Дүйнөнүн алдыңкы өлкөлөрүнүн жарым кылымдан ашык тажрыйбасы көрсөткөндөй, кластердик саясат мурдагыдай эле постиндустриялык глобалдашкан экономиканы өнүктүрүүгө көмөк көрсөтүүнүн эң эффективдүү куралы болуп саналат. Кластерлерди түзүү аймактын атаандаштык артыкчылыктарын пайдаланууга мүмкүндүк берет, анткени өз ара байланышкан тармактардын компанияларынын тобу, ошондой эле алардын ишмердүүлүгүн камсыз кылган ишканалар аймактын жана бүтүндөй өлкөнүн экономикасынын өнүгүшүнө түздөн-түз таасирин тийгизет.
Түшүнүк
Өнөр жай саясатында кластер деп алардын ишмердүүлүгүн камсыз кылуучу инфраструктура, анын ичинде илимий жана билим берүү мекемелери, жабдууларды жана комплекттөөчүлөрдү жеткирүүчүлөр, консультациялык жана адистештирилген кызматтарды көрсөтүүчү уюмдар менен байланышкан географиялык жактан локалдашкан компаниялардын жыйындысы түшүнүлөт.
Кластерлерге турак жай жана коммерциялык кыймылсыз мүлк кирет,бул кластерде иштеген адамдардын жана уюмдардын турмуштук активдүүлүгүн камсыз кылуучу окуу жайлары жана башка объекттер. Негизги, инновациялык багыттарды өнүктүрүү зарыл болгон жерде компаниялардын өз ара байланышкан топтору түзүлөт. Эң ийгиликтүү кластерлер технологиялык ачылышка жана жаңы рыноктук уяларды түзүүгө мүмкүндүк берет.
Кластердик саясат - бул кластерлерди түзүү жана өнүктүрүү боюнча жеке бизнести жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарын стимулдаштыруу жана колдоо үчүн арналган өз ара байланышкан иш-аракеттердин жыйындысы. Мамлекеттик органдар ишканалардын тармактык топторун түзүүнү демилгелей алат, бирок аймактык бийлик органдарынын милдеттүү катышуусу менен.
Бир аз тарых
Биринчи кластерлер 1950-1960-жылдары Түндүк Америкада жана Батыш Европада түзүлө баштаган. Бул, эреже катары, аймак үчүн салттуу бизнестин түрлөрүн колдоо боюнча жергиликтүү программалар болчу. Болжол менен 1970-жылдары ишканалардын айрым топторун өнүктүрүүнү колдоо боюнча масштабдуу улуттук программалар пайда боло баштаган жана 1990-жылдардын экинчи жарымынан тарта кластердик саясаттын мындай чаралары бардык өнүккөн өлкөлөрдө иштеп келген.
Кластерлер экономикалык саясаттын жана өлкөнүн өнүгүү стратегиясын ишке ашыруунун маанилүү жана натыйжалуу куралы болуп калды. Мамлекеттик жана жергиликтуу бюджеттерден багытталган каражаттардын келему бир кыйла осту. Дүйнөнүн алдыңкы өлкөлөрүндө кластердик программаларды ишке ашыруунун узак мөөнөттүү практикасы өзүнүн натыйжалуулугун көрсөттү.
Мисалы, BioRegio биокластерин өнүктүрүү долбоору Германияга сектордо лидер болууга мүмкүндүк бердибиотехнологияга 700 миллион евро каражат бөлүндү, бул программанын жүрүшүндө тармакты 30% өстүрүүгө мүмкүндүк берди.
Кластерлердин түрлөрү
Ар кандай классификациялар бар. Эгерде негиз катары компаниянын тобу түзүлө турган тегерек-четтик түзүлүштүн түрүн алсак, анда эки тип бөлүнөт. Негизги жана көбүнчө демилге:
- Ири масштабдуу ишкана, анын айланасында, адатта, технологиялык жактан өз ара байланышкан ишканалардын топтору түзүлөт. Маселен, көптөгөн өлкөлөрдө углеводороддордон – этиленден, аммиактан баштапкы продуктыларды чыгаруучу ири ишканалардын жанында бул сырьедон андан ары керектелуучу продукцияларды чыгаруучу ишканалар курулууда.
- Экономикалык өнүгүүнү аныктоочу уюм (ассоциациялар, соода-өнөр жай палаталары, аймактык агенттиктер). Адатта, атайын кластердик саясат агенттиктери демилгелөө жана башкарууга катышат, алар мамлекеттик же жеке болушу мүмкүн.
