндүрүшү, аскердик курулуш, бул жаатта чет мамлекеттер менен кызматташуу маселелери боюнча президенттин чечимдерин даярдоочу кеңеш берүүчү орган болуп калды. башка көптөгөн нерселер, анын ичинде конституциялык түзүлүштү, көз карандысыздыкты жана суверенитетти, өлкөнүн аймактык бүтүндүгүн коргоо.
Эсеп палатасы өзүнүн статусун 2013-жылы алган (№41-ФЗ Федералдык Мыйзамына ылайык) жана ошондон бери дайыма тышкы аудит органынын милдетин аткарып келет. Мамлекеттик бийликтин бул органы Федералдык Жыйынга отчет берет жана эксперттик-аналитикалык, контролдук-ревизиялык, маалыматтык иш-чараларды жүзөгө ашырат, каражаттардын максаттуу пайдаланылышына, федералдык бюджеттик инвестициялардын натыйжалуулугуна жанабюджеттен тышкаркы, бирок мамлекеттик каражаттар.
Борбордук шайлоо комиссиясы шайлоо укуктарынын кепилдиктери жөнүндө Федералдык мыйзамдын 21-беренесине ылайык иштейт, шайлоолорду даярдоону жана аны өткөрүүнү, ошондой эле референдумдарды өткөрүүнү уюштурат. Анын компетенциялары башка бийлик бутактары сыяктуу эле федералдык мыйзамдар менен белгиленет. 2002-жылдын июлунан тартып Россия Банкына № 86-ФЗ Федералдык мыйзамы менен өлкөнүн башка бийлик органдарына, Россия Федерациясынын субъектилерине жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына карабастан рублдин туруктуулугун коргоо жана камсыз кылуу ыйгарым укуктары берилген.
Прокуратура
1992-жылы мыйзамдардын аткарылышын жана Конституциянын сакталышын көзөмөлдөө үчүн бирдиктүү федералдык борборлоштурулган система түзүлүп, өлкөнүн бардык аймагында иштейт. № 2202-1 Федералдык Мыйзамы Россия Федерациясынын Прокуратурасын иштерди соттук кароодо прокурордун функцияларын аткарган орган деп атаган жана ал ошондой эле укуктук актылардын коррупцияга каршы экспертизасын жүргүзүүгө тийиш. Системага Башкы прокуратура, түзүүчү субъекттердин прокуратуралары, ошондой эле илимий мекемелер жана окуу, басма сөз басылмалары, айрым райондордун жана шаарлардын прокуратуралары, аскердик жана адистештирилген прокуратуралар кирет.
Башкы прокурорду дайындоого же бошотууга (Президенттин сунушу боюнча) Федерация Кеңеши гана укуктуу, ыйгарым укуктарынын мөөнөтү беш жыл. Уюштуруу субъектилеринде прокурорлор Башкы прокурор тарабынан түзүүчү субъекттердин мамлекеттик бийлик органдары менен макулдашуу боюнча дайындалат. Мисалы, Москва облусунда прокурорду дайындоо үчүн облустук Думанын жана губернатордун макулдугу талап кылынат, Ненец автономиясында - жыйындар ганаокругунун депутаттары, ал эми Брянск областында - областтын жана областтык Думанын администрациясы.
Тергөө комитети
Кылмыш процесси 2010-жылдын декабрь айында № 403-ФЗ Федералдык Мыйзамы Россия Федерациясынын Тергөө комитетине ыйгарым укук берилген. Анын милдеттерине ошондой эле кылмыштар тууралуу билдирүүлөрдү кабыл алуу жана каттоо, аларды текшерүү жана кылмыш ишин козгоо кирет. Тергөө комитети кылмыштарды тергейт, алардын жасалышына шарт түзгөн жагдайларды ачат, аларды четтетүү боюнча чараларды көрөт. Соттук териштирүүлөр чөйрөсүндө эл аралык кызматташтык тынымсыз уланууда.