Типология
Кластердин өзөгүнө, жалпы жана бириктирүүчү өзгөчөлүктөрдүн түрүнө ылайык, кластерлердин төмөнкү түрлөрү бөлүнөт:
- татаал технологиялык негизге негизделген;
- кластердик саясатты өнүктүрүүнүн алгачкы мезгилдери үчүн мүнөздүү болгон бул аймак үчүн салттуу иш-аракеттерди өнүктүрүү, мисалы, Италия жана Австриядагы туризм кластерлери;
- келишимдик мамилелер менен байланышкан ишканалар;
- тармактар аралык кластерлер;
- тармак түзүлдүэкономиканын ар кандай секторлоруна таандык болгон жана жогорку агрегациянын деңгээли менен мүнөздөлгөн бир нече кластерлер, мисалы, химиялык жана автомобиль өнөр жайлары.
Категориялар
Кластердик саясатты талдоодо бул максаттуу иштин натыйжасы болгон эки негизги категория бөлүнөт.
Өнөр жайлык кластер мейкиндик жактан кандайдыр бир аймак менен чектелбейт, ал кеңири чектерге ээ жана бүткүл аймакка жана бүтүндөй өлкөгө жайылышы мүмкүн. Ал, адатта, экономиканын тигил же бул секторун өнүктүрүү үчүн ресурстарды бириктирген ар кандай субъекттерден турат. Мисалы, Россияда космостук технологияларды өнүктүрүү боюнча кластердик саясат өлкөнүн бардык аймагында гана эмес, Байконур космодрому жайгашкан Казакстанда да жайгашкан өнөр жай ишканаларын камтыйт.
Аймактык кластер агломерация менен мейкиндик жактан чектелген белгилүү бир жергиликтүү чөйрөдө түзүлөт. Мындай кластерлер көбүнчө социалдык капиталдын жана географиялык жайгашуунун артыкчылыктарын пайдаланууга багытталган чакан жана орто ишканалардан турат.
Саясат максаттары
Кластердик саясаттын негизги максаты – ишканалардын атаандаштыкка жөндөмдүүлүгүн жогорулатуу аркылуу өнүгүүнүн жогорку деңгээлине, туруктуу өсүүгө, экономиканы диверсификациялоого жетишүү. Ошол эле учурда кластерлердин ишине катышкан бардык субъекттер, анын ичинде жабдууларды жана комплекттөөчүлөрдү жеткирүүчүлөр, иш процессин камсыз кылган компаниялар, анын ичинде сервистик ишканалар өнүгүүгө стимул алышат.консалтинг, изилдөө жана билим берүү уюмдары.
Кластердик саясаттын максаты ошондой эле өлкө дүйнөлүк жогорку технологиялык рынокто артыкчылыкка жетүүгө умтулган негизги, стратегиялык технологияларды жана тармактарды өнүктүрүү болуп саналат.
Багыттар
Мамлекеттер өнөр жайды өнүктүрүү үчүн түрдүү инструменттерди колдонгонуна карабастан, кластердик саясаттын негизги багыттары аныкталган.
Көптөгөн өлкөлөрдө институционалдык өнүгүүнү илгерилетүү мамлекеттик таасирдин негизги багыты болуп саналат, ал өндүрүштүк кластерлерди демилгелеген жана өнүктүрүүчү, стратегиялык пландаштырууну ишке ашырган, адистештирүүнү жана мейкиндикте бөлүштүрүүнү аныктаган адистештирилген агенттикти түзүүнү камтыйт.
Жогорку технологияларды, башкаруунун заманбап ыкмаларын киргизүүгө жана өз ара аракеттенүүнүн натыйжалуулугун жогорулатууга багытталган долбоорлорду колдоо механизмдери иштелип чыгууда. Көптөгөн өлкөлөрдө региондун кластердик саясатынын алкагында каржылоону алуу боюнча сынактар өткөрүлөт, ал эң келечектүү долбоорлорду сунуштаган ишканага ыйгарылат.
Негизги багыт – өнүгүү үчүн жагымдуу шарттарды түзүү, кластердик инфраструктурага, анын ичинде инженердик тармактарга жана кыймылсыз мүлккө инвестицияларды тартуу, эмгек ресурстарынын сапатын жогорулатуу жана салыктык жеңилдиктерди жана преференцияларды берүү.
Негизги тапшырмалар
Ар бир мамлекеттин кластердик саясаты биринчи кезекте өнүгүүгө шарт түзүүгө багытталган. Бирок, анын натыйжалуулугу үчүнтөмөнкү милдеттерди чечүү зарыл:
- шарттарды түзүү, анын ичинде топтун мүчөлөрүнүн атаандаштык артыкчылыктарын жогорулатуучу жогорку технологиялык ишканалардын иштешин камсыз кылуучу стратегияларды иштеп чыгуу;
- кичи жана орто бизнести камтыган эффективдүү колдоо көрсөтүү, инвестиция тартуу, инновациялык жана өнөр жай саясатын өнүктүрүү, инженердик инфраструктура, экспортту илгерилетүү;
- маалыматтык колдоо, тармактык жана региондук кластердик саясатка консультациялык, методикалык жана билим берүү жардамын көрсөтүү. Процесстин бардык катышуучуларынын иш-аракеттерин координациялоо: мамлекет, жергиликтүү бийлик жана бизнес.
Модельдер
Кластердик саясатты өнүктүрүүдө мамлекеттин таасиринин деңгээлине жана ролуна жараша эки модели бар:
- Англосаксондор (АКШ, Канада, Австралия), рыноктун өзүн-өзү жөнгө салуу механизмдеринин кластерлеринин калыптанышына олуттуу таасирин тийгизет. Ал өкмөттүн минималдуу кийлигишүүсү менен иштейт, ал кластердик демилгелер үчүн шарттарды түзүп, демилгечилер үчүн тоскоолдуктарды азайтышы керек. Региондук кластердик саясат каржылоону түзүү жана уюштуруу үчүн жооп берет. Борбордук бийлик түздөн-түз, анын ичинде финансылык жактан улуттук экономика үчүн стратегиялык мааниге ээ болгон ишканалардын топторун гана колдойт.
- Континенталдык (анын ичинде Япония, Швеция, Түштүк Корея), бул жерде мамлекет кластердик саясатты ишке ашырууда эң активдүү роль ойнойт. Мамлекеттик органдар аларды демилгелөө боюнча иш-чараларды жүзөгө ашырат,артыкчылыктуу багыттарды аныктоо, негизги тармактарды өнүктүрүү боюнча улуттук программаларды иштеп чыгуу, инфраструктураны түзүү жана колдоо чаралары.
Саясат
Өлкөнүн атаандаштыкка жөндөмдүүлүгү көпчүлүк тарабынан бүтүндөй коомдун максаттуу аракетинин натыйжасы болгон кластерлердин өнүгүү даражасына жараша аныкталат. Мамлекеттин алардын ишине катышуу даражасына жараша кластердик саясаттын бир нече түрү бар.
- Биринчи түрү каталитикалык саясат, мында мамлекеттик органдар кластердин ишине катышкан субъекттердин өз ара аракеттенүүсүн гана орнотот. Ал кызматташууга катышпайт.
- Экинчи тиби, колдоочу, каталитикалык функциядан тышкары, андан аркы өнүгүүнү жана өсүүнү стимулдаштырууну көзөмөлдөө элементтери кошулганда.
- Азия өлкөлөрүнө мүнөздүү болгон кластердик саясаттын үчүнчү түрү ишканаларды адистештирүү, аларды өнүктүрүү жана өнүктүрүү маселелерине мамлекеттин катышуусун карайт.
Россия кластерлер дүйнөсүндө
Россия Федерациясынын кластердик саясатын өнүктүрүү тиешелүү федералдык министрликтер жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары тарабынан ишке ашырылат. Бул саясат инновациялык өнүктүрүүгө, эң акыркы технологияларды жана жабдууларды, заманбап башкаруу системаларын иштеп чыгууга жана ишке киргизүүгө, атайын билимдерди алууга жана дүйнөлүк катуу атаандаштыкка жөндөмдүү рынокторго чыгуунун жаңы жолдорун аныктоого багытталган.
Аймактардын географиялык ар түрдүүлүгүнө жана ар кандай субъекттердин экономикалык өнүгүү деңгээлине байланыштуу,Россиянын көптөгөн аймактары өздөрүнүн өзгөчө тармактарын өнүктүрүүдө. Мисалы, Нижний Новгород облусунун кластердик саясаты бул жерде совет доорунан бери өнүгүп келе жаткан нефтехимия жана автомобиль өнөр жайын өнүктүрүүгө багытталган.
Олке эмгекти дуйнелук белуштурууге активдуу ка-тышкандыгына байланыштуу кээ бир региондор енер жайынын жаны тармактарын енуктурууге киришти. Мисалы, Санкт-Петербург, анын региондун кластердик саясаты салттуу кеме курууну ийгиликтүү өнүктүрүүгө салым кошкон, ошондой эле нөлдөн баштап өлкөдөгү эң ири автомобиль кластерлеринин бирин түзгөн. Россия көбүрөөк колдоо саясаты менен мүнөздөлөт, аймактар белгилүү бир тармактарга инвестиция тартуу үчүн шарттарды түзөт. Негизинен кластерлерди түзүүнүн демилгечилери аймактык бийликтер.
Россиядагы кластердик саясат биринчи кезекте инновациялык компонентти өнүктүрүүгө, инвестициялык жагымдуулукту, жаңы жогорку технологиялык өндүрүштөрдү түзүүгө жана жогорку квалификациялуу жумушчу күчүн даярдоого багытталган.