Россия Федерациясынын Тергөө комитетинин системасы борбордук аппараттан, борбордук жана Россия Федерациясынын субъектилериндеги тергөө бөлүмдөрүнөн, ошондой эле аларга теңештирилген райондордо жана шаарларда, анын ичинде адистештирилген ведомстволордон, бул мамлекеттик органдын толук кандуу иш-аракетин камсыз кылуу учун окуу жана илимий мекемелер жана уюмдар тузулген. Тергөө комитетинин башчысы президент тарабынан дайындалган төрага болуп саналат. Башкы прокурор жана ага баш ийген кызматкерлер бул органдын ишмердүүлүгүндө мыйзамдардын аткарылышын көзөмөлдөйт.
Конституциялык Ассамблея жана башка органдар
Конституциялык Ассамблея Федералдык Конституциялык Мыйзамдын 135-беренесинде каралган Россия Федерациясынын Конституциясын кайра карап чыгуу маселелерин чечүү үчүн зарыл болгон учурда чакырылат. Бул мыйзам дагы эле кабыл алуу баскычында. Бирок, бийликтин мамлекеттик органы – Конституциялык жыйынга уюштуруучулук бийлик жана Конституциянын жаңы редакциясын кабыл алуу укугу берилген, ал эмиошондуктан ал бийликти белуштуруу принцибинде жана елкенун федералдык тузулушунде коомдук жана мамлекеттик структуралардын кенири екулчулугу менен тузулушу керек.
Күч түзүмдөрүндө Конституцияда көрсөтүлбөгөн дагы көптөгөн органдар иштейт. Маселен, бул - елкенун субъекттеринин жогорку кызмат-керлеринин екулдеру болгон Мамлекеттик Совет. Орган кеңеш берүүчү болуп саналат жана 2000-жылдын сентябрынан бери Президенттин № 1602 Жарлыгына ылайык иш жүргүзүп, бардык бийлик органдарынын функцияларында ырааттуулукту жана өз ара аракеттенүүнү камсыз кылууда мамлекеттин биринчи адамынын ыйгарым укуктарын ишке ашырууга көмөктөшөт.
Системанын биримдиги
Бардык мамлекеттик бийлик органдары бирдиктүү системаны түзүшү керек, ал конституциялык принциптерге негизделген. Алар адамдын жана жарандын эркиндиктери менен укуктарынын артыкчылыгы жөнүндө 2-берене, бийликтин элге таандыктыгы жөнүндө 3-берене, бийликти бөлүштүрүү боюнча 10 жана 11-беренелер, федерализм боюнча 5-берене, жергиликтүү өз алдынча башкаруунун көз карандысыздыгы жөнүндө 12-берене. -мамлекеттик органдар, 15-берене динден ажыратуу, 13-берене айрым кызмат адамдарына мүнөздүү болгон идеологиялык мамилелерден көз карандысыздык жана башкалар.
Иштин жүрүшү жана бардык бийлик органдарынын ыйгарым укуктары федералдык мыйзамдар жана Конституция менен аныкталган, бирок алардын баары бири-бири менен тыгыз байланышта. Бул өзгөчө федералдык деңгээлдеги аткаруу бийлик органдарынын жана Россия Федерациясынын субъекттеринин биргелешкен ишине тиешелүү. Аткаруу бийлигинин жетекчилигинин бүткүл өлкө боюнча бирдиктүү болушу үчүн федералдык органдараймактык бөлүмдөрдү түзүшөт жана өздөрүнүн ыйгарым укуктарына тиешелүү кызмат адамдарын өздөрү дайындайт. Негизги милдети - Россия Федерациясынын Конституциясынын, Президенттин жарлыктарынын, федералдык мыйзамдардын, жогорку бийлик органдары тарабынан белгиленген ченемдик укуктук актыларынын жоболорун ишке ашыруу. Бул милдетти ишке ашыруу үчүн аткарууга милдеттүү болгон токтомдор, буйруктар кабыл алынат.
